污染地块安全利用指南(试行)

污染地块安全利用指南(试行)1适用范围与基本原则1.1适用范围本指南适用于已纳入国土空间规划、拟开展再开发利用的疑似污染地块、污染地块的安全利用活动，涵盖工业企业搬迁遗留场地、矿产开发遗留场地、危险废物处置场地、垃圾填埋场封场后再开发等各类存在土壤或地下水污染风险的建设用地，不涉及农用地转为建设用地的污染耕地整理活动。1.2基本原则（1）安全优先，底线管控。始终将人居环境健康安全作为污染地块再开发利用的核心底线，所有开发活动必须以环境风险可接受为前提，严禁风险不达标的污染地块开发为敏感类建设用地。（2）谁污染谁治理，责任清晰。明确污染责任主体，由污染责任人承担调查评估、风险管控、修复、后期监测的全部费用和责任；污染责任人灭失的，由属地人民政府明确责任主体，落实相关责任。（3）分类施策，因地制宜。根据污染地块风险等级、规划用途、周边环境敏感程度，选择技术可行、经济合理的安全利用方式，避免过度修复造成资源浪费，也严禁降低风险管控要求留下安全隐患。（4）全程管控，动态监管。对污染地块从调查评估、风险管控、修复、开发建设到后期利用的全生命周期实施管控，建立全流程信息台账，动态更新环境风险状况，及时处置突发环境风险。2前期调查评估与风险分级2.1信息核查与调查要求污染地块再开发利用前，责任主体必须按照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）要求开展土壤污染状况调查，调查内容包括：（1）地块历史沿革：收集地块自开发以来全部土地利用记录，重点核查工业生产阶段的企业类型、生产年限、原辅材料使用种类及用量、生产工艺、污染物排放去向、危废处置方式、环境污染事故历史，明确潜在污染物种类。（2）周边环境敏感点核查：核实地块边界外1km范围内敏感点分布情况，包括居民区、学校、幼儿园、医院、养老院、饮用水源地、集中式饮用水取水口、自然保护区、永久基本农田等，统计敏感点人口规模、与地块边界的最短距离。（3）布点采样要求：初步调查确认存在污染嫌疑的，开展详细调查，布点密度满足：地块面积≤1hm²（1万㎡）的，至少设置1个采样点每1600㎡；地块面积＞1hm²的，至少设置1个采样点每4000㎡；污染深度探测需到达污染物最大迁移深度，且至少穿透第一层含水层，采样深度不低于6m；地下水监测点需分别设置在地块内污染中心区、地块边界、下游敏感点处，总数不少于3个监测点。（4）检测质量要求：样品采集、保存、运输、检测需符合《建设用地土壤环境调查评估技术指南》要求，检测机构需具备CMA资质，目标污染物的检测方法符合国家规范要求，检测数据相对偏差需控制在10%以内。调查完成后出具土壤污染状况调查报告，报设区的市级生态环境部门组织专家评审，评审通过后纳入全国污染地块土壤环境管理信息系统。2.2风险分级根据风险评估结果，对照《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018），将污染地块划分为三个风险等级：（1）高风险地块：污染物含量超过对应规划用途的风险管制值，人体健康风险不可接受，必须实施修复或严格风险管控，未经治理不得开发利用。（2）中风险地块：污染物含量介于对应规划用途筛选值和管制值之间，存在一定人体健康风险，需根据规划用途采取风险管控或修复措施，满足要求后方可开发。（3）低风险地块：污染物含量低于对应规划用途筛选值，人体健康风险可接受，可按规划用途直接安全利用。3不同用途污染地块安全利用管控要求结合建设用地分类和人体暴露风险，针对不同规划用途明确差异化管控要求：3.1敏感类建设用地包括居住用地（含商品房、保障性住房、农村宅基地）、公共管理与公共服务用地（含中小学、幼儿园、医院、养老院、福利院、文化体育场馆）、公园绿地等对公众开放、人员长期停留的用地类型，要求：（1）土壤污染物含量必须低于对应规划用途的筛选值，地下水污染物含量需满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类要求；污染物含量超过筛选值的，不得批准开发为敏感类建设用地，确因国土空间规划调整需作为敏感用地的，需经省级生态环境、自然资源部门组织专家论证，报省级人民政府批准，并落实终身风险管控责任。（2）污染地块修复后开发为敏感类用地的，修复验收时需增加人体暴露风险评估，确认经皮肤接触、呼吸、误食等途径的暴露剂量低于可接受风险阈值（致癌风险1×10^-6，非致癌风险危害商1）。