文化旅游融合发展规划编制指南（2023版）

文化旅游融合发展规划编制指南（2023版）一、规划编制总则1.1编制背景当前我国文旅融合进入深度发展阶段，2022年全国国内旅游总人次25.3亿，国内旅游收入2.04万亿元，规模以上文化及相关产业企业实现营业收入12.18万亿元，文旅融合对国民经济的贡献率达4.56%。本指南依据《“十四五”文化和旅游发展规划》《文化和旅游部关于推动文化和旅游深度融合发展的意见》等政策文件编制，适用于省级、地市级、区县级文旅融合发展规划及各类文旅融合专项规划、景区文旅融合提升规划的编制工作。1.2编制原则文化引领、产业赋能：以文化价值挖掘为核心，避免“重旅游轻文化”“伪文化商业化”问题，文化资源转化率不低于60%作为核心考核指标之一。因地制宜、特色发展：差异化定位区域文旅IP，同市域内区县文旅IP重复率不得超过20%，避免同质化竞争。生态优先、绿色发展：严格落实“三线一单”管控要求，文旅项目开发对生态环境的影响程度控制在可控范围内，绿色文旅项目占比不低于70%。以人为本、主客共享：兼顾游客体验与本地居民公共文化需求，公共文旅服务设施的居民覆盖率不低于85%，游客满意度常年保持在90分以上。底线思维、安全发展：建立文旅安全风险分级管控机制，高风险项目安全评估覆盖率100%，近三年无重大文旅安全事故。1.3编制周期规划基准年为编制前一年度，规划期一般为5年，可展望至10-15年。编制流程分为前期调研、草案编制、征求意见、专家评审、发布实施5个阶段，总周期控制在6-12个月。二、前期调研工作要求2.1基础资料收集需全面覆盖以下维度，资料数据时效为近3年，重要核心数据追溯至近5年：1.文化资源类：包括文物保护单位（国家级/省级/市级/县级数量、保护等级、保存现状）、非物质文化遗产（代表性项目名录、传承人数量、存续状态）、历史文化名城名镇名村、传统村落、红色文化资源、工业遗产、农业文化遗产、地方民俗文化、特色文化产业（文创、演艺、工艺美术等）产值及企业数量。2.旅游产业类：A级旅游景区、省级及以上旅游度假区、星级饭店、旅行社、民宿数量及经营数据，近3年游客接待量、旅游收入、客源结构（省内/省外/境外占比）、人均消费、停留时长、游客投诉热点问题。3.支撑要素类：交通路网（机场、高铁站、高速出入口、旅游专线布局及通达性）、市政配套（供水、供电、通信、污水处理能力）、土地储备（符合国土空间规划的文旅建设用地存量及增量指标）、财政投入（近3年文旅领域财政补贴、专项资金规模）、人才储备（文旅从业人员数量、专业技能人员占比）。4.政策环境类：国家及上级部门文旅相关政策、地方国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴规划等上位规划衔接要求。2.2实地调研要求文化资源点位调研覆盖率100%，重点文旅经营主体调研覆盖率不低于80%，访谈对象涵盖文旅管理部门、文旅企业负责人、非遗传承人、本地居民、游客五类群体，访谈样本量不低于200份。开展客源市场专项调研，线上线下调研样本量不低于1000份，明确核心客源市场（300公里范围内）、次级客源市场（300-800公里）、机会客源市场（800公里以上）的需求特征、消费偏好、价格敏感度。2.3SWOT分析要求精准识别区域文旅融合的核心优势、短板劣势、发展机遇、潜在风险：优势分析需突出不可复制的文化资源禀赋、差异化产业基础；劣势分析需明确文化挖掘深度不足、产业协同性弱、配套设施缺口等具体问题；机遇分析需结合上位政策导向、区域交通格局变化、消费市场升级趋势；风险分析需涵盖生态保护压力、市场竞争风险、文化传承风险、公共安全风险四类核心风险，对应制定风险应对预案。三、发展定位与目标体系3.1总体定位需明确区域文旅融合的发展层级（国家级/省级/市级文旅融合发展示范区、特色文旅目的地等）、核心IP（提炼1-2个辨识度高、传播性强的文化标识，避免泛化表述）、产业定位（文化体验、休闲度假、研学旅行、康养旅游等核心功能组合）。示例表述：“以XX世界文化遗产为核心IP，打造国家级文旅融合发展示范区，成为面向长三角区域的文化体验与生态度假目的地”。3.2目标体系建立量化可考核的三级目标体系，所有指标需明确规划期末数值：1.文化传承目标：省级以上文保单位完好率≥95%，非遗项目活化利用率≥70%，年均开展公共文化活动数量≥200场，文化传播受众覆盖量≥1000万人次/年。