核技术利用辐射安全管理指南(试行)

核技术利用辐射安全管理指南(试行)1总则1.1编制依据根据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）等法律法规及标准要求，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内所有从事生产、销售、使用放射性同位素（含非密封放射性物质）、射线装置的核技术利用单位（以下简称“涉辐单位”）的辐射安全管理工作。军用核技术利用、铀钍矿冶、核设施运营单位的辐射安全管理不适用本指南。1.3基本原则辐射安全管理坚持“预防为主、防治结合、严格管理、安全第一”的方针，严格落实辐射实践正当性、辐射防护最优化、个人剂量限值三项核心原则。2主体责任落实2.1责任体系构建涉辐单位法定代表人（主要负责人）是本单位辐射安全第一责任人，对辐射安全工作负全面责任；分管辐射安全的负责人负直接领导责任；辐射安全管理人员负监督管理责任；一线操作人员负直接操作责任。涉辐单位应当建立覆盖所有涉辐岗位的责任清单，明确责任内容、考核标准、追责机制，责任清单每年至少更新1次。2.2管理机构与人员配置2.2.1符合下列条件之一的涉辐单位，应当设置独立的辐射安全管理部门，至少配备2名专职辐射安全管理人员，其中至少1名应当具备注册核安全工程师执业资格（辐射安全与防护类）：（1）使用Ⅰ类射线装置的；（2）设有乙级及以上非密封放射性物质工作场所的；（3）持有Ⅰ类、Ⅱ类放射源总活度≥1×10^14Bq的；（4）从事伽马辐照、移动伽马探伤作业的。2.2.2其他涉辐单位应当明确承担辐射安全管理职责的部门，至少配备1名专职或兼职辐射安全管理人员。2.3投入保障涉辐单位应当将辐射防护设施建设、监测设备配备、人员培训、应急演练、职业健康检查等经费纳入年度预算，保障辐射安全投入不低于实际需求，不得挤占、挪用辐射安全专项经费。3许可与备案管理3.1许可管理3.1.1涉辐单位应当按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》规定的权限，向对应层级生态环境部门申请领取辐射安全许可证，严格按照许可证载明的活动种类、范围、规模开展活动，不得无证从事核技术利用活动，不得超许可范围活动。3.1.2辐射安全许可证有效期为5年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请，经审核合格后方可延续。3.1.3涉辐单位变更单位名称、地址、法定代表人的，应当自变更登记之日起20个工作日内向原发证机关申请办理许可证变更手续；变更活动种类、范围、规模或者新建、改建、扩建核技术利用项目的，应当重新申请领取辐射安全许可证。3.2备案管理3.2.1放射性同位素转让前，转入单位应当向所在地省级生态环境部门提出转让审批申请，经批准后方可实施转让；转让活动完成后20个工作日内，转入、转出单位应当分别向所在地省级生态环境部门备案。3.2.2涉辐单位跨省转移使用放射性同位素的，应当在转移活动实施前10个工作日内分别向转出地、转入地省级生态环境部门备案，转移活动结束后20个工作日内办理备案注销手续。3.2.3废旧放射源、放射性废物送贮后20个工作日内，涉辐单位应当向所在地省级生态环境部门办理送贮备案手续。3.2.4符合GB18871-2002规定的豁免水平的核技术利用项目，涉辐单位应当向所在地省级生态环境部门申请豁免备案，取得豁免备案文件后方可免于许可管理。3.2.5涉辐单位应当在每年1月31日前向所在地县级以上生态环境部门报送上一年度辐射安全和防护状况年度评估报告，报告内容应当真实、完整，不得隐瞒、虚报。4辐射防护管理4.1场所分区管理4.1.1非密封放射性物质工作场所按照日等效最大操作量划分为3个等级：甲级（>4×10^9Bq）、乙级（2×10^7Bq~4×10^9Bq）、丙级（豁免活度值以上~2×10^7Bq），涉辐单位应当按照对应等级落实防护要求。非密封放射性物质工作场所的工作台、地面、墙面表面污染控制水平应当符合GB18871-2002要求，α表面污染≤0.04Bq/cm²，β表面污染≤0.4Bq/cm²。