3.2一般非敏感建设用地包括商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等人员短期停留或限制公众进入的用地类型，要求：（1）高风险地块需完成修复或严格风险管控，污染物暴露风险满足对应规划用途的风险控制要求方可开发；中风险地块可采取工程阻隔+长期监测的风险管控方式，无需修复至筛选值以下，需论证确认工人职业暴露风险符合可接受要求（职业暴露致癌风险1×10^-5，非致癌风险危害商1）。（2）工业用地内设置办公、食堂、宿舍等人员长期停留区域的，该区域需按照敏感用地要求管控，污染物含量需满足居住用地筛选值要求。3.3特殊利用地块包括垃圾填埋场、危险废物填埋场封场后再开发、遗留矿山污染场地再开发，要求：（1）封场后再开发的填埋场地，必须完成稳定化监测，连续5年渗滤液污染物浓度稳定达标，场地沉降速率小于5mm/年，方可开展再开发，且不得开发为敏感类建设用地，一般仅用作露天停车场、开放式绿地等低矮构筑物用途，不得建设高层建筑。（2）遗留矿山酸性污染场地再开发，需重点设置地下水截流导排设施，防止酸性废水扩散污染下游水体，覆土绿化的，覆盖清洁土壤厚度不低于1m，满足植被生长和防止人体接触污染土壤要求。4污染地块风险管控技术要求风险管控适用于中低风险污染地块、暂不开发的高风险污染地块，主要技术要求如下：4.1物理阻隔技术物理阻隔是最常用的工程管控技术，适用于污染范围清楚、污染物迁移性弱的地块，技术参数要求：（1）水平阻隔：常用高密度聚乙烯（HDPE）土工膜，厚度不小于1.5mm，拉伸强度不低于17MPa，渗透系数不大于1×10^-11cm/s；采用粘土阻隔层的，粘土压实度不低于93%，厚度不小于2m，渗透系数不大于1×10^-7cm/s；阻隔层需设置在污染土壤顶部，高于地块内地下水最高水位不小于1m，顶部覆盖厚度不小于0.5m的清洁土壤，满足绿化或工程建设要求。（2）垂直阻隔：污染物存在向地块边界扩散趋势的，需设置垂直阻隔墙，深度需穿透污染物最大迁移深度，进入不透水层不小于1m，阻隔墙渗透系数不大于1×10^-8cm/s，可根据场地条件选择混凝土墙、HDPE膜插板墙、膨润土粘土墙等形式。（3）配套设施：阻隔系统需设置渗滤液导排层、地下水监测井，导排层收集的渗滤液需接入污水处理设施处理达标后排放，监测井分别设置在阻隔层内外，每月监测一次地下水水位和污染物浓度，监控阻隔效果。4.2制度管控所有风险管控地块均需落实制度管控要求：（1）地块边界设置统一的风险管控标识，入口处设置尺寸不小于1.5m×2m的警示牌，明确标注地块污染类型、风险等级、禁止活动内容、责任单位及联系电话；地块边界每50m设置一个警示桩，提醒人员不得擅自进入。（2）建立定期巡查台账，责任单位每月至少开展1次全面巡查，雨季、汛期每周巡查1次，重点检查阻隔设施是否破损、标识是否缺失、有没有人员违规进入，巡查记录需留存不少于10年，发现问题立即整改。（3）明确地块用途限制，禁止在风险管控地块内新建住宅、学校、医院等敏感建筑，禁止开采地下水，禁止种植食用农产品；确需临时利用的，仅可作为预制件堆场、施工临时场地等非敏感用途，且需经设区的市级生态环境部门批准。4.3监测管控风险管控地块需定期开展环境监测，高风险管控地块每半年监测1次土壤和地下水，中低风险管控地块每年监测1次，监测点设置在污染中心区、阻隔边界、下游敏感点，每次监测需覆盖所有目标污染物，监测数据需报送属地生态环境部门，纳入污染地块信息系统。5污染地块修复工程与验收要求高风险地块、开发为敏感用地的中风险地块需开展修复工程，技术要求如下：5.1修复方案编制要求修复方案需根据风险评估结果确定修复目标、修复范围和技术路线，修复目标值不得高于对应规划用途的筛选值，修复范围需包含所有污染物超过筛选值的区域，不得随意缩小范围；方案需明确二次污染防控措施，包括扬尘控制、废气处理、渗滤液处理、噪声控制等内容，报市级生态环境部门备案后实施，修复面积超过5万㎡的重大修复工程需组织专家评审。5.2修复施工过程管控修复施工需实行封闭管理，施工围挡高度不低于2.5m，出入口设置车辆冲洗设施，对所有出场车辆轮胎、车身进行清洗，防止带泥带污染土出场；作业面采取喷淋降尘措施，开挖污染土壤作业面VOCs浓度超过2mg/m³的，需设置废气收集处理装置，处理达标后排放；施工产生的废水、渗滤液需全部收集处理，满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）要求后排放，严禁直排。