河道巡查管护工作指南

河道巡查管护工作指南一、巡查管护责任划分（一）分级责任体系建立“省级统筹、市级督导、县级负责、乡镇执行、村级管护”五级责任体系，明确各级责任边界：1.省级水利部门：负责全省河道巡查管护工作的统筹规划、标准制定、考核监督，每季度组织开展一次全省重点河道抽查，抽查覆盖率不低于20%。2.市级水利部门：负责本行政区域内河道巡查管护的工作督导、问题转办、进度核查，每月对县级河道管护工作开展督导检查，抽查覆盖率不低于30%，对跨县域河道协调开展联合巡查。3.县级人民政府：作为河道巡查管护的责任主体，落实管护经费（按照省级财政补助不低于每年每公里800元、县级配套不低于每年每公里1200元的标准纳入财政预算），明确县级河库长办公室具体负责日常调度、问题处置，每月组织开展一次县级河道全覆盖巡查。4.乡镇人民政府：作为直接责任主体，配备专职河道巡查人员，原则上每50公里河道配备不少于1名专职巡查员，人口密集区、敏感区域每20公里配备不少于1名专职巡查员，负责日常巡查、问题上报、现场处置，每周对镇域内河道开展不少于一次全覆盖巡查。5.村级集体经济组织：负责村级小微河道的日常管护，每个行政村明确1名兼职巡河员，每日对责任河段开展不少于1次徒步巡查，负责劝阻违规行为、清理零散垃圾、上报重大问题。（二）分段责任落实所有河道按照“一河一段一责任人”要求，明确河段长、巡查员、管护员三级责任人，公示牌清晰标注责任人姓名、职务、联系电话、管护范围、监督电话，公示牌设置间距：干流河道每3公里设置1块，支流河道每5公里设置1块，村镇周边、路口渡口等人员密集区域每1公里设置1块，公示牌损坏、信息更新不及时的，需在24小时内完成修复更换。二、日常巡查分类要求与频次规范（一）按河道等级分类巡查1.省级骨干河道（流域面积1000平方公里以上）：日常巡查：县级河库长每季度巡查1次，乡镇级河段长每月巡查1次，专职巡查员每周巡查2次，其中洪水期（6-9月）每日巡查1次，凌汛期（12-次年2月）每两日巡查1次。重点敏感区域（饮用水源保护区、湿地公园、化工园区周边）每日巡查1次。2.市级重点河道（流域面积100-1000平方公里）：日常巡查：县级河段长每两个月巡查1次，乡镇级河段长每半月巡查1次，专职巡查员每周巡查1次，洪水期、凌汛期每两日巡查1次，敏感区域每两日巡查1次。3.县级支流河道（流域面积10-100平方公里）：日常巡查：乡镇级河段长每月巡查1次，专职巡查员每两周巡查1次，洪水期每周巡查2次，敏感区域每周巡查1次。4.村级小微河道（流域面积10平方公里以下）：日常巡查：村级巡河员每日巡查1次，乡镇级河段长每季度巡查1次，洪水期每日巡查2次。（二）按特殊时段专项巡查1.洪水期：降雨过程中每2小时开展一次沿河堤、险工险段巡查，降雨结束后24小时内完成一次拉网式排查，重点排查堤防水毁、岸坡坍塌、行洪障碍物。2.凌汛期：封冻前、开河后各开展一次全覆盖排查，封冻期每3日巡查一次，发现冰坝、凌情隐患每日上报变化情况。3.重大活动、节假日：每日开展一次巡查，重点排查违规采砂、违规排污、违规垂钓等行为，提前清除安全隐患。4.农灌排水期（5-6月、9-10月）：每日对入河排污口、农灌退水口开展巡查，重点监测排水水质、排查乱排乱放问题。三、巡查核心内容与标准（一）水域岸线巡查1.