重点流域生态保护和修复指南(试行)

重点流域生态保护和修复指南(试行)一、总则（一）编制依据依据《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国森林法》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《“十四五”水安全保障规划》等法律法规和政策文件，结合我国重点流域（长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域，以及太湖、巢湖、滇池等重点湖泊流域）生态保护修复实际编制本指南。（二）适用范围本指南适用于国家明确的重点流域范围内，由各级政府、相关部门及市场主体主导开展的生态保护、修复、治理工程规划编制、项目实施和成效评估工作，涵盖流域干支流、河湖岸线、湿地、荒漠化沙化土地、水土流失区、矿山生态破坏区、退化林草等各类受损生态空间。（三）基本原则1.生态优先，系统治理：坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以流域生态系统整体性为核心，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，避免碎片化治理，优先保护原生生态系统，科学开展人工辅助修复，减少人工干预对自然生态的扰动。2.因地制宜，精准施策：根据流域不同区域气候条件、生态本底、受损程度，差异化制定保护修复方案，南方富水流域优先保障生态流量，北方缺水流域重点推进节水增绿，黄河流域突出水土流失治理，长江流域侧重水生生物栖息地保护。3.问题导向，突出重点：聚焦流域生态退化核心问题，针对河湖断流、水质劣V类、水土流失面积超标的河段、湖库，优先开展治理，到2025年，重点流域水土流失面积占比较2020年下降不低于1.5个百分点，优良水体比例达到国家考核要求。4.权责清晰，多元参与：明确中央、地方、产权主体的权责，建立政府引导、市场运作、社会参与的投入机制，推行生态保护修复PPP模式、生态产品价值实现机制，鼓励社会资本参与流域保护修复。二、主要生态问题识别与评价（一）基础数据采集要求开展流域生态本底调查必须完成四类核心数据采集，精度满足项目实施要求：1.水资源数据：采集近30年流域降水、径流、蒸发、地下水埋深、生态流量保障现状数据，干流控制节点生态流量达标率、地下水超采区水位变化数据，数据误差不超过±5%；2.土地生态数据：采集土地利用类型、土壤侵蚀类型与强度、荒漠化沙化程度、矿山损毁土地面积数据，采用第三次全国国土调查成果，精度不低于1:10000比例尺；3.生物多样性数据：采集流域国家一级、二级保护动植物分布、水生生物产卵场、洄游通道、重要栖息地范围数据，明确受威胁物种数量、栖息地破碎化程度；4.污染负荷数据：采集流域入河排污口废水量、化学需氧量、氨氮、总磷排放总量，农业面源污染单位面积负荷，底泥污染厚度与污染物含量数据。（二）核心生态问题分类根据全国重点流域生态调查结果，当前核心生态问题可分为五类：1.水生态空间侵占问题：全国重点流域累计围垦湖泊面积超过1.3万km²，侵占岸线长度超过1.2万km，自然湿地面积比20世纪50年代减少约22%，长江流域中下游通江湖泊数量从100多个减少至不足30个；2.水资源失衡问题：黄河流域人均水资源量仅为全国平均水平的27%，地表水开发利用率超过80%，超出国际公认40%的生态警戒线，海河流域浅层地下水超采面积达到8.8万km²，深层超采面积达到5.5万km²，近60%的干流河段存在季节性断流；3.生态系统退化问题：重点流域现有水土流失面积76万km²，占流域总土地面积的16.2%，黄河中游黄土高原水土流失面积达21.3万km²，占区域总面积的65%，年均入黄泥沙量多年平均达到16亿吨；长江上游西南地区石漠化土地面积超过3万km²，占区域总面积的5.2%；全国重点流域近30%的天然林存在不同程度退化，草原综合植被盖度低于全国平均水平8个百分点；4.