5.3常用修复技术参数要求（1）原位生物修复：适用于中低浓度有机污染地块，需调控土壤含水率在20%-30%，pH值在6.5-8.5，根据污染物类型投加对应功能菌剂，每3个月补充一次菌剂和氮磷营养物质，修复周期不少于180天，修复后连续两次采样检测达标方可验收。（2）稳定化/固化修复：适用于重金属污染地块，药剂投加量需通过现场小试确定，混合均匀度变异系数不大于10%，修复后养护不少于28天，养护完成后检测浸出毒性，浸出浓度符合风险控制要求后方可验收。（3）异位热脱附：适用于挥发性有机污染、半挥发性有机污染地块，热脱附处理温度根据污染物沸点确定，处理后土壤中目标污染物去除率不低于99%，尾气处理后颗粒物、VOCs排放符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求。5.4修复验收要求修复工程完成后，先由修复实施单位组织初步验收，初步验收合格后，由地块责任主体组织竣工验收，邀请生态环境、自然资源部门代表和5名以上相关领域专家参与，验收需核查修复工程范围、工程量、工程质量、二次污染防控情况，审核修复工程报告、监理报告、第三方检测报告、二次污染排放监测报告，验收合格的出具竣工验收意见，不合格的限期整改，整改完成后重新组织验收，验收合格后方可移交土地开展开发建设。6开发建设过程安全管控修复或风险管控完成后，开发建设阶段仍需落实安全管控要求：6.1土方转运管控开发建设过程中产生的遗留污染土方，严禁随意倾倒、填埋，确需转运出地块的，责任单位需提前7个工作日报属地生态环境部门备案，明确转运数量、污染物种类、接收场地，接收场地需具备对应污染土壤处置资质；转运车辆需全部密闭，运输路线需避开居民区、学校等敏感点，运输时间避开出行早高峰，防止运输过程撒漏造成污染扩散。6.2施工人员健康防护施工单位需为所有进入污染区域作业的人员配备符合要求的个人防护用品，涉及挥发性有机物污染的配备防毒面具，涉及重金属污染的配备防渗透手套、防护服，严禁施工人员在作业场地饮食、吸烟；施工场地设置专门的洗浴更衣区域，工人下班必须洗浴更衣后方可离开场地；施工单位每年组织一次作业人员职业健康体检，建立职业健康档案，发现异常及时处置。6.3施工期环境监测施工阶段在地块边界、周边敏感点设置大气监测点，每周监测一次颗粒物、目标挥发性有机物浓度，VOCs日平均浓度超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求的，立即停止作业，采取增加喷淋降尘、封闭作业面、收集废气等整改措施，监测达标后方可恢复施工。7后期长期监测与安全维护开发利用完成后，需落实长期监测和安全维护责任：7.1监测周期与频率采取风险管控的地块，长期监测周期不少于30年；修复达标开发利用的地块，监测周期不少于10年；监测频率为：前5年每年开展1次土壤和地下水监测，连续5年监测结果均达标，可调整为每2年监测1次，再连续3次达标，可调整为每3年监测1次；监测数据需每年报送属地生态环境部门。7.2安全维护要求地块产权单位为后期安全维护的责任主体，不得擅自改变地块规划用途，不得擅自拆除、损坏风险管控设施、监测井；因城市改造、地块改扩建需改动风险管控设施的，需提前编制改动方案，报属地生态环境部门批准，落实临时风险管控措施后方可实施；监测发现污染物浓度超标，或风险管控设施破损的，责任单位需立即启动应急预案，疏散周边可能受影响的人员，上报属地生态环境部门，及时开展整改，消除环境风险。8责任落实与监督管理8.1部门分工生态环境部门负责污染地块土壤环境质量的监督管理，组织开展调查报告评审、修复工程监督、监测质量核查；自然资源部门负责将污染地块风险管控要求纳入国土空间规划和土地供应文件，在土地出让、划拨环节明确污染状况和管控要求；住房城乡建设部门负责开发建设施工过程的安全监督；卫生健康部门负责施工人员职业健康的监督管理；应急管理部门负责污染地块突发环境事件应对的指导协调。8.2责任主体污染地块的污染责任人是安全利用的第一责任主体，承担调查评估、风险管控、修复、监测、维护的全部责任；土地使用权依法转让的，原土地使用权人需将地块污染状况和管控要求书面告知受让方，相关要求纳入转让合同，受让方承担后续安全利