岸线开发利用：核查是否存在未经审批的违规建设项目，包括违规采砂、违规建房、违规围堤、违规搭建码头、违规侵占河道造林等，岸线边界桩、界牌是否完好，坐标偏移、标识损坏需立即上报。2.四乱问题排查：严格对照“清四乱”标准排查：乱占：核查是否存在围垦河道、侵占水域岸线堆放物料、搭建设施，围垦面积超过10平方米需立即标注位置、拍照上报。乱采：核查是否存在无证采砂、超范围超深度采砂、采砂后未按要求平整料场、废弃砂石未清理，发现采砂船舶违规停靠、抽砂设备私自布设立即上报公安机关和水利部门。乱堆：核查是否存在向河道内倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣、农业秸秆，单个堆放点体积超过5立方米需现场标记，立即协调清理。乱建：核查是否存在违规建厂房、房屋、大棚、围堰，建筑面积超过10平方米立即上报，责令停止建设。3.岸坡防护：巡查堤岸、护坡是否存在坍塌、裂缝、淘刷，堤身是否存在蚁穴、鼠洞，混凝土护坡开裂宽度超过0.5厘米、坍塌面积超过1平方米需立即上报隐患等级，汛期需实时监测变化。（二）水生态水环境巡查1.入河排污口核查：所有登记在册的入河排污口每巡查一次必查，重点核查：是否存在私设暗管、超标排污，观察排水颜色、气味，发现水体发黑发臭、泡沫异常留存立即采样送检，上报生态环境部门。排污口标识牌是否完好，排水流量是否与登记信息一致，发现私自改变排水去向立即制止上报。2.水体水质与水生态：观察水体颜色、透明度，是否存在大面积水华、蓝藻爆发，发现水面漂浮物覆盖面积超过100平方米立即组织清理，超过1000平方米上报县级水利部门协调处置；核查是否存在非法电鱼、毒鱼、炸鱼，非法设置地笼、围网等捕鱼设施，发现立即拆除，重大违法行为上报渔政部门；核查河道内外来入侵物种（水葫芦、福寿螺、加拿大一枝黄花等），发现入侵面积超过50平方米立即上报，开展灭杀处置。3.垃圾漂浮物管控：水面生活垃圾、漂浮杂物每日巡查必清，保持水面整洁无大面积漂浮物，岸坡无成堆垃圾，岸边5米范围内不得有长期留存的生活垃圾、建筑垃圾。（三）防洪工程设施巡查1.堤防工程：堤顶道路是否平整畅通，堤身是否存在违规开垦、挖堤取土，堤顶硬化路面开裂超过2厘米、塌陷深度超过10厘米需记录上报；堤防附属设施（防浪墙、护坡、排水设施）是否完好，排水沟堵塞立即疏通，防浪墙坍塌及时上报修复。2.闸坝、泵站：每月对闸坝、泵站开展一次专项巡查，检查闸门启闭设备是否运行正常，机电设备接地、绝缘是否符合安全标准，拦污栅是否堵塞，库区是否存在淤积影响行洪，汛期前必须完成一次全流程试运行，发现故障48小时内修复。3.险工险段：建档立卡的险工险段每周巡查不少于2次，洪水期每日巡查，重点观测水位变化、岸坡冲刷程度，记录冲刷深度、位移变化，发现位移超过5厘米每日上报监测数据。（四）涉水活动安全巡查1.采砂活动：持证采砂场每周巡查一次，核查采砂范围、采砂深度、作业时间是否符合许可要求，采砂结束后是否按照要求平整河道、修复岸坡，发现超范围采砂立即制止，上报水政监察队伍。2.涉水作业：核查河道内是否存在未经审批的施工活动，施工围堰、临时便道是否符合行洪要求，施工结束后是否及时拆除清理，发现阻碍行洪的临时设施立即责令限期拆除。3.游乐安全：城乡周边开放水域是否违规设置游泳区、游乐设施，是否存在无防护设施的野泳点位，发现危险区域未设置警示标识的，24小时内补设警示标识，劝阻违规野泳行为，发生安全事故立即上报应急管理部门。