重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)

重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)一、总则为规范全市突发事件风险管理工作，强化从源头防范化解重大安全风险，提升应急管理体系和能力现代化水平，服务成渝地区双城经济圈建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《重庆市突发事件应对条例》《“十四五”国家应急体系规划》等法律法规和政策要求，结合我市实际，制定本操作指南。本指南适用于重庆市行政区域内各级人民政府、有关部门、企事业单位、社会组织开展的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类突发事件全流程风险管理工作。基本原则：一是属地为主、分级负责。落实各级人民政府主体责任，分类分级明确风险管理责任，构建“市级统筹协调、区县负总责、乡镇街道具体落实、村居网格末端管控”的四级责任体系，行业主管部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，负责本领域风险管理工作。二是预防为主、防救结合。将风险防范摆在应急管理工作首位，从国土空间规划、项目审批、日常管控全链条推进源头防控，实现风险早发现、早研判、早处置。三是动态管理、精准施策。根据季节变化、工程建设、区域开发、人口流动等动态更新风险信息，分级分类制定防控措施，做到“一风险一台账、一风险一方案”。四是全民参与、共治共享。压实生产经营单位风险管理主体责任，发动基层群众参与风险排查，构建全社会共同参与的风险防控格局。二、风险识别风险识别是风险管理的基础环节，责任主体应当针对本区域、本领域、本单位风险特征，定期开展拉网式排查，全面掌握风险基本信息，形成风险清单。（一）分类识别要点1.自然灾害类。我市地形以山地丘陵为主，山地占比76%，辖长江、嘉陵江、乌江等中小河流510余条，自然灾害点多面广频发，识别重点为：①地质灾害：全市现有在册地质灾害隐患点17900余处，渝东北三峡库区、渝东南武陵山区隐患点占比达92%，隐患密度居全国前列，重点识别城镇建成区、交通沿线、水利工程周边、风景名胜区的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷风险，汛前汛后必须开展两次全覆盖排查，工程建设区域开工前必须完成专项识别。②水旱灾害：我市每年5-9月为主汛期，降雨量占全年总量的82%左右，川江重庆段最高历史洪水位达185.4米，渝西片区中等以上干旱每2-3年发生一次，重点识别流域性洪水、山洪、水库病险、城市内涝、季节性干旱风险，长江、嘉陵江、乌江干流沿岸、三峡库区消落带必须每年排查。③森林草原火灾：全市森林面积5561万亩，森林覆盖率54.5%，夏秋季连晴高温期长，森林火险等级极高，重点识别林区居民点、旅游景区、输配电线路沿线的火险隐患，全市现有森林火险高危区域12100平方公里，每年入夏前必须完成全域排查。④气象与地震灾害：我市年平均高温日数32-53天，极端最高气温达45℃，年平均暴雨日数41-62站次，地处华南地震区北部，渝东北部分区域抗震设防烈度为7度，重点识别高温、暴雨、大风、冰雹、大雾、地震灾害风险。识别责任：自然灾害类风险由市级行业主管部门统筹组织，区县、乡镇分级开展排查，自然资源部门牵头地质灾害，水利部门牵头水旱灾害，林业部门牵头森林火灾，气象部门牵头气象灾害，应急管理部门牵头地震灾害，每年3月底前完成年度首轮全域排查。2.事故灾难类。我市现有工贸企业16.2万家，危险化学品生产经营单位12100余家，高层建筑3.1万栋（密度居全国第一），桥梁隧道4.2万余座，轨道交通运营里程500余公里，内河港口年货物吞吐量1.9亿吨，事故灾难风险点多量大，识别重点为：①危化品领域：全市现有一级重大危险源124处、二级重大危险源217处，沿江沿河化工企业92家，重点识别生产储存区、运输沿线、人口密集区周边的泄漏、爆炸、中毒风险。②建筑施工与交通领域：重点识别山区高速公路、城市轨道交通工程的深基坑、高支模、隧道涌水突泥风险，“两客一危”、船舶运输的碰撞、沉没风险，桥梁隧道的结构病害风险。③城市安全领域：重点识别高层建筑消防、外墙脱落、电梯故障风险，城市内涝、燃气泄漏爆炸风险，人员密集场所踩踏风险。④工贸领域：重点识别有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷风险。识别责任：事故灾难类风险由行业主管部门每半年组织一次专项排查，生产经营单位每月开展一次岗位风险自查，大型工程开工前必须完成全面风险识别。3.公共卫生类。