河湖岸线保护利用指南(试行)

河湖岸线保护利用指南(试行)本指南为河湖岸线保护、利用、管理的规范性指引，适用于全国范围内流域面积50平方公里及以上河流、常年水面面积1平方公里及以上湖泊的岸线全生命周期管控，流域面积不足50平方公里的中小河流、乡村沟渠塘坝、小型湖泊的岸线管理可参照执行。一、基本原则1.生态优先，底线管控。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，将自然岸线保有率作为核心约束性指标，其中长江流域干流自然岸线保有率不低于35%，黄河流域干流不低于40%，国家级其他流域干流不低于35%，省级流域干流不低于45%，市县级中小河流不低于55%，湖泊自然岸线保有率不低于60%，乡村河湖自然岸线保有率不低于70%，确保岸线生态功能不退化、面积不减少、性质不改变。2.科学规划，统筹衔接。岸线保护利用规划必须与国土空间规划、流域综合规划、生态环境保护规划、交通运输规划等充分衔接，规划周期与国民经济和社会发展五年规划保持一致，规划编制需征求上下游、左右岸、各相关部门及公众意见，经同级人民政府批准后报上级水行政主管部门备案，规划调整需履行原审批程序。3.集约利用，提质增效。严格控制岸线开发总量，逐步降低开发强度，岸线开发利用优先保障水安全、公共服务、国家重大战略项目需求，经营性项目开发严格执行准入标准，存量岸线利用率未达到85%的地区不得新增开发利用指标。4.公众参与，共建共享。岸线保护利用的规划、审批、评估全流程公开透明，公共岸段实现100%向公众开放，保障公众的知情权、参与权、监督权。二、岸线分类划定与管控要求河湖岸线指临水控制线与外缘边界线之间的带状区域，其中临水控制线为河湖正常蓄水位（无正常蓄水位的按多年平均最高水位）对应的水边线，外缘边界线按以下标准划定：有堤防的河段，为堤防背水坡脚外10-30米，大江大河干流为30米，省级流域干流为20米，中小河流为10米；无堤防的河段，为历史最高洪水位或设计洪水位外5-15米，大江大河干流为15米，中小河流为5-10米；湖泊岸线外缘边界线为湖泊保护范围外缘线，原则上不低于正常蓄水位外20米。在此基础上按功能划分为4类管控单元：1.保护区。划定范围包括涉水自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区、重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道核心区段、世界自然遗产地核心岸段。管控要求：区域内自然岸线占比100%，除水文测报、防汛抢险、生态修复等公益性项目外，禁止任何生产经营性开发活动，禁止改变岸线自然形态，禁止设置入河排污口，禁止开展旅游、生产养殖等人类活动。2.保留区。划定范围包括生态功能较好、现状开发利用程度不足10%的岸段，以及规划期内预留的战略储备岸段。管控要求：区域内自然岸线占比不低于80%，除国家重大战略项目、民生保障项目外，原则上不得新增经营性开发项目，确需开发的需报省级水行政主管部门会同相关部门论证通过，开发强度不得超过10%。3.控制利用区。划定范围包括资源环境承载能力尚有冗余、具备适度开发条件的岸段，现状开发利用率介于10%-30%之间。管控要求：区域内开发强度不得超过30%，单个项目占用岸线长度原则上不超过500米，相邻项目之间需预留不少于100米的生态缓冲带，新上项目必须符合产业准入要求，岸线利用效率达到行业标准，生态缓冲带原生植被覆盖率不低于90%。4.开发利用区。划定范围包括开发利用条件成熟、现状开发利用率超过30%的岸段，主要包括港口码头集中区、城镇公共服务岸段、合规产业集聚岸段。管控要求：优先盘活存量岸线，每年完成不少于5%的低效利用岸线清退任务，新上项目需满足存量岸线利用率85%以上的前置条件，岸线范围内的公共空间占比不低于40%，硬质护岸生态化改造比例每年不低于10%。三、岸线保护核心任务1.生态缓冲带建设。临水控制线与外缘边界线之间至少预留10米生态缓冲带，农业面源污染高发岸段、饮用水水源保护区周边岸段缓冲带宽度不低于30米。缓冲带内禁止种植高耗水、高肥、高农药农作物，禁止规模化畜禽养殖，禁止新建永久性建筑物，原生植被覆盖率不低于90%，每年开展不少于2次植被养护，确保缓冲带截污净化、水土保持、生物栖息地功能有效发挥。2.受损岸线生态修复。建立受损岸线台账，每年完成不少于辖区内受损岸线总长度10%的修复任务，修复优先采用自然护坡、生态护岸工艺，生态护岸比例不低于80%，确需实施硬质护岸的需经过省级水行政主管部门生态论证，生态补偿资金不低于工程总投资的20%。禁止实施河湖裁弯取直、全河段硬质化衬砌等破坏自然岸线形态的工程，修复完成后需开展生态效果评估，岸线植被覆盖率较修复前提升不少于30%，水生生物物种数提升不少于15%。3.岸线污染防控。岸线范围内入河排污口实现100%规范化建设，排放达标率100%，建立入河排污口动态监测机制，每季度开展1次水质监测。岸线范围内城镇生活污水收集处理率不低于95%，垃圾清运率100%，农业面源污染年减排率不低于3%，船舶污染物实现全闭环接收处置，处置率100%。