学校收退费管理制度

学校收退费管理制度本制度适用于学校面向所有全日制学历教育学生、非全日制学历教育学生、非学历培训项目参训人员、合作办学项目学员开展的全品类收费、退费管理活动，覆盖行政事业性收费、服务性收费、代收费、专项培训收费全流程环节，是学校规范财务收支秩序、维护教育教学稳定、保障学生及参训人员合法权益的核心规范性文件，制定依据包括《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国民办教育促进法》《行政事业性收费管理条例》，以及教育部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》、属地教育主管部门及发改、财政部门出台的教育收退费专项管理细则，学校所有涉及收退费的部门、个人及相对方均需严格遵照执行。学校财务处是收退费工作的唯一归口管理部门，统一负责收费项目立项审核、标准核定、票据管理、资金归集、退费核算、资金支付全流程工作，其他任何内设部门、院系、社团、教职工个人均无权擅自设立收费项目、制定收费标准、收取任何费用或作出超出制度范围的退费承诺，确有收费需求的业务场景，必须由业务发起部门提前履行完整立项审批程序。所有收费项目必须由对应业务主管部门发起立项申请，其中学费、住宿费等常规行政事业性收费由教务处、学生处、研究生院、后勤管理处根据办学许可资质、住宿服务条件及主管部门核定标准提交申请；服务性收费由后勤处、信息中心、体育部等提供对应服务的部门根据实际服务成本、非营利定价原则提交申请；代收费由学生处、教务处、校医院等部门根据代收事项的实际支出、学生自愿原则提交申请；非学历培训、继续教育、合作办学项目收费由继续教育学院、合作办学管理部门根据项目运营成本、市场合理参考价、服务合同约定提交申请。立项申请材料需明确标注收费政策依据、收费适用对象、具体收费标准、收费周期安排、资金使用方向、成本测算明细、对应的退费核算规则，严禁出现“其他相关费用”“酌情收费”等模糊性、弹性化表述。财务处收到立项申请后，需联合学校法务部门、纪检监察室、专职价格管理专员开展联合审核，重点核查收费项目是否符合国家及地方政策禁止性要求、是否存在强制或变相强制收费内容、成本测算是否真实合理、退费规则是否公平合规，审核通过后报校长办公会集体审议，其中属于行政事业性收费范畴的项目，需在校长办公会审议通过后报属地发改、财政、教育主管部门办理收费备案或审批手续，取得正式收费许可文件及统一收费编码后方可正式实施，严禁未批先收、边批边收、超审批范围收费。学校严格执行教育收费公开公示制度，所有经审批通过的收费项目、标准、政策依据、收费范围、困难学生减免政策、收退费投诉举报电话，需长期在学校官方网站首页“校务公开”专栏、校园主干道固定公示栏、新生录取通知书随附材料、官方智慧缴费平台首页进行常态化公示，服务性收费和代收费项目必须单独标注“自愿缴纳、据实结算”提示字样，严禁在公示内容中出现模糊性、误导性表述。新生入学报到期间，学校需在报到现场设置专门的收费咨询与投诉服务台，安排财务处、学生处专职工作人员现场解答学生及家长的收费疑问，发放收费明白纸，确保所有缴费主体清晰知晓每一笔费用的用途、标准及对应的退费规则。所有未纳入公示范围的收费项目，学生及参训人员有权直接拒绝缴纳，财务处不得为未公示项目开放任何缴费通道。学校严格落实国家教育收费负面清单管理要求，严禁收取转专业费、择校费、义务教育阶段补课费、第一次正常考试补考费、毕业证工本费、学生证工本费、校园门禁卡工本费等政策明确取消的费用；严禁将国家规定范围内的正常教育教学活动、教学管理环节纳入收费范畴，不得要求学生为课堂讲义印制、平时测验组织、期中期末考试安排、图书馆资源借阅、校园安全保障等基础教学管理服务支付额外费用；严禁强制或变相强制学生购买教辅材料、课外读物、学平险、校服、床上用品、生活用品，不得将服务性收费、代收费与学费、住宿费绑定收取，不得将缴纳上述非强制费用作为学生注册、选课、考试、评优评先的前置条件。学校对所有收费项目的实施周期作出明确限定，全日制学历教育（含本科、专科、研究生、中职教育）的学费、住宿费按学年收取，每学年开学前15天开放官方缴费通道，不得跨学年预收费用；非全日制学历教育学费可按学年或学期收取，预收周期不得超过学生当前就读阶段，不得一次性收取超过2个学期的费用；面向中小学生的非学科类培训项目收费严格执行国家监管要求，收费时段与教学安排保持一致，一次性收费时长不得超过3个月或60学时，单次收费总金额不得超过5000元，不得通过拆分合同、拆分订单、诱导学员使用消费贷款等方式规避监管要求；面向成人的职业技能培训、继续教育项目，预收费用周期不得超过1个完整培训周期，最长不得超过6个月，严禁一次性收取超过培训周期总时长的费用。