道路工程安全生产管理制度

道路工程安全生产管理制度道路工程安全生产管理必须严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规及行业标准要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，以“零死亡、零重伤、零重大设备损毁、零重大交通责任事故”为核心管控目标，构建建设单位牵头抓总、施工单位主体负责、监理单位过程监督、勘察设计单位技术支撑、行业主管部门监管执法的五位一体责任体系，实现从项目前期筹备、现场施工作业、交竣工验收至后期质保运维全流程的安全风险闭环管控，切实保障一线作业人员生命安全、工程实体质量安全及周边公共环境安全。建设单位作为项目安全生产总牵头方，必须在项目招标文件中明确单列安全生产费用，提取标准不得低于建筑安装工程造价的1.5%，且该费用为不可竞争费用，不得在招投标环节恶意压低、挤占或挪用；项目开工前，建设单位要牵头组织勘察、设计、施工、监理等参建各方开展全线安全风险源普查，重点辨识高陡边坡作业、深基坑开挖、桥梁挂篮施工、隧道掘进、爆破作业、跨路跨线施工、临崖临水作业等高风险环节的风险等级，建立“一源一档”风险管控台账，对评估为重大风险的作业点，必须单独编制专项安全管控方案，组织行业专家论证通过后方可启动相关作业；建设单位不得随意压缩合同约定的合理工期，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全标准的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，每季度至少组织1次全线安全生产综合检查，对检查发现的隐患建立“问题清单、责任清单、整改清单、销号清单”四单管理机制，对整改不到位的参建单位严格按照合同约定扣除履约信用分及相应工程款，涉及违法违规的及时移送行业主管部门依法处置。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准开展勘察作业，提供的勘察文件必须真实、准确，满足道路工程安全生产的需要，勘察作业过程中要严格执行勘察作业安全操作规程，对钻探、原位测试等现场作业环节落实专人安全监护，重点查明施工范围内的不良地质分布、地下管线走向、周边构建筑物基础参数等可能影响施工安全的隐患点，在勘察报告中单独设立安全风险提示章节，对岩溶发育区、滑坡体、采空区、瓦斯富集区等特殊地质路段明确标注风险等级及防护建议。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，对高边坡、深基坑、特长隧道、大跨度桥梁等危大工程提出专项安全设计指导意见，防范因设计不合理导致生产安全事故发生；设计单位应当在项目开工前向施工、监理单位开展设计安全技术交底，对施工过程中出现的地质条件与勘察报告不符、设计方案存在安全漏洞等问题，要在接到反馈后24小时内派驻现场设计代表核实情况，及时出具设计变更方案，严禁施工单位在未出具正式设计变更的情况下擅自调整施工工序冒险作业。监理单位作为现场安全生产的监督责任主体，必须严格按照法律、法规、工程建设强制性标准、经审查合格的设计文件及监理合同开展安全监理工作，建立健全安全监理体系，配备足够数量具备相应资格的专业监理工程师负责安全监理工作，编制包含安全监理内容的监理规划及危大工程专项监理实施细则，明确安全监理的流程、要点、频次和管控措施；项目总监理工程师对项目安全监理工作负总责，必须具备相应的监理执业资格，定期组织监理人员开展施工现场安全巡查，对施工单位编制的专项施工方案、安全生产费用使用计划、安全教育培训记录、特种作业人员资格证书等资料进行严格审核，对不符合要求的资料一律不予签字确认；监理人员在日常巡查中发现施工单位存在安全隐患的，要立即书面要求施工单位限期整改，对发现存在重大安全隐患、可能直接危及作业人员生命安全的情况，要第一时间要求施工单位停止作业，撤离现场人员，同时向建设单位及属地交通运输主管部门报告，严禁对违规作业行为视而不见、纵容施工单位冒险作业。