我市常住人口3213.3万人，年流动人口超1100万人次，公共卫生风险输入性、聚集性特征突出，识别重点为：传染病防控方面，重点识别车站码头机场、学校、医院、农贸市场、养老机构等人员密集场所的新冠病毒感染、流感、手足口病、登革热及输入性传染病风险；食品安全方面，重点识别学校食堂、网络餐饮、农村集体聚餐的食源性疾病风险；职业病与动物疫情方面，全市现有职业病危害企业2.9万余家，接触职业病危害人员97万人，重点识别化工、建材、矿山企业的职业病隐患，活禽交易市场、屠宰场的非洲猪瘟、禽流感等动物疫情风险。识别责任：公共卫生类风险由卫生健康、农业农村部门每季度组织排查，重点场所经营主体每月开展自查。4.社会安全类。我市年接待游客超6.8亿人次，年均举办5000人以上大型活动210余场次，社会安全风险流动性、不确定性增强，识别重点为：非法集资、网贷等金融领域风险，征地拆迁、欠薪欠保等涉众型矛盾纠纷风险，大型群众性活动的人员拥挤、踩踏风险，暴恐袭击、个人极端事件风险，关键信息基础设施网络安全风险。识别责任：社会安全类风险由综治、公安、网信、金融监管部门每季度组织排查，大型群众性活动举办前必须完成全流程风险识别。（二）风险清单管理所有排查识别的风险必须纳入风险清单管理，清单内容包括风险名称、风险位置、风险类型、影响范围、责任单位、责任人等基本信息，一般风险每季度更新一次，较大以上风险每月更新一次，每年12月31日前由本级应急管理部门汇总后上报上级应急管理部门，实现风险信息动态更新、归口管理。三、风险评估风险评估是对风险发生可能性、危害程度进行研判，确定风险等级的环节，应当遵循科学严谨、客观公正的原则开展。（一）风险分级标准根据风险发生后可能造成的危害程度、影响范围，将风险划分为四级：①特大风险（红色）：可能造成30人以上死亡（含失踪），或者1亿元以上直接经济损失，或者引发全市范围社会恐慌、严重影响社会稳定的风险；②重大风险（橙色）：可能造成10人以上29人以下死亡（含失踪），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者引发跨区域社会影响的风险；③较大风险（黄色）：可能造成3人以上9人以下死亡（含失踪），或者100万元以上5000万元以下直接经济损失，或者引发区域范围影响的风险；④一般风险（蓝色）：可能造成1人以上2人以下死亡（含失踪），或者100万元以下直接经济损失，影响范围局限的风险。以上分级标准中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（二）评估流程1.分级组织评估：一般风险由乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位组织自评，评估结果报区县行业主管部门备案；较大风险由区县行业主管部门组织评估，评估结果报市级行业主管部门备案；重大、特大风险由市级行业主管部门组织评估，邀请应急管理、相关领域专家参与，专家人数不得少于5人且为单数，评估结论需经三分之二以上专家同意方可生效。2.专项评估要求：三峡库区175米蓄水完成后1个月内，必须组织开展全域地质灾害专项风险评估；每年入汛前1个月内完成全域洪水风险评估，入夏前完成森林火险专项评估；重大工程项目开工前必须完成合规性风险评估，未经风险评估不得开工。（三）评估结果应用评估完成后15个工作日内，评估结果应当向社会公示（涉密信息除外），特大风险由市政府统一公告，重大风险由区县政府公告，较大、一般风险由行业主管部门公告。评估结果作为各级人民政府制定应急预案、配置防控资源、审批工程项目的核心依据，特大风险区域严禁新建与风险防控无关的工程项目，重大风险区域严格限制新增开发活动。四、风险防控风险防控是防范风险演变为突发事件的核心环节，应当落实源头防控、分级包保、分类管控措施，把风险化解在萌芽状态。（一）源头防控将风险评估结论纳入国土空间总体规划，地质灾害高易发区、洪水淹没区、森林火险高危区划为禁建区或限制建设区，严格控制开发强度；渝西干旱区加快推进应急备用水源建设，三峡库区优先安排地质灾害治理项目，主城区优先推进高层建筑消防隐患治理，从规划层面规避重大风险。严格落实重大项目风险评估制度，未按要求开展风险评估的重大项目，行政审批部门不予审批。（二）分级包保管控建立风险分级包保责任制，明确每一项风险的包保责任人：特大风险由市级分管领导包保，落实市级行业部门+属地区县政府双防控责任，每月调度一次防控进展；重大风险由区县分管领导包保，落实区县行业部门+乡镇街道双防控责任，每半月调度一次防控进展；较大风险由乡镇街道领导包保，落实村居+责任单位防控责任，每周调度一次防控进展；一般风险由责任单位明确专人包保，每日开展巡查。（三）分类防控措施1.