2.旅游产业目标：游客接待量年均增速≥15%，旅游总收入年均增速≥20%，过夜游客占比≥40%，人均消费≥1200元，4A级及以上景区数量新增≥2个，省级及以上旅游度假区新增≥1个。3.融合效益目标：文旅融合相关产业增加值占GDP比重≥8%，带动就业人数年均增速≥10%，乡村文旅带动农户增收比例≥30%，游客满意度≥92分。四、空间布局规划4.1空间布局原则严格衔接国土空间规划“三区三线”管控要求，文化核心保护区严禁商业性开发，文化利用区的开发强度控制在25%以内，文旅配套服务区的开发强度控制在40%以内。形成“核心引领、轴带串联、多点支撑”的空间结构，避免零散布局、资源分散。4.2空间层级划分1.核心发展区：以文化资源核心承载地为中心，划定1-3个文旅融合核心区，面积占区域总面积的5%-10%，集聚80%以上的重点文旅项目，承担核心吸引、综合服务功能。需明确核心区的主导功能、重点业态、管控要求。2.融合发展轴：依托交通干线、河流、文化脉络打造2-3条文旅融合发展轴，串联核心区与周边文化点位、旅游景区，布局沿线休闲业态、风景道、服务驿站，实现资源联动。3.特色功能组团：结合区域文化特色，布局若干差异化功能组团，如红色文旅组团、非遗体验组团、工业旅游组团、乡村文旅组团等，每个组团明确1个核心特色IP，配套2-3个重点支撑项目。4.服务节点体系：建立“区域级综合服务中心-组团级服务中心-点位级服务驿站”三级服务体系，区域级服务中心需配套游客集散、智慧文旅、投诉处理、应急救援等功能，服务半径≤50公里；组团级服务中心配套餐饮、住宿、停车等功能，服务半径≤20公里；点位级服务驿站配套休憩、咨询、应急补给功能，服务半径≤5公里。五、文化资源保护与活化利用5.1文化资源分级保护1.不可移动文化资源：建立文保单位、历史建筑、工业遗产的“一张图”管理数据库，落实“一物一档”，每年保护投入资金占文旅财政投入比例不低于20%。对濒危文保单位的抢救性保护工程开工率100%，在符合保护要求的前提下，文保单位对外开放率≥80%。2.非物质文化遗产：建立非遗传承人扶持机制，省级以上传承人年均补贴不低于2万元，每年开展传承人培训≥4次。建设非遗工坊、非遗体验基地、非遗街区等载体，每个区县至少布局1个非遗集中展示体验空间，推动非遗进景区、进酒店、进社区，景区非遗体验项目覆盖率≥70%。3.红色文化资源：实施红色资源分类保护工程，革命旧址完好率≥95%，打造红色教育基地、红色研学线路，红色旅游年均接待人次占总接待人次比例不低于15%。5.2文化价值挖掘与转化组织专家开展区域文化脉络梳理，明确核心文化内涵，避免文化解读片面化、庸俗化。建立文化IP开发体系，围绕核心IP开发文创产品、演艺节目、沉浸式体验项目，每个核心IP至少衍生3类以上市场化产品。鼓励文化内容创作，年均推出反映地方文化的文艺作品、短视频、宣传内容不少于50部，文化内容传播量年均不低于5亿次。5.3文化传承场景营造打造文化体验场景：针对不同客群打造研学体验场景、亲子互动场景、沉浸式演艺场景、传统工艺体验场景等，场景内文化内容占比不低于60%，避免“文化搭台、商业唱戏”的空心化问题。活化传统节日：举办地方特色文化节庆活动，每个区县打造1-2个具有区域影响力的文化节庆品牌，节庆活动带动客流量不低于10万人次/届。六、文旅融合产业体系构建6.1核心融合业态培育1.文化体验业态：依托文化资源打造博物馆群、专题展览馆、非遗体验园、文创产业园，每个4A级及以上景区至少设置1个文化体验场馆，文化体验类项目占景区游乐项目比例不低于40%。2.沉浸式演艺业态：鼓励打造中小型、主题性、特色类文旅演艺项目，避免盲目投资大型实景演出。3A级及以上景区、省级旅游度假区至少布局1个常态化演艺项目，年演出场次不低于100场。3.研学旅行业态：打造具有地方文化特色的研学基地，省级及以上研学基地数量不少于3个，开发自然教育、文化探究、红色教育、劳动实践等研学课程，年接待研学人次不低于总接待人次的10%。4.特色住宿业态：发展文化主题酒店、非遗民宿、乡村民宿，文化主题住宿占比不低于30%，每个区县至少打造1个民宿聚集区，民宿客房数不少于500间。5.文创开发业态：建立“政府引导+企业主体+IP授权”的文创开发机制，文创产品种类不少于200款，在景区、高铁站、机场等场所设置文创销售网点，文创收入占旅游总收入比例不低于5%。6.