生物多样性衰退问题：长江流域现有水生生物4300多种，其中特有鱼类180余种，近10年已有11种特有物种濒临灭绝，四大家鱼产卵量从20世纪60年代的300多亿尾下降到目前不足10亿尾；黄河流域土著鱼类数量较20世纪50年代减少了40%，洄游性鱼类基本消失；5.矿山与污染遗留问题：重点流域范围内历史遗留矿山超过3.2万座，损毁土地面积超过120万hm²，其中近60%位于长江上游、黄河中上游生态敏感区，每年因矿山废渣淋溶产生的重金属入河量超过2000吨，对流域饮用水源安全造成威胁。三、分区保护修复重点任务（一）河源及上游水源涵养区以维护水源涵养功能、防控水土流失为核心，实施以下任务：1.严格保护原生生态系统：禁止在河源区开展采矿、开垦、工业开发等生产活动，对位于禁止开发区的已探矿权、采矿权限期退出，到2030年，河源区原生草原、森林、湿地保护率达到100%；2.推进退化林草修复：对水源涵养区内退化天然林实施封山育林，对退化草原实施禁牧封育、草方格固沙，每亩补播乡土草种不低于0.5kg，到2025年，完成水源涵养区退化林草修复面积1200万hm²，林草覆盖率提高3个百分点，水源涵养能力提升10%以上；3.水土流失综合治理：对长江上游、黄河中上游坡度大于25°的坡耕地全部实施退耕还林还草，坡度15-25°的坡耕地实施坡改梯，配套建设坡面水系工程，到2030年，完成水土流失治理面积35万km²，年均减少入河泥沙量不低于5亿吨。（二）河湖岸线及河口湿地以恢复自然岸线、修复湿地生态功能为核心，实施以下任务：1.岸线生态整治：严格落实岸线功能分区管控，清理岸线范围内违规建筑、工矿企业、养殖围网，到2025年，重点流域岸线保护率不低于80%，自然岸线率不低于75%，长江干流自然岸线率达到75%以上，黄河干流自然岸线率达到70%以上；对已硬化的护岸逐步拆除硬化工程，采用生态护岸、原生植物护岸，替代传统硬质护坡，生态护岸占比达到60%以上；2.退田还湖还湿：对已经围垦的滨湖湿地、行洪滩涂实施退耕还湿、退田还湖，到2030年，新增自然湿地面积100万hm²，恢复通江湖泊水力连通，长江流域洞庭湖、鄱阳湖水域面积分别恢复到1949年天然水域面积的82%、85%以上；3.河口生态修复：黄河口、长江口、珠江口实施盐沼湿地修复，种植碱蓬、芦苇等乡土盐生植物，开展互花米草等入侵物种清理，到2030年，完成河口湿地修复面积30万hm²，滨海湿地生态补水率达到100%，洄游鱼类通道通过率达到90%以上。（三）地下水超采区与断流河段以恢复地下水水位、保障生态流量为核心，实施以下任务：1.地下水超采综合治理：通过农业节水、水源置换、关停机井等措施，核减地下水超采量，到2030年，完成海河流域、黄河下游、辽河流域超采区治理面积14.3万km²，实现地下水采补平衡，浅层地下水水位回升幅度不低于2m，深层地下水水位回升幅度不低于5m；2.生态流量保障：建立流域生态流量调度机制，对黄河、海河、辽河断流河段实施常态化生态补水，年均补水量不低于100亿m³，到2025年，重点流域干流控制断面生态流量达标率达到95%以上，基本解决干流河段季节性断流问题；3.河湖水系连通工程：连通破碎化的河湖水系，恢复河网水力联系，南方流域重点恢复圩垸内部水系连通，北方流域重点连通河库与湿地，到2030年，完成水系连通长度超过5000km，改善水动力条件，提升水体自净能力。（四）矿山生态破坏区以消除地质灾害隐患、恢复土地生产力为核心，实施以下任务：1.分类开展修复治理：对位于饮用水源保护区、自然保护区的历史遗留矿山，优先开展生态修复，对高陡边坡采取削坡开级、客土回填，种植乡土耐贫瘠乔木、灌木，对塌陷区因地制宜改造成生态湿地、景观湖泊，到2030年，完成重点流域历史遗留矿山修复面积80万hm²，治理率达到70%以上；2.防控矿区污染：对矿区废渣堆采取防渗处理，建设截排水工程，防止淋溶水进入河道，对重金属污染土壤实施稳定化处理，重金属浸出毒性达标率达到100%；3.