实行学分制收费的专业，需在学生入学时明确公示学分单价、总学分要求、正常毕业总费用区间，正常完成培养方案的学生所缴纳学费总金额不得高于同专业学年制收费标准，重修学分收费标准不得高于对应学分的正常收费标准，不得对第一次考试不及格的学生收取补考费用。所有收费资金必须全额缴入学校在银行开立的对公基本账户或经财政部门备案的专用收费账户，纳入学校年度预算统一核算、统一管理，严禁任何部门或个人设立“账外账”“小金库”，严禁坐收坐支、截留挪用收费资金。学校仅保留三个官方缴费渠道：智慧校园统一缴费平台、财务处现场对公POS机缴费窗口、学校对公银行转账账户，严禁任何教职工通过个人微信、支付宝、现金等方式收取学生任何费用，确因特殊情况需要现场收取零散现金的，必须经财务处书面批准，由两名以上工作人员共同收取，并在24小时内全额缴入学校对公账户，同时向缴费人出具正规收费票据。学生或参训人员完成缴费后，财务处需根据费用性质出具对应正规票据：行政事业性收费出具财政部门监制的行政事业性收费票据，服务性收费出具税务部门监制的增值税普通发票，代收费出具统一的费用结算清单及对应支出的原始票据复印件。票据需准确标注缴费人姓名、学号/参训编号、收费项目、缴费时段、缴费金额，加盖学校财务专用章方为有效，严禁以白条、部门收据、个人收条代替正规收费票据，严禁开具与实际收费项目、金额不符的虚假票据。缴费人遗失缴费票据的，可凭本人有效身份证件到财务处申请查阅会计档案，由财务处出具票据存根复印件并加盖财务专用章，与原票据具有同等效力，财务处不得拒绝提供查询服务。服务性收费严格坚持“学生自愿、即时发生、即时收取、非营利”原则，校园网服务、直饮水服务、洗浴服务、食堂就餐、体育场馆开放等服务项目，不得强制打包收取固定费用，需按照学生实际使用量据实计费，学生可根据自身需求自主选择服务档次和使用量；代收费严格坚持“自愿缴纳、据实结算、多退少不补、零营利”原则，教材费、军训服装费、新生体检费、城乡居民基本医疗保险费等代收项目，不得在代收过程中加收任何手续费、管理费，其中教材费需在每学年末面向全体学生公示教材选用清单、公开招标采购价格、学生个人领用记录、费用总支出明细，在学生毕业前完成统一清算，结余资金直接退回学生对应缴费账户；军训服装、体检等项目需通过公开招标方式确定供应商，采购价格对全体学生公开，严禁通过代收费谋取部门或个人利益。学校建立完善家庭经济困难学生缴费“绿色通道”制度，对持有建档立卡证明、低保证明、特困救助供养证明、残疾证的家庭经济困难学生，以及遭遇临时重大变故导致缴费困难的学生，在入学报到时直接办理入学注册手续，同步落实国家助学贷款、学费减免、国家助学金、勤工助学岗位、临时困难补助等帮扶政策，严禁因学生暂时缴不齐费用拒绝办理入学手续、拒绝提供正常教学服务。对确实存在短期缴费困难的学生，可由本人提交分期缴费申请，经所在院系审核、学生处复核、财务处备案后，办理分期缴费手续，最长分期期限不超过当前学年，分期缴费不收取任何利息、手续费或其他额外费用。学校退费工作坚持“依法依规、公平公正、公开透明、及时高效”原则，以保障学生合法权益为核心，以实际发生的教学服务、住宿服务合理成本为核算依据，不得设置不合理退费门槛，不得拖延应退费用支付，不得用实物、课程代金券、强制服务时长抵扣等方式代替货币形式退费。针对全日制及非全日制学历教育学生的退费核算执行统一标准：开学前（即新生报到日、老生注册日之前）学生因个人原因提出取消入学资格、退学、转学申请并完成正式审批手续的，全额退还已缴纳的学费、住宿费，尚未发生实际支出的代收费全额退还，已实际发生且无法撤销的代收费（如已按学生个人尺码定制的军训服装、已提前采购并标注学生姓名的专属教材），需提供供应商出具的正式费用支出凭证，扣除实际发生金额后退还剩余部分；开学后学生因个人原因提出退学、转学申请的，学费、住宿费按照学生实际在校学习、住宿时长占当学年总教学天数（扣除法定节假日、寒暑假）的比例折算扣除已发生部分，剩余部分予以退还，核算时长自学生正式报到注册之日起计算，至学生提交经学校审批通过的书面退学申请之日截止，其中学生因应征入伍、参加国家西部计划、“三支一扶”等基层服务项目、因病持有二级以上医院出具的无法继续就读的诊断证明、因家庭重大突发变故导致无法完成学业提出退学的，不受在校时长比例限制，全额退还当学年剩余学期的学费、住宿费，应征入伍学生按照国家征兵工作相关政策同步落实学费补偿代偿；因学校原因导致学生无法正常完成学业的，包括但不限于学校办学资质被撤销、所报专业停招、虚假招生宣传、教学安排严重偏离培养方案、校园存在重大安全隐患无法正常提供教学及住宿服务的，学生提