自然灾害防控：地质灾害隐患点落实“一点一人”监测责任，全市已安装自动化监测设备3.2万余套，实现威胁百人以上隐患点全覆盖，对威胁集镇、学校的重大隐患优先实施工程治理，无法治理的落实搬迁避让，累计完成避让搬迁10.8万人；水旱灾害防控，累计完成1200余座病险水库除险加固，山洪灾害预警点覆盖所有行政村，主汛期每日监测水情变化，提前预置转移安置物资；森林火灾防控，累计建设森林防火阻隔带1.8万余公里，重点林区布设视频监控2100余套，实现高危区域全域监控，连晴高温禁火期严禁一切野外用火，林区入口落实实名登记管理。2.事故灾难防控：危化品重大危险源落实双人双岗24小时值班制度，所有重大危险源监测数据接入重庆市危化品风险监测预警平台，沿江沿河化工企业全部配备防泄漏应急拦挡设施；高层建筑全部按标准配齐消防设施，全市已完成1.2万余栋高层建筑消防生命通道治理，清理占用堵塞通道障碍物18万余处；水上交通落实船舶动态监控，三峡库区雾航实行强制报告制度，六级以上大风恶劣天气严禁船舶航行。3.公共卫生防控：落实传染病常态化监测，各级各类医疗机构发热门诊哨点覆盖率100%，食源性疾病监测点覆盖所有乡镇街道，活禽交易市场落实“一日一清洁消毒、一周一休市”制度，职业病企业落实定期检测、职业健康体检制度。4.社会安全防控：非法集资高风险主体落实动态台账管理，每月更新风险变化，及时开展处置；大型群众性活动落实“谁主办、谁负责”，1万人以上活动必须经市级公安部门审批，场地人员容量控制在核定容量的80%以内，落实分流限流措施。五、监测预警建立一体化监测预警体系，及时发布预警信息，启动响应措施。（一）监测体系建设构建“空天地人”一体化监测网络，气象雷达监测覆盖率100%，分辨率达1公里，暴雨、高温预报准确率提升至91%；地质灾害自动监测数据每5分钟更新一次，异常数据自动向责任人和受威胁群众推送报警信息；森林火险监测实现卫星遥感、视频监控、地面巡查三位一体，火点识别时间不超过10分钟；所有重大风险监测数据全部接入重庆市突发事件风险管理信息平台，实现信息共享、动态研判。（二）预警分级发布预警级别对应风险等级，分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。蓝色、黄色预警由区县行业主管部门发布，橙色、红色预警由市级行业主管部门发布。预警信息通过重庆市突发事件预警信息发布平台，依托短信、微信公众号、广播电视、村居大喇叭、公共场所电子屏全渠道推送，山区地质灾害隐患点、沿江洪水受威胁区域必须落实“逐户敲门”预警制度，确保受威胁群众10分钟内收到预警信息。（三）预警响应措施蓝色预警：责任单位增加巡查频次，每日报送一次风险变化情况；黄色预警：责任单位每2小时开展一次巡查，做好应急准备，提示公众做好防范；橙色预警：撤出受威胁区域无关人员，封闭危险区域，落实24小时应急值守，预置应急处置队伍和物资；红色预警：全员撤出受威胁区域，全面封闭危险区域，应急队伍全员在岗待命，随时开展处置。六、应急处置与复盘改进风险升级演变为突发事件后，及时启动应急响应，处置完成后开展复盘改进，完善风险管理体系。（一）分级响应处置一般突发事件由乡镇街道牵头处置，区县行业部门提供支援；较大突发事件由区县人民政府牵头处置，市级部门提供指导支援；重大、特大突发事件由市应急指挥部牵头处置，落实“1小时启动响应、4小时书面上报处置情况、24小时报送最新进展”的要求。处置过程中坚持生命至上，优先转移受威胁群众，优先保障人员生命安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（二）复盘评估改进突发事件处置完成后15个工作日内，组织开展风险管理全流程复盘，评估风险识别是否全面、风险评估是否准确、防控措施是否到位、预警响应是否及时，梳理存在的漏洞和短板，形成复盘报告，更新风险清单，调整风险等级和防控措施，完善应急预案，避免同类事件重复发生。对发生过突发事件的区域，加密监测频次，提升防控等级，落实常态化管控措施。七、保障机制（一）组织保障各级人民政府主要负责人是本行政区域风险管理工作第一责任人，分管负责人是直接责任人，将风险管理工作纳入各级政府重要议事日程，每季度至少研究一次风险管理工作，协调解决重大问题。（二）经费保障各级财政将风险管理经费纳入年度财政预算，保障风险排查、评估、监测、防控工作开展，市级财政对渝东北、渝东南原国家级贫困区县的地质灾害、森林火灾防控给予不低于50%的经费补贴，鼓励各地通过购买第三方专业服务的方式开展风险识别评估，提升风险管理专业化水平。（三）技术保障建立重庆市突发事件风险管理专家库，现有地质、水利、气象、危化、公共卫生、应急管理等领域专家1260余人，为风险管理提供技术支撑；建成市级统一的风险管理信息平台，整合各部门风险数据，实现风险清单动态更新、信息共享、智能研判。（四）宣传培训将风险