施工单位作为道路工程安全生产的责任主体，必须建立健全从企业总部到项目部、作业班组、一线岗位的四级安全生产责任体系，企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位承建的所有道路工程安全生产工作负总责，项目负责人是项目安全生产第一责任人，必须持相应等级的注册建造师证及安全生产考核合格证书（B证）在岗履职，每月驻场时间不得少于当月施工天数的90%，不得同时兼任两个及以上在建项目的项目负责人；施工单位必须按规定设立独立的安全生产管理机构，按照每5000万元施工合同额配备1名专职安全生产管理人员的比例足额配备专职安全员，合同额不足5000万元的至少配备1名专职安全员，负责隧道、桥梁、高边坡等高危作业面的专职安全员应当具备3年以上同类工程安全管理经验，专职安全员不得兼职承担施工进度、材料采购等与安全管理无关的工作，其核心职责为每日开展现场安全巡查，制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，对发现的安全隐患第一时间下达整改通知书，跟踪督促责任班组闭环整改，对存在重大安全风险的作业点有权直接下达停工指令，第一时间撤离现场作业人员并上报项目负责人。施工单位必须建立专门的安全生产费用使用台账，严格按照规定范围使用安全生产费用，具体使用范围包括：完善、改造和维护安全防护设施设备支出，涵盖施工现场临边洞口防护、高边坡作业防坠落设施、隧道通风照明及有害气体监测设备、跨路施工安全防护棚、施工便道安全警示设施、临时用电防护系统等；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产宣传、教育、培训支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。安全生产费用必须专款专用，施工单位不得将其挪作他用，监理单位要对安全生产费用的使用情况进行全程审核，每一笔费用支出必须附具相关采购凭证、现场实施影像资料、验收记录，对不符合使用范围的费用一律不予签字确认，建设单位要根据监理单位的审核意见及时拨付安全生产费用，确保安全防护措施与工程主体建设同步到位、同步投入使用。施工单位必须建立覆盖所有进场人员的三级安全教育培训机制，严禁未经安全教育培训合格的人员上岗作业。公司级安全教育培训由施工单位安全管理部门牵头组织，培训内容包含国家安全生产相关法律法规、行业安全管理规定、企业安全生产规章制度、道路工程典型事故案例警示等，培训时长不得少于15学时，培训结束后组织统一闭卷考试，考试成绩80分以上方可进入项目级培训；项目级安全教育培训由项目部安全管理部门牵头组织，培训内容包含项目整体风险源分布情况、各作业环节安全操作规程、现场安全纪律、应急处置基本流程、个人安全防护用品正确使用方法等，培训时长不得少于15学时，培训过程要结合项目实际开展实景模拟教学，组织参训人员现场认识各类安全警示标识、防护设施操作方法；班组级安全教育培训由各作业班组班组长牵头组织，结合班组承担的具体作业内容开展岗位安全操作培训，重点讲解本岗位的风险点、违规操作的危害、相邻作业面的安全注意事项，培训时长不得少于20学时，培训结束后要组织实操考核，确保每一名作业人员熟练掌握本岗位安全操作技能。针对电工、焊工、爆破作业人员、起重信号司索工、起重机械司机、高处作业吊篮安装拆卸工、场内机动车司机等特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应特种作业操作资格证书后方可上岗作业，项目部要建立特种作业人员管理台账，定期核查证书有效性，严禁证书过期、人证不符的人员从事特种作业。针对采用新技术、新工艺、新设备、新材料的作业环节，必须针对相关作业人员开展专项安全培训，讲清操作流程、风险隐患、防护要点，培训合格后方可上岗。道路工程施工中涉及的危大工程必须严格落实专项方案编制、审核、专家论证、现场实施、验收挂牌的全流程管控要求。深基坑作业环节，开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，以及开挖深度虽未超过3m但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）工程，必须编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，开挖深度超过5m的深基坑工程必须组织5名以上符合专业要求的专家对专项方案进行论证；基坑施工过程中要严格按照方案要求设置边坡支护、高度不低于1.2m的临边防护栏、人员上下专用爬梯，在基坑周边2m范围内严禁堆放建筑材料、重型机械设备等超载荷载，安排专人每日对边坡稳定性进行监测，重点监测边坡裂缝、位移、沉降数据，发现位移速率超过预警值的第一时间组织人员撤离，采取加固处置措施后方可恢复作业。