核与辐射应急处置指南（试行）

核与辐射应急处置指南（试行）本指南为试行规范，适用于全国范围内核动力厂、研究堆、核燃料循环设施、放射性废物处置设施等核设施运营场景，工业辐照、无损探伤、医疗放射诊疗、科研教学等放射源应用场景，放射性物质道路/铁路/航空/水路运输活动，以及放射性物质丢失、被盗、泄漏、核恐怖袭击等突发核与辐射事件的应急处置工作，是各级生态环境、公安、卫生健康、应急管理部门及涉核从业单位开展核与辐射应急响应、现场处置、事后恢复的指导依据。1应急组织体系与职责1.1国家级核应急指挥机构由国家核应急协调委统一领导重特大核与辐射事件处置工作，生态环境部（国家核安全局）承担辐射环境监测、事件定级、安全评估、处置技术指导职责；应急管理部承担应急队伍调度、受灾群众安置、综合协调职责；公安部承担现场封控、交通管制、放射源追缴、涉恐事件处置、谣言打击职责；国家卫生健康委员会承担受照人员救治、个人剂量评估、健康随访、去污指导职责；其他相关部门按照职能分工配合开展处置工作。1.2省级及以下地方应急指挥机构省级人民政府设立本级核应急协调机构，负责处置本行政区域内重大及以下等级核与辐射事件，统筹协调辖区内应急队伍、物资、监测资源；市级、县级人民政府负责处置本行政区域内较大、一般等级核与辐射事件，落实公众告知、人员疏散、物资供应等落地措施。1.3涉核从业单位应急组织机构所有涉核单位必须设立专职应急管理部门，配备不少于3名持证应急管理人员，建立本单位应急处置队伍，制定专项应急预案，每年开展不少于2次实战演练，储备满足本单位最大风险场景3天以上使用的应急物资。涉核单位是核与辐射事件的第一责任主体，事发后必须第一时间启动响应，采取措施控制事态扩大，按照规定时限上报事件信息，严禁迟报、瞒报、漏报。1.4跨部门协同机制建立生态环境、公安、卫健、应急管理四部门常态化联动机制，每月共享涉核单位监管、放射源备案、应急演练等信息，事件发生后10分钟内启动跨部门信息共享，30分钟内组建联合现场指挥部，统一发布指令、调配资源，避免多头指挥。2风险分级与预警管理2.1事件分级按照国际原子能机构（IAEA）核事件分级标准（INES）及我国《核应急预案》要求，核与辐射事件从高到低分为四级：Ⅰ级（特别重大）：对应INES4级及以上事件，已经或可能造成放射性物质大范围跨区域扩散，需要国务院统筹协调处置，人员受照剂量可能超过100mSv，存在大量人员伤亡风险。Ⅱ级（重大）：对应INES3级事件，放射性物质扩散范围局限在事发地设区的市范围内，省级层面可统筹处置，局部区域辐射水平超过天然本底100倍以上，存在少量人员受照损伤风险。Ⅲ级（较大）：对应INES2级事件，放射性物质扩散局限在事发单位场地范围内，无场外影响，地市层面可统筹处置，局部辐射水平超过天然本底10倍以上，无人员死亡风险。Ⅳ级（一般）：对应INES0-1级事件，仅发生设施异常或轻微泄漏，无放射性物质向外扩散，县级层面可处置，辐射水平未超过天然本底2倍，无人员受照风险。2.2预警分级与发布核与辐射事件预警从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级事件风险：红色预警由国家核应急协调委发布，覆盖范围为跨省级行政区域的受影响区域；橙色预警由省级核应急协调机构发布，覆盖范围为设区的市及以上行政区域；黄色预警由市级核应急协调机构发布，覆盖范围为县（区）及以上行政区域；蓝色预警由县级核应急协调机构发布，覆盖范围为事发单位及周边1公里范围内区域。预警内容必须包含事件地点、当前辐射水平、影响范围、防护措施、避险路线、咨询电话等信息，通过官方网站、应急广播、三大运营商全网短信、社区网格员通知、户外电子屏等渠道精准推送，确保受影响区域公众100%接收。2.3预警调整与解除当事件态势升级、影响范围扩大时，由原发布单位提升预警等级；当监测数据显示放射性物质释放已经终止，连续24小时辐射水平稳定处于天然本底±20%波动范围内，无潜在扩散风险时，由原发布单位降低预警等级或解除预警，解除预警后要及时向社会告知后续防护要求。3分场景应急处置流程3.1核设施运行事故处置1.信息报送：核设施运营单位发现设施异常、放射性物质释放风险时，必须在15分钟内报属地县级生态环境、公安、卫健部门，1小时内报省级及国家核安全局，报送内容包含设施类型、异常原因、已采取的措施、当前辐射水平、预计影响范围。