四、问题识别与处置流程（一）问题分级标准1.一般问题：单个乱堆点体积小于5立方米、零散垃圾漂浮面积小于100平方米、岸坡小面积坍塌（面积小于1平方米）、公示牌损坏、排水沟堵塞等，不影响河道行洪、水环境安全，可现场立即处置。2.较大问题：乱堆乱占面积大于5立方米小于50立方米、违规建筑面积小于50平方米、入河排污口超标排放、水华爆发面积小于1000平方米、岸坡坍塌面积大于1平方米小于10平方米、堤防裂缝宽度小于1厘米，影响局部水环境或行洪安全，需要乡镇级协调处置。3.重大问题：乱堆乱占面积大于50立方米、违规建筑面积大于50平方米、重大非法采砂、重大违规排污、堤岸大面积坍塌（面积大于10平方米）、堤防裂缝宽度大于1厘米、冰坝壅水影响堤防安全，严重威胁行洪安全、生态安全、群众生命财产安全，需要县级及以上层面处置。（二）处置闭环流程1.现场记录：巡查人员发现问题后，必须在10分钟内完成信息记录，内容包括：问题类型、具体位置（经纬度、所属乡镇村组、河道桩号）、问题规模（面积、体积）、现场照片（远景拍位置、近景拍细节，不少于3张），通过河长制APP同步上传至县级河库长办公室。2.现场处置：一般问题由巡查人员现场处置，无法现场处置的，联系村级管护人员24小时内完成清理整改；较大问题由乡镇级河长牵头处置，下达整改通知书，明确整改期限，一般整改期限不超过7天，整改完成后现场核验销号；重大问题由巡查人员立即上报县级河库长办公室，县级河长牵头处置，按照“一问题一台账”要求制定整改方案，明确责任单位、整改时限，整改期限原则上不超过30天，涉及违法犯罪的，第一时间移送公安、生态环境、渔政等执法部门立案查处。3.跟踪督办：县级河库长办公室对上报问题建立台账，实行“周调度、月对账”，逾期未完成整改的，下达督办函，约谈责任单位负责人，整改完成一个销号一个，未销号问题不得从台账中移除。4.回头核查：对已销号的问题，乡镇级每季度开展一次回头看，县级每半年开展一次回头看，防止问题反弹，发现反弹的重新纳入台账处置，追究相关责任人责任。五、管护作业规范与质量标准（一）日常保洁作业1.水面保洁：配备专职保洁船，流域面积1000平方公里以上河道每20公里配备1艘机动保洁船，每5公里配备1套人工打捞工具，每日打捞水面漂浮物，打捞的漂浮物必须转运至岸上垃圾处理点，不得就地掩埋或再次倒入河道，垃圾清运频次：人口密集区每日清运一次，偏远区域每三日清运一次，作业质量标准：水面无成片漂浮物，单个视野范围内漂浮物聚集面积不超过1平方米。2.岸坡保洁：岸坡5米范围内不得有留存生活垃圾、建筑垃圾，农业生产废弃物（秸秆、农膜）及时清理，每10公里设置1个临时垃圾存放点，定期清运，作业质量标准：岸坡无成堆垃圾，零散垃圾每100平方米不超过2处。（二）堤防养护作业1.堤顶养护：堤顶路面定期清扫，每月清扫不少于2次，硬化路面裂缝及时灌缝处理，每年春季开展一次堤顶除草，杂草高度不超过15厘米，堤身不得种植高秆作物，不得违规放牧，作业质量标准：堤顶平整畅通，无积水、无杂草丛生，通行无阻碍。2.护坡养护：混凝土护坡每年春秋季各开展一次排查，开裂、脱落部位及时修复，浆砌石护坡勾缝脱落及时补勾，土工格栅护坡冲刷裸露及时回填覆盖，作业质量标准：护坡完整无缺损，排水通畅无淤积。