高边坡作业环节，边坡高度超过20m的土质边坡、超过30m的岩质边坡作业，必须严格按照“分级开挖、分级支护、坡顶截水、坡脚排水”的原则组织施工，严禁掏底开挖、一次开挖到底后再开展支护的违规作业行为，高边坡作业面必须设置双层安全防护网，作业人员必须系挂符合标准的安全带、佩戴合格安全帽，严禁在同一垂直方向上下交叉作业，高边坡作业区域要设置明显的警示标识，严禁无关人员进入作业影响范围，每级边坡开挖完成后及时开展锚杆、框架梁等支护结构施工，待支护结构强度达到设计要求后方可开展下一级边坡开挖，雨季施工期间要加密边坡监测频次，安排专人24小时值班值守，严防滑坡、崩塌等地质灾害发生。桥梁施工安全管控环节，桥梁基础施工中采用人工挖孔桩工艺的，作业深度超过10m的必须采取机械通风措施，每日作业前对孔内有毒有害气体浓度进行检测，孔口周边必须设置高度不低于1.2m的防护栏，孔内作业人员必须佩戴安全绳，孔口安排专人全程监护，作业过程中保持孔内通讯畅通，发现异常情况第一时间将孔内人员撤离，孔深超过15m的人工挖孔桩作业必须组织专家论证，严禁在地质条件复杂、存在透水、瓦斯风险的区域采用人工挖孔桩工艺；桥梁墩柱施工中，搭设的脚手架必须经过荷载验算，连墙件、剪刀撑设置符合规范要求，作业平台满铺脚手板，设置密目安全网封闭，人员上下必须走专用爬梯，严禁攀爬模板、脚手架上下；挂篮施工前必须对挂篮进行1.2倍设计荷载的静载试验，验证挂篮的承载能力、变形量满足设计要求，挂篮行走过程中安排专人全程指挥，两侧行走同步对称推进，行走到位后及时锚固锁定，浇筑混凝土过程中对称均衡浇筑，实时监测挂篮变形情况，发现异常立即停止浇筑，排查处置隐患后方可继续作业；跨既有公路、铁路施工的桥梁段，必须编制专项交通导改方案，征得相关权属管理单位同意后实施，作业面上方设置满铺的安全防护棚，防护棚的抗冲击能力必须经过验算满足坠落物防护要求，安排专人24小时值守防护棚两端，严禁超高、超宽车辆进入施工影响路段，施工过程中严禁向既有道路方向抛掷物料、工具。隧道施工安全管控环节，必须严格落实“先探测、管超前、短进尺、弱扰动、强支护、快封闭、勤量测”的原则，进洞前必须完成洞口边仰坡防护、截排水系统施工，严禁在洞口边坡不稳定的情况下贸然进洞；隧道作业面必须配备完善的有害气体监测、通风、照明、消防设施，瓦斯隧道必须采用防爆型电气设备，严格落实动火作业审批制度，严禁携带火种进洞；隧道掘进过程中每循环开挖进尺必须严格控制在方案要求范围内，开挖完成后及时施作初期支护，仰拱施工距掌子面的距离严格控制在规范允许范围内，其中Ⅲ级围岩不超过90m、Ⅳ级围岩不超过50m、Ⅴ级及以上围岩不超过40m，二衬施工距掌子面的距离Ⅲ级围岩不得超过120m、Ⅳ级围岩不得超过90m、Ⅴ级及以上围岩不得超过70m，严禁初期支护、二衬施工严重滞后导致掌子面长时间裸露；隧道施工期间必须安排专人开展围岩变形监测，在拱顶、边墙设置监测点，每日采集沉降、位移数据，当监测数据达到预警值时立即停止作业，撤出人员，分析原因采取加固措施后方可恢复施工；隧道内逃生通道必须按要求设置，从掌子面一直连通至二衬完成段，通道直径满足人员快速通行要求，通道内放置应急饮用水、食品、照明设备、通讯设备，确保突发坍塌等事故时作业人员能够快速撤离避险；隧道爆破作业必须由具备相应资质的专业单位承担，爆破人员持有效证件上岗，爆破器材必须存放在经公安部门验收合格的专用库房，由专人24小时值守，严格落实领用、退库登记制度，当班剩余爆破器材必须当日退回库房，严禁私存、转借爆破器材；爆破前提前划定警戒范围，安排专人在所有进出通道口值守，对周边人员进行清场，确认警戒范围内无人员、设备后按照规定程序起爆，爆破完成后等待15分钟以上，由炮工进入作业面检查是否存在盲炮、危石，处置完成后方可允许其他人员进入作业面。