2.场内管控：核设施立即启动停堆、停机程序，启动安全壳喷淋、活性炭过滤、负压包容系统，最大限度减少放射性物质向外释放；场内工作人员立即撤离到安全防护厂房，佩戴个人剂量报警仪，按照剂量要求服用碘化钾：成人100mg、3-12岁儿童50mg、1个月-3岁幼儿25mg、新生儿12.5mg，放射性碘释放前2小时至释放后4小时内服用防护效率可达90%以上，释放后8小时服用防护效率降至50%，24小时后服用无明显防护效果。3.场外监测：生态环境部门立即出动移动辐射监测车，在事故发生地上风向5公里、下风向10公里、20公里、30公里处设置固定监测点，每1小时上报一次γ辐射剂量率数据，天然本底辐射水平参考值为0.05-0.2μSv/h。当监测点剂量率超过1μSv/h时，启动周边3公里范围内人员临时避险；超过5μSv/h时，启动周边10公里范围内人员有序撤离；超过10μSv/h时，撤离范围扩大至周边30公里。4.释放控制：当安全壳内压力超过设计限值时，由国家核安全局组织专家评估后，可实施可控泄压，泄压前要提前告知受影响区域公众做好防护，泄压气体需经过过滤系统处理，放射性活度浓度低于1Bq/m³后方可排放。3.2放射源丢失、被盗、泄漏处置1.事件涉源单位发现放射源丢失、被盗、泄漏时，1小时内报属地县级公安、生态环境部门，报送内容包含放射源编号、核素类型、活度、分类、丢失时间地点、可能流向。放射源按照风险从高到低分为Ⅰ-Ⅴ类：Ⅰ类为极高风险源，无防护情况下接触几分钟至数小时可致死；Ⅱ类为高风险源，无防护接触数小时至数天可致死；Ⅲ类为中风险源，无防护接触数十小时至数周可造成永久性辐射损伤；Ⅳ类为低风险源，基本不会造成永久性损伤；Ⅴ类为极低风险源，不会造成损伤。2.丢失被盗处置：公安部门负责溯源排查，调取事发地周边监控、排查涉源单位工作人员、运输路线，梳理可能的流向；生态环境部门出动便携式γ巡测仪、无人机载辐射监测设备开展地毯式搜索，Ⅰ类源初始搜索安全距离为50米，Ⅱ类源为20米，Ⅲ类源为5米，找到放射源后使用符合屏蔽要求的铅罐封存，由专用放射性物质运输车辆转运至符合资质的放射性废物库暂存，运输过程中车辆表面剂量率不得超过2μSv/h。3.泄漏处置：首先划定警戒区，Ⅰ类源泄漏警戒区半径为100米，Ⅱ类源为50米，Ⅲ类源为20米，所有人员撤离至上风向区域，严禁接触泄漏的放射性粉尘、液体。受污染人员立即脱除外层衣物，装入密封塑料袋标注污染标识，用温水及中性肥皂冲洗全身，不得揉搓皮肤、不得使用热水，避免毛孔扩张增加放射性物质吸收，冲洗后到专业去污机构检测表面污染水平，α污染低于0.04Bq/cm²、β污染低于0.4Bq/cm²为合格。泄漏的放射性物质使用专用吸附材料收集，密封后送放射性废物库处置，污染的地面、墙体使用去污剂擦拭、喷砂处理，直到表面污染达标。3.3放射性物质运输事故处置1.先期处置：运输单位发生交通事故、包装破损等情况时，立即停车、熄灭明火，在车辆前后150米处设置警示标识，人员撤离到上风向50米外，第一时间报属地交通、公安、生态环境部门，说明运输的放射性物质类型、活度、包装等级。2.现场管控：事发地公安部门立即管制周边交通，疏散周边100米内无关人员，如事故发生在人口密集区、饮用水源地周边，疏散范围扩大至500米。生态环境部门监测车辆周边辐射水平，如包装完好无泄漏，将车辆转移至空旷安全区域核查后放行；如包装破损发生泄漏，按照放射源泄漏处置流程开展清污。3.4核与辐射恐怖袭击处置1.先期响应：接到核恐怖袭击报警后，公安部门第一时间封控现场，疏散周边1公里内人员，排爆队伍先行进入排查爆炸装置，生态环境部门同步开展辐射监测，核实是否存在放射性散布装置（脏弹）。2.分级管控：确认发生脏弹爆炸后，划定爆炸中心300米为核心警戒区，无关人员严禁进入；300-1000米为管控区，人员只出不进，佩戴N95口罩、减少皮肤暴露；1000米以上为防护区，公众关闭门窗、随时准备撤离。所有受影响区域人员立即服用碘化钾，用湿毛巾捂住口鼻，向爆炸点上风向方向撤离。3.伤员救治：卫健部门按照“先救重伤、后处理污染”的原则分类救治伤员，首先处置危及生命的外伤，再对伤员进行去污处理，避免放射性物质造成二次伤害。