长江流域干流岸线禁止新建化工园区，现有化工园区3年内完成搬迁改造；黄河流域干流岸线禁止新增高耗水项目，现有高耗水项目节水改造率不低于30%。4.生物多样性保护。岸线范围内保留不少于10%的原生湿地作为生物栖息地，洄游通道沿线禁止建设阻隔性设施，确需建设的需配套过鱼设施，过鱼效率不低于30%。每年开展2次以上水生生物监测，建立珍稀濒危物种栖息地台账，栖息地岸段实行全封闭管理，禁止任何人类活动干扰。候鸟越冬地岸线每年10月至次年3月禁止开展旅游、采砂、养殖等活动，保障候鸟栖息空间。四、岸线利用准入与管控1.准入清单管理。实行岸线利用正面清单与负面清单制度：正面清单包括：①防洪、供水、水文监测、防汛抢险等水安全保障项目；②生态保护修复、环境治理、水土流失防治项目；③符合港口规划、航道规划的港口码头、航道整治等交通基础设施项目；④公共步道、湿地公园、全民健身设施、便民服务点等公共服务项目；⑤国家重大战略布局的能源、科技创新等产业项目。负面清单包括：①高污染、高耗水、高耗能“两高”项目；②别墅、私人会所、房地产开发等侵占公共岸线的经营性项目；③破坏水生生物栖息地的非法采砂、围垦、填湖项目；④不符合产业规划的工业项目、规模化养殖项目；⑤其他违反生态保护红线、岸线管控要求的项目。2.审批流程管控。所有占用岸线的项目需履行“多评合一”程序，同步开展防洪评价、水资源论证、生态影响评价、岸线利用合理性论证，论证未通过的不得立项审批。占用岸线长度超过1公里的项目需报省级水行政主管部门审批，超过3公里的需报流域管理机构审批，审批前需向社会公示不少于15个工作日，征求公众及上下游相关地区意见，项目获批后需在岸段设置公示牌，公开项目占用范围、期限、管控要求，接受社会监督。3.集约利用标准。工业项目每米岸线年营业收入不低于1000万元，港口项目每米岸线年货物吞吐量不低于2000吨，旅游项目每米岸线年接待人数不低于100人次，公共服务项目岸线公共开放比例100%。禁止圈占岸线闲置，岸线使用权获批后闲置超过1年的征收闲置费，超过2年的依法收回岸线使用权。临时占用岸线的期限不超过2年，到期后1个月内完成生态恢复，恢复标准不低于原有生态功能，临时占用不得建设永久性建筑物，不得破坏岸线自然形态。4.存量岸线清退。建立违法违规占用岸线台账，对不符合管控要求的现有项目制定3年退出计划，逾期未退出的依法强制拆除，清退后的岸线全部纳入生态修复范围，恢复自然岸线功能。对低效利用的岸线，通过产权置换、功能转型、升级改造等方式提升利用效率，改造后仍达不到标准的予以清退。五、监测评估与考核1.监测体系建设。建立“天空地”一体化岸线监测网络，卫星遥感监测每季度覆盖全部河湖岸线，重点岸段、敏感岸段视频监控覆盖率100%，每月开展1次人工巡查，监测指标包括自然岸线保有率、生态缓冲带覆盖率、入河排污口达标率、开发利用强度、受损岸线修复率、生物多样性指数，监测数据实时上传至全国河湖管理信息平台，实现数据共享、动态更新。2.年度评估制度。每年12月由各级水行政主管部门会同生态环境、自然资源等部门开展岸线保护利用年度评估，评估内容包括：①自然岸线保有率等约束性指标完成情况；②生态修复任务完成情况；③岸线开发利用合规性；④污染防控目标完成情况；⑤公众满意度。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，评估结果向社会公开，作为河湖长制考核的核心指标，占河湖长制考核权重不低于20%。3.考核奖惩机制。评估结果为优秀的地区，在水利资金分配、生态补偿资金安排上予以倾斜，给予辖区内河湖长通报表扬。评估结果为不合格的地区，扣减年度水利资金的10%-20%，取消年度水利相关评优资格，对辖区内相关河湖长进行约谈，限期6个月完成整改，整改不到位的依法依规追究责任。六、长效管理机制1.河湖长制责任落实。各级河湖长是辖区内岸线保护利用的第一责任人，省级河湖长每半年至少开展1次岸线专项巡查，市级河湖长每季度1次，县级河湖长每月1次，乡级河湖长每周1次，村级河湖长每日开展巡查。巡查发现的问题24小时内交办责任单位，7天内反馈处理结果，问题整改实行销号制，整改完成后需向社会公开。2.生态补偿机制。建立岸线生态保护横向与纵向补偿相结合的制度，纵向补偿方面，自然岸线保有率高于考核指标的地区，给予每年每公里不少于1万元的生态补偿资金；低于考核指标的，每低1个百分点扣减年度水利资金的5%。横向补偿方面，跨市域、跨县域的河湖岸线，由上下游政府协商确定生态补偿标准，原则上不低于每年每公里2万元，上游地区造成岸线生态破坏的，需向下游地区支付生态赔偿资金，赔偿标准不低于生态修复总投资的2倍。3.联合执法机制。建立水利、生态环境、自然资源、交通运输、农业农村、公安等部门联合执法机制，每季度开展1次联合巡查，每年开展2次岸线专项整治行动，对违法占用岸线、破坏岸线生态的行为，按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规予以处罚，处罚金额不低