4.1.2所有涉辐工作场所应当划分为控制区和监督区：控制区边界应当设置醒目电离辐射警告标志、中文警示说明，配备入口安全联锁、工作状态指示灯、声光报警装置，控制区入口处应当设置个人剂量报警仪、防护用品存放柜；监督区边界应当设置电离辐射警告标志，严禁无关人员进入。4.1.3伽马辐照装置、工业加速器、移动伽马探伤作业的控制区应当设置多重联锁装置，至少包含门联锁、急停联锁、剂量联锁，联锁失效时应当立即停止涉辐活动，排查整改合格后方可恢复作业。4.2剂量限值管控4.2.1职业照射剂量限值：连续5年的年平均有效剂量不超过20mSv，任何单一年份有效剂量不超过50mSv；眼晶体年当量剂量不超过150mSv；四肢（手和足）或皮肤年当量剂量不超过500mSv。育龄妇女孕期接受的职业照射月当量剂量不得超过0.5mSv。4.2.2公众照射剂量限值：年有效剂量不超过1mSv，特殊情况下同一年份有效剂量可适当放宽，但连续5年的年平均有效剂量不得超过1mSv；眼晶体年当量剂量不超过15mSv；皮肤年当量剂量不超过50mSv。4.3防护用品配置与使用4.3.1涉辐单位应当根据涉辐活动类型配备符合标准的辐射防护用品：操作伽马探伤、工业射线检测的人员配备铅衣（铅当量≥0.5mmPb）、铅眼镜、铅手套、个人剂量报警仪；操作非密封放射性物质的人员配备防护服、防护口罩、手套、鞋套、表面污染监测仪；医用放射工作人员配备铅围脖、铅帽、铅围裙。4.3.2涉辐人员进入控制区前应当规范佩戴个人剂量计、个人剂量报警仪，按要求穿戴防护用品，个人剂量报警仪阈值应当设置为1μSv/h，达到阈值时应当立即停止操作、撤离现场并排查原因。5辐射监测管理5.1个人剂量监测5.1.1所有辐射工作人员应当配备热释光个人剂量计，佩戴位置为左胸前，穿戴铅防护衣时应当佩戴于铅衣内侧。个人剂量计每30天送检一次，最长不得超过90天。5.1.2涉辐单位应当为所有辐射工作人员建立个人剂量监测档案，档案内容包括每次监测结果、超标原因分析、处置措施，档案应当终身保存，辐射工作人员离职时，涉辐单位应当向其提供个人剂量监测档案复印件并加盖公章。5.1.3当监测结果显示个人年有效剂量超过20mSv时，涉辐单位应当立即安排该人员离岗，组织职业健康检查，排查超标原因，落实整改措施，并于7个工作日内向所在地生态环境、卫生健康部门报告。5.2场所与环境监测5.2.1涉辐单位应当按照下列频次开展场所辐射水平监测：控制区每季度至少监测1次，监督区每半年至少监测1次；移动伽马探伤、野外非密封源作业每次作业前、作业中、作业后分别监测作业边界辐射水平，移动伽马探伤作业控制区边界剂量率应当≤2.5μSv/h，监督区边界剂量率应当≤0.25μSv/h，监测数据达标后方可开展作业或解除警戒。5.2.2涉及非密封放射性物质的涉辐单位应当每年开展1次周边环境监测，监测内容包括空气、地表水、土壤、植被的放射性核素浓度，同时开展流出物监测，放射性废液、废气排放前应当进行监测，符合国家排放标准后方可排放。5.2.3所有辐射监测数据应当如实记录，建立监测台账，台账保存期限不得少于10年，每年的监测报告应当报所在地县级以上生态环境部门备案。5.3监测仪器管理涉辐单位配备的辐射监测仪器应当经有资质的计量检定机构每年校准1次，取得校准证书后方可使用，校准证书应当在有效期内。禁止使用未经校准、超过校准有效期或者校准不合格的监测仪器。6放射性物品管理6.1放射性同位素储存管理6.1.1放射性同位素应当存放于专用储存场所，储存场所应当满足防盗、防火、防水、防腐蚀、防射线泄漏要求，设置24小时视频监控、入侵报警装置，落实双人双锁管理制度，钥匙由2名不同的管理人员分别保管。6.1.2放射性同位素应当按照国家要求进行统一编码，出入库应当如实登记，登记内容包括核素名称、活度、出厂编号、统一编码、出入库时间、用途、经办人签字，每季度至少开展1次账物核对，确保账物相符，核对记录应当永久保存。6.2放射性废物管理6.2.1废旧放射源应当在闲置之日起3个月内返回原生产单位或者送贮至有资质的放射性废物集中贮存单位，不得擅自留存、处置、转让废旧放射源。