施工现场临时用电必须严格执行“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”的要求，临时用电施工组织设计必须由电气专业技术人员编制，经施工单位技术负责人、总监理工程师审批后实施，现场架空线路必须采用绝缘导线，架设在专用电杆上，严禁架设在树木、脚手架上，配电箱必须设置防雨、防砸设施，箱门锁具完好，由持证电工负责日常管理，箱内漏电保护器额定漏电动作电流不大于30mA、额定漏电动作时间不大于0.1s，严禁非电工私拉乱接电线，电工每日对临时用电线路、设备开展巡查，重点检查漏电保护器有效性、线路绝缘层破损情况、接地装置可靠性，发现隐患立即停电整改。现场所有施工机械设备进场前必须开展验收，查验设备的出厂合格证、定期检验报告，对设备的安全性能进行试运转检查，验收合格后方可进场使用，起重机械、压力容器等特种设备必须经具备相应资质的检验检测机构监督检验合格，办理使用登记后方可投入使用，机械设备操作人员必须持证上岗，严格按照操作规程作业，严禁酒后操作、疲劳作业、违规超载作业，机械设备定期开展维护保养，建立保养台账，严禁机械设备“带病”运转。场内施工便道要满足车辆通行安全要求，设置足够的会车点、弯道警示镜、坡度警示牌，临崖临边路段设置高度不低于1.2m的防撞护栏，施工运输车辆必须定期检查制动、转向系统性能，严禁超载、超速行驶，严禁货运车辆违规载人。所有进入施工现场的人员必须正确佩戴符合GB2811标准的安全帽，高处作业人员必须系挂符合GB6095标准的安全带，严格执行高挂低用要求，穿防滑鞋，严禁穿拖鞋、高跟鞋、赤脚进入施工现场，施工现场的临边、洞口、危险作业区域必须设置符合标准的防护设施和明显的安全警示标识，夜间作业要设置足够的照明设施和红色警示灯。施工现场办公区、生活区、作业区必须分开设置并保持足够安全距离，临时板房必须采用阻燃材料搭建，宿舍内严禁私拉乱接电线，严禁使用电炉、热得快等大功率电器，严禁在宿舍内采用明火取暖，食堂严格落实食品卫生管理要求，定期对食材采购、存储、加工环节开展检查，严防食物中毒事件发生，施工现场及生活区域按规定配备足够数量的灭火器、消防沙、消防水桶等消防器材，保持消防通道畅通，严禁占用、堵塞消防通道。施工单位要建立班组日排查、项目部周排查、企业月排查的三级隐患排查治理机制，班组每日作业前由班组长组织开展班前安全讲话，对当天作业的风险点、防护措施进行交底，作业过程中随时排查岗位隐患，发现隐患立即整改；项目部每周由项目负责人带队，组织安全、技术、设备等管理人员对全线作业面开展拉网式排查，重点排查危大工程管控措施落实情况、安全防护设施完好情况、作业人员遵章守纪情况、机械设备运行情况；企业每月由分管安全负责人带队对项目开展安全督查，对排查出的安全隐患按照定人、定时间、定措施、定资金、定预案的“五定”原则落实整改，对排查出的重大事故隐患，要立即停止相关区域作业，制定专项整改方案，挂牌督办，整改完成后组织复查验收，验收合格后方可恢复作业，隐患排查治理的相关记录要完整归档，留存至项目竣工验收后至少3年。各参建单位要结合项目实际编制生产安全事故应急救援预案，预案要涵盖坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆破事故、瓦斯爆炸、汛期地质灾害等常见事故类型，明确应急组织机构及职责、应急响应流程、应急救援人员、应急物资装备储备、应急处置措施、人员疏散路线等内容，应急预案要报送属地应急管理部门、交通运输行业主管部门备案。施工单位要在项目驻地、各高危作业点附近储备充足的应急物资，包括担架、急救药品、止血包扎用品、消防器材、挖掘机、装载机、抽水设备、应急照明设备、通讯设备、临时支护材料等，安排专人定期对应急物资进行检查、维护、更新，确保应急状态下能够正常调用。各项目要建立兼职应急救援队伍，队伍成员要经过专业应急救援培训，掌握基本的救援技能、伤员急救方法，每季度至少组织1次专项应急演练，针对隧道坍塌、高边坡滑坡、高处坠落等重点风险场景开展实战化演练，演练结束后及时评估预案的实用性、可操作性，针对演练中暴露的问题及时修订完善预案。项目施工期间要建立24小时值班值守制度，公布应急值班电话，值班人员要坚守岗位，一旦发生生产安全事故，第一时间按照规定程序上报属地政府及行业主管部门，同时启动应急预案，组织力量开展救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故。特殊时段施工必须落实针对性管控措施，汛期施工期间，各参建单位