4现场应急作业防护规范4.1防护等级划分根据现场辐射水平、污染程度，应急作业人员防护分为四个等级：A类防护：适用现场γ剂量率超过100μSv/h，或存在高浓度放射性气溶胶、液体泄漏的场景，配备正压全密闭防护服、全面罩自吸过滤式呼吸防护器、铅当量0.5mm以上的铅橡胶防护服、个人剂量报警仪（阈值设置为1μSv/h瞬时报警、累积剂量100mSv报警）、双层耐酸碱手套、防化鞋套，单次进入现场作业时间不得超过15分钟。B类防护：适用现场γ剂量率为10-100μSv/h，无明显放射性气溶胶、液体泄漏的场景，配备半密闭防护服、N95及以上级别的口罩、铅当量0.25mm以上的铅围裙、个人剂量计，单次进入现场作业时间不得超过30分钟。C类防护：适用现场γ剂量率为1-10μSv/h的场景，配备普通工作服、外科口罩、个人剂量计，单次进入现场作业时间不得超过1小时。D类防护：适用现场γ剂量率低于1μSv/h的场景，配备普通工作服即可，无需额外防护。4.2作业剂量管控应急作业人员职业照射剂量限值严格执行国家标准：非应急状态下年累积剂量不超过20mSv，应急处置状态下单次事件累积剂量不超过100mSv，终身累积受照剂量不超过250mSv。所有应急作业人员必须登记受照剂量，建立个人剂量档案，超过剂量限值的人员立即调离应急作业岗位，开展健康随访。4.3作业管理要求现场作业必须执行“双人同行”制度，严禁单人进入控制区作业，作业前明确撤离路线，保持与现场指挥部的通讯畅通，个人剂量报警仪触发报警后必须立即撤离。作业结束后必须经过表面污染检测，合格后方可离开控制区，不合格的要进行去污处理直到达标。5公众防护指引5.1分级响应要求收到蓝色预警：无需特殊防护，关注官方后续通知，不要前往事发区域，不信谣不传谣。收到黄色预警：关闭门窗，减少不必要外出，不要在室外晾晒衣物，尽量避免开窗通风。收到橙色预警：在家中关闭门窗，用胶带密封门缝、窗缝，关闭中央空调、新风系统，储备不少于3天的饮用水、方便食品、应急药品，按照官方通知要求服用碘化钾，随时做好撤离准备。收到红色预警：按照官方公布的撤离路线有序撤离，尽量乘坐公共交通工具，不要驾驶私家车避免造成交通拥堵，撤离时穿戴帽子、长袖衣物、长裤，佩戴口罩，减少皮肤暴露，不要携带可能被污染的物品，到达安置点后配合工作人员开展表面污染检测。5.2污染处置措施如果怀疑受到放射性污染，立即脱除外层衣物装入密封袋，标注“放射性污染”标识后交由专业人员处置，用温水缓慢冲洗全身，不要使用热水、不要揉搓皮肤，不要使用刺激性洗护用品，冲洗后到医疗机构进行体内污染检测，必要时按照医嘱服用促排药物。5.3食品饮用水管控当监测到食品中碘-131浓度超过100Bq/kg、铯-137浓度超过1000Bq/kg时，立即停止销售和食用该批次食品；当饮用水中碘-131浓度超过10Bq/L、铯-137浓度超过100Bq/L时，立即停止饮用，由属地政府统一供应安全饮用水。6事后恢复与长期管理6.1现场清污事件处置结束后，由生态环境部门牵头制定清污方案，按照“从外向内、从轻污染区到重污染区”的顺序开展清污作业：表面污染的墙体、地面使用专用去污剂擦拭、喷砂处理；污染的土壤活度超过10Bq/g的，要挖掘后装入密封容器，转运至低中水平放射性废物处置场填埋；污染的植被可采取焚烧处理，灰烬按照放射性废物处置。清污过程中每2小时开展一次辐射监测，所有区域辐射水平稳定处于天然本底±20%范围内、表面污染达标后方可结束清污。6.2健康随访所有参与应急处置的工作人员、受影响区域公众全部建立健康档案，按照受照剂量开展分级随访：受照剂量低于10mSv的随访1年，10-100mSv的随访5年，超过100mSv的终身随访，重点监测甲状腺功能、血常规、恶性肿瘤发病情况，及时给予医学干预。6.3信息公开事件处置期间每24小时向社会发布一次处置进展，准确公开辐射监测数据、影响范围、处置措施、公众防护要求，及时澄清谣言，回应公众关切。事件处置结束后1个月内向社会公布事件调查报告、后续管理措施。7应急保障7.1物资保障各级核应急协调机构按照“平战结合”的原则储备应急物资：国家级储备满足100万人30天使用的碘化钾、防护装备，配备20台套移动辐射监测车、无人机监测系统、去污设备；省级储备满足30万人30天使用的碘化钾、防护装备，配备10台套移动辐射监测车；市级储备满足10万人15天使用的碘化钾、防护装备，配备5台套移动辐射监测车；县级储备满足2万人7天使用的碘化钾、防护装备，配备2台套便携式辐射巡测仪。所有应急物资每季度盘点一次，过期物资及时更换。7.2队伍保障国家级核应急救援队配备不少