6.2.2非密封放射性物质作业产生的放射性废液、废气、固体废物应当分类收集、标注标识、专门存放，定期送有资质的放射性废物处置单位处置，严禁将放射性废物混入普通生活垃圾或者排入公共管网、自然环境。6.3放射性物品运输管理放射性同位素运输应当委托具有放射性物品运输资质的单位实施，运输前应当办理放射性物品运输许可，运输过程中配备专职押运人员，全程监测运输载体表面辐射水平，确保符合国家运输安全标准。7人员管理7.1培训考核7.1.1辐射工作人员应当参加由有资质的单位组织的辐射安全与防护知识培训，考核合格后方可上岗，培训考核合格证明有效期为4年，有效期届满前应当完成复训考核。7.1.2培训内容应当包括辐射防护基础知识、相关法律法规、岗位操作规程、应急处置措施、个人防护知识等，每年至少组织1次内部辐射安全培训，培训记录应当保存不少于10年。7.2职业健康管理7.2.1辐射工作人员上岗前应当参加职业健康检查，检查合格后方可从事辐射工作，在岗期间每2年开展1次职业健康检查，离岗时应当开展离岗职业健康检查，职业健康档案应当终身保存。7.2.2患有未控制的癫痫、严重精神疾病、严重造血系统疾病等辐射职业禁忌证的人员，不得从事辐射工作；育龄妇女怀孕后，涉辐单位应当及时将其调整至非辐射工作岗位。8应急管理8.1应急预案与演练8.1.1涉辐单位应当根据本单位辐射风险等级编制辐射事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程、报告要求，应急预案应当报所在地县级以上生态环境部门备案，每3年至少修订1次。8.1.2涉辐单位每年至少开展1次辐射事故应急演练，涉及移动伽马探伤、非密封放射性物质操作的单位每半年至少开展1次应急演练，演练记录、评估报告应当保存不少于10年。8.2应急物资配备涉辐单位应当配备辐射应急监测仪、个人防护用品、警戒带、应急照明设备、通讯设备、洗消装置、去污剂等应急物资，指定专人负责维护、每月定期检查，确保应急物资处于可用状态。8.3事故处置与报告8.3.1发生辐射事故时，涉辐单位应当立即启动应急预案，采取措施控制事态发展，疏散无关人员，防止污染扩大，同时按照要求开展事故监测。8.3.2辐射事故分级按照《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》分为四级：特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故、一般辐射事故。发生辐射事故后，涉辐单位应当在2小时内向所在地生态环境、公安、卫生健康部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。8.3.3事故处置结束后，涉辐单位应当编制事故处置报告，报送相关部门，同时开展受影响人员的长期健康监测、受污染区域的环境监测，确认符合安全标准后方可恢复正常活动。9日常管理与监督9.1日常巡查涉辐单位应当每日对涉辐工作场所、放射性同位素储存场所开展巡查，检查内容包括防护设施运行状态、辐射水平、人员操作情况、安防设施状态，如实记录巡查结果，巡查记录保存不少于3年。9.2台账管理涉辐单位应当建立健全辐射安全管理台账，具体包括：许可与备案台账、辐射工作人员培训与职业健康档案、个人剂量监测档案、放射性同位素全生命周期台账、监测仪器校准台账、防护设施维护台账、应急演练台账、放射性废物送贮台账、监督检查整改台账。其中放射性同位素全生命周期台账、个人剂量档案、职业健康档案应当永久保存，其他台账保存期限不少于10年。9.3信息公开涉辐单位应当每年通过单位官网、公告栏等渠道公开本单位辐射安全管理情况，包括辐射监测结果、辐射事故发生及处置情况、防护措施落实情况，接受公众监督。9.4整改落实涉辐单位应当配合生态环境、公安、卫生健康等部门的监督检查，对检查提出的问题应当建立整改台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，在规定期限内完成整改并报送整改报告。10