特色餐饮业态：挖掘地方传统美食，打造“非遗美食”“地方特色小吃街”，培育至少10个地方特色餐饮品牌，美食消费占游客总消费比例不低于25%。6.2产业融合延伸领域1.文旅+农业：结合乡村振兴，打造休闲农业园区、农业文化遗产旅游地，培育“农文旅”融合示范点，每个乡镇至少布局1个农文旅融合项目，带动农户就业比例不低于50%。2.文旅+工业：依托工业遗产、工业园区发展工业旅游，省级及以上工业旅游示范点数量不少于2个，开发工业研学、工业文创、厂区观光等业态。3.文旅+康养：结合生态资源、中医药文化打造康养旅游基地，培育森林康养、温泉康养、中医药康养等业态，康养旅游人次占比不低于15%。4.文旅+体育：打造户外休闲运动基地，举办马拉松、自行车赛、山地运动等特色体育赛事，每个区县每年至少举办1次区域性体育赛事活动，带动客流量不低于5万人次。七、支撑体系建设7.1交通配套对外交通：实现4A级及以上景区通二级及以上公路，省级及以上旅游度假区通一级公路，核心文旅节点到高铁站、机场的车程不超过1.5小时。内部交通：开通旅游专线公交，覆盖所有3A级及以上景区，布局“快进慢游”旅游风景道，配套建设骑行道、步行道，风景道沿线每20公里设置1个服务驿站。停车配套：核心景区停车位数量与日最大接待量比例不低于1:10，配套新能源充电桩占比不低于20%。7.2智慧文旅建设搭建区域统一的智慧文旅平台，整合票务预约、客流监测、导览讲解、投诉处理、应急调度功能，实现3A级及以上景区智慧化覆盖率100%，5G信号覆盖所有文旅核心节点。推广数字文化体验，在文博场馆、景区布局VR/AR体验、数字展陈项目，数字文化体验项目占比不低于30%。7.3公共服务配套旅游厕所：所有文旅节点的旅游厕所达到A级标准，3A级及以上景区、核心文化场所的旅游厕所达到AAA级标准，厕所保洁覆盖率100%。无障碍设施：核心文旅场所无障碍设施覆盖率100%，满足残障人士、老年人出行需求。标识系统：统一区域文旅标识牌，涵盖交通指引、景点介绍、安全警示等内容，中英双语标识覆盖率100%，重点入境旅游目的地增加多语种标识。7.4人才体系建设建立文旅人才培养机制，与本地职业院校、高校合作开设文旅相关专业，每年培养专业人才不少于200人。开展从业人员技能培训，每年培训导游、民宿经营者、非遗传承人、服务人员不少于1000人次，从业人员持证上岗率不低于80%。出台文旅人才引进政策，对高层次文旅人才、创业团队给予资金补贴、住房保障等支持，每年引进高层次文旅人才不少于10人。八、生态保护与安全管控8.1生态环境保护建立文旅项目生态影响评估机制，所有新开工文旅项目需开展生态环境影响评价，严禁在生态保护红线内进行商业性开发。实施文旅领域节能降碳，绿色景区占比不低于80%，酒店、民宿等场所限塑率100%，生活垃圾无害化处理率100%，污水达标排放率100%。合理控制景区承载量，日接待量不超过最大承载量的75%，热门景区落实分时预约制度，避免游客过度集中对生态环境造成破坏。8.2安全管控体系建立文旅安全风险清单，对高风险项目（高空游乐、水上项目、冰雪项目等）落实“一项目一预案”，安全检测覆盖率100%，定期开展应急演练，每年应急演练不少于4次。落实消防安全、食品安全管控要求，文旅经营场所消防安全检查覆盖率100%，餐饮单位食品安全量化分级B级以上占比不低于90%。建立客流监测预警机制，核心景区客流超过最大承载量的80%时启动预警，及时采取分流、限流措施，避免发生踩踏等安全事故。九、实施保障措施9.1组织保障成立由地方政府主要负责人任组长的文旅融合发展领导小组，统筹发改、财政、自然资源、生态环境、交通、文旅等部门职责，建立月度调度、季度通报、年度考核的工作机制，明确各部门任务分工，责任落实到人。9.2政策保障土地政策：将文旅建设用地纳入国土空间规划，每年预留不低于5%的新增建设用地指标用于文旅项目，鼓励利用闲置厂房、闲置农房、荒地发展文旅产业，简化文旅项目用地审批流程。财政政策：设立文旅融合发展专项资金，每年资金规模不低于本级财政一般公共预算支出的1.5%，重点用于文化保护、公共服务配套、项目补贴、宣传推广。对重点文旅项目给予贷款贴息、税收减免支持。金融政策：鼓励金融机构开发文旅特色信贷产品，建立文旅企业融资对接机制，每年至少开展2次文旅项目融资推介会，支持符合条件的文旅企业上市融资。9.3宣传推广保障建立“统一品牌、分级推广”的营销体系，围绕核心文旅IP制