探索市场化修复模式：鼓励通过“修复+开发”模式，在不破坏生态的前提下，利用修复后的土地发展生态农业、旅游观光，反哺修复成本，到2025年，社会资本参与的矿山修复项目占比达到30%以上。（五）水污染严重区域以削减污染负荷、改善水环境质量为核心，实施以下任务：1.入河排污口整治：完成所有入河排污口排查溯源，取缔关闭不合规排污口，到2025年，完成10万个以上入河排污口整治，达标率达到95%以上；2.面源污染治理：在农业面源污染负荷占比超过60%的流域，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，化肥农药施用量实现负增长，建设生态沟渠、人工湿地拦截农田径流污染物，总磷负荷削减比例不低于20%；3.底泥清淤与污染治理：对湖库淤积严重、污染物含量超标的底泥实施清淤，清淤底泥优先用于土地改良、低洼地回填，安全处置利用率达到100%，到2030年，完成重点湖库底泥清淤面积超过2000km²，清淤量超过2亿m³。四、保护修复关键技术要求（一）自然修复技术要求优先采用自然修复技术，对受损程度较轻、自我恢复能力较强的区域，实施封山育林、禁牧封育，封禁年限不低于3年，封禁期间禁止任何生产活动，依靠自然演替恢复生态系统，自然修复区域植被覆盖率5年提升不低于20%。（二）人工修复技术要求1.植被修复：全部采用乡土物种，禁止大面积使用外来物种，乔灌草搭配种植，成活率不低于85%，保存率不低于80%，禁止单一树种纯林，针阔混交比例不低于3:7，提升生态系统抗干扰能力；2.湿地修复：生态补水要统筹保障生活、生产、生态用水，补水水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，湿地水位控制在原生植被适宜生存范围内，挺水植物、沉水植物配置比例符合自然湿地群落结构；3.岸线修复：生态护岸采用透水性材料，孔隙率不低于30%，保障河岸与地下水的水力交换，岸坡坡度控制在1:1.5-1:3之间，利于植物定植。（三）生态监测技术要求每个重点保护修复项目必须建设全过程监测体系，监测指标包括：水文水资源（流量、水位、地下水埋深）、水环境（水质、污染物浓度）、土壤（侵蚀强度、养分含量、污染物含量）、生物（植被覆盖率、物种丰富度、鱼类资源量），监测频率不低于每季度1次，重点断面每月1次，监测数据纳入全国生态保护修复监测监管平台，实现数据共享。五、成效评估与监督管理（一）成效评估指标体系重点流域保护修复项目完成后，必须开展第三方独立评估，评估核心指标及合格标准如下：评估指标合格标准水土流失治理面积完成率≥95%林草植被覆盖率较修复前提高≥2个百分点生态流量达标率≥95%地表水优良水体比例较修复前提高≥3个百分点自然岸线率较修复前提高≥5个百分点湿地面积保有率不低于修复目标值保护修复物种栖息地面积较修复前扩大≥10%历史遗留矿山修复治理率≥90%（考核范围内）1.建立流域生态保护修复负面清单，禁止在保护修复项目中实施“截弯取直”“全面硬化”“大树进城”“外来物种引进”等违背自然规律的工程，对违规项目责令限期整改，整改不到位追究相关单位责任；2.建立全过程监管机制，利用卫星遥感、无人机航拍等技术，每半年开展一次项目实施情况核查，对未按方案实施、偷工减料的项目，暂停资金拨付，限期整改；3.建立生态保护修复终身责任制，项目主要负责人对修复成效终身负责，出现生态退化反弹、修复失效的，追究相关人员责任。六、保障措施（一）资金保障建立中央财政转移支付、地方财政投入、社会资本参与的多元资金投入体系，中央对重点流域保护修复项目给予补助，长江、黄河流域中央补助比例不低于项目总投资的60%，其他重点流域不低于50%；地方政府统筹整合生态保护、水利、林业、自然资源等相关资金，集中用于重点项目；鼓励金融机构推出“生态修复贷”“生态价值贷”等专项金融产品，对社会资本参与项目给予中长期贷款贴息支持。（二）制度保障建立流域跨区域生态保护修复联动机制，对跨省流域，由国家流域管理机构统筹协调上下游、左右岸保护修复行动，统一调度水资源，统一开展跨界污染治理；建立生态保护补偿机制，上游地区保护