（三）绿化养护作业河道岸线防护林带每年修剪一次，清除病死树、危树，及时补植缺株，补植成活率不低于90%，及时清理侵入河道的灌木、杂草，保持行洪断面通畅，饮用水源保护区岸坡优先种植原生乡土植物，提升生态净化能力，作业质量标准：林带整齐，无大面积枯死树木，不影响行洪安全。六、巡查记录与档案管理规范（一）巡查记录要求所有巡查必须留存完整记录，纸质记录需使用统一制式巡查手册，电子记录通过河长制APP上传，记录内容必须包括：巡查日期、巡查人员姓名、巡查起始结束桩号、巡查方式（徒步/骑行/舟船/车辆）、发现问题类型、处置情况、上报情况，不得漏记、补记、虚假记录，纸质记录签字确认，电子记录实时上传，留存备份。（二）档案分类管理1.基础档案：包括河道基本信息图、责任划分表、公示牌位置图、险工险段台账、入河排污口台账，每年更新一次，永久留存。2.巡查档案：包括每日巡查记录、问题台账、整改记录、销号材料，按月整理装订，保存期限不低于10年。3.专项档案：包括洪水期凌汛期巡查记录、清四乱专项整治资料、考核结果，专项工作结束后整理归档，永久留存。（三）信息化管理要求县级及以上必须建立河道巡查管护信息化平台，接入卫星遥感、无人机航拍、视频监控数据，干流河道、重点敏感区域每5公里设置1个高清监控摄像头，实现24小时实时监控，每月开展一次卫星遥感比对，及时发现新增四乱问题，巡查数据每月备份一次，防止数据丢失。七、安全管理要求（一）巡查人员安全防护巡查人员必须配备必要防护装备：救生衣、反光背心、安全帽、手电筒、手机防水套、急救包，洪水期、凌汛期巡查不得单人作业，必须两人一组，徒步巡查靠近水面一侧必须穿救生衣，恶劣天气（暴雨、大风、雷电）不得开展涉险巡查，确需巡查的必须做好安全防护，安排车辆值守待命。（二）作业安全管理水面保洁作业必须穿戴救生衣，作业船舶必须持证，配备救生设备，不得超载作业，夜间作业必须设置警示灯，堤防养护作业在道路区域作业必须设置警示标志，防止发生交通事故，电力设施（泵站闸坝供电设备）巡查必须由专业电工开展，严禁违规操作。（三）应急安全处置发现重大险情（堤岸溃决、大面积坍塌、洪水漫堤），巡查人员第一时间撤离至安全区域，立即上报县级应急管理和水利部门，不得擅自开展处置，避免发生人员伤亡，配合开展应急处置工作，提供准确位置、险情信息。八、考核与监督机制（一）日常考核县级对乡镇河道巡查管护工作实行月度考核，考核内容包括：巡查频次达标率、问题上报及时率、问题整改完成率、档案完整率，巡查频次达标率低于90%的扣减季度管护经费，问题整改完成率低于80%的约谈乡镇负责人。（二）年度考核市级对县级、县级对乡镇开展年度考核，考核权重：巡查工作占30%、问题处置占40%、管护质量占20%、信息化建设占10%，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核优秀的给予管护经费奖励（奖励额度不低于年度管护经费的10%），考核不合格的责令限期整改，约谈主要负责人，取消年度评优资格。（三）社会监督所有河道公示牌必须公布县级监督电话，鼓励群众举报河道问题，举报线索经查实的，给予举报人50-500元奖励，每季度对公众举报问题处置情况进行公开，接受社会监督，每年开展一次公众满意度调查，满意度低于80%的责令整改。九、特殊情况应急处置要点（一）洪水险情处置巡查发现堤身渗漏、管涌，立即标记位置，上报县级防汛指挥机构，在专业人员指导下设置反滤围井，不得擅自封堵泄漏口；发现堤岸坍