出退学申请时全额退还所有已缴纳费用，同时按照教育服务合同约定承担学生的合理交通、误工等损失；住宿费实行单独核算机制，学生因休学、外出实习、走读、退学等原因实际未在校内宿舍居住的，持相关证明材料提出申请后，按照实际未居住天数折算退还对应住宿费，不得因学校为学生保留床位拒绝退费；走读学生需在每学年开学前提交走读申请，经所在院系、后勤管理处审核确认后，不收取当学年住宿费，已预收的全额退还；学生休学期间不收取学费、住宿费，已预收的休学时段费用全额退还或结转至学生复学时抵充对应费用，复学后按照复学时所在年级的收费标准收取费用；学生因违反校纪校规被给予开除学籍处分的，自处分决定书正式送达之日起，按照实际在校学习、住宿时长折算退还剩余费用，不得因学生受处分剥夺其合法退费权益。针对非学历培训、继续教育、合作办学项目的退费核算执行分类标准：学员在项目正式开班前提出退费申请的，扣除不超过总费用5%的报名注册、资料印制等直接成本（已提前预订无法退回的教材、考务费等据实扣除）后，剩余费用全额退还；开班后学员因个人原因提出退费申请的，按照实际已完成课时占项目总课时的比例折算扣除已提供服务对应费用，以及实际发生且无法退回的教材费、考务费、考试报名费后，剩余部分按梯度退还，其中已完成课时不足总课时1/4的，退还剩余费用的90%，已完成课时在总课时1/4至1/2之间的，退还剩余费用的60%，已完成课时超过总课时1/2但不足2/3的，退还剩余费用的30%，已完成课时超过总课时2/3的，不予退还学费，学员可申请将剩余课时顺延至同项目后续班次完成学习，顺延期限最长不超过1年；因学校或合作办学方原因导致项目无法正常开展的，包括但不限于擅自变更授课地点、更换不符合资质的授课教师、缩减总课时、课程内容与招生宣传严重不符、未按约定提供考证或就业服务的，无论课程进度如何，学员提出退费申请时均需按照未完成课时比例全额退还对应费用，并按照培训合同约定承担违约责任；面向中小学生的非学科类培训项目退费严格执行国家监管规定，学员申请退费的，以实际消课课时为核算基准，不得收取超过实际直接损失的违约金，已开通线上课程权限但学员未实际观看学习的部分不得计入已完成课时；学校作为合作办学项目的法定主体责任方，所有合作项目的收退费均纳入学校统一管理体系，不得因与合作方的合同纠纷拒绝学员的合理退费申请，若出现合作方私自收费、卷款跑路等情形，由学校先行向学员垫付应退费用，再按照合作协议约定向合作方追责追偿。针对服务性收费与代收费的退费执行便利化标准：校园网、直饮水、洗浴等预充值服务的账户余额，学生或学员在毕业、退学、申请停用时可随时申请全额退还，严禁设置“余额过期作废”“最低消费”等不合理规则；代收费项目完成结算后的结余资金，需在结算完成后10个工作日内主动退回学生账户，无需学生单独提交申请；因不可抗力因素（如自然灾害、突发公共卫生事件等）导致学校无法正常提供线下教学、住宿服务的，学校优先通过线上教学、统筹补课等方式完成既定教学计划，学生不同意接受线上教学或补课安排的，按照实际未提供服务的时长折算退还学费、住宿费，不得强制学生接受替代方案。退费办理实行“一窗受理、限时办结”机制，申请退费的学生或学员需向对应业务主管部门提交书面退费申请，明确说明退费原因、缴费时间、缴费金额、退费收款账户信息，同时提供对应证明材料，包括但不限于缴费凭证、退学/转学审批表、入伍通知书、医院诊断证明、培训合同、无法参加课程的相关证明等；委托他人代办退费的，需提供经申请人签字确认的授权委托书及代办人有效身份证件。业务主管部门收到退费申请及完整证明材料后，需在3个工作日内完成初步审核，核实申请人的身份信息、缴费记录、实际学习/住宿/参训时长、是否符合退费条件，按照统一退费标准准确核算应退费用金额，填写制式退费审批单，由部门负责人签字确认后连同申请材料一并提交财务处。财务处收到退费审批材料后，需在2个工作日内完成复核，重点核查缴费记录真实性、退费标准适用准确性、应退金额核算正确性，复核无误后按照财务分级审批权限报批：单笔退费金额在1万元以下的，由财务处处长审批；单笔退费金额在1万元至5万元之间的，由分管财务工作的校领导审批；单笔退费金额在5万元以上的，报校长审批。退费申请完成全部审批流程后，财务处需在5个工作日内将应退资金直接划转至申请人本人的银行账户，属于国家助学贷款缴费部分的退费，直接划转至贷款发放银行指定账户，严禁将退费资金支付给无关第三方或教职工个人。从申请人提交完整申请材料到退费资金到账的总时长不得超过15个工作日，因情况复杂需延长办理时限的，需提前向申请人书面说明原因，最长办理时限不得超过30个工作日。退费完成后，财务处需通过短信、智慧校园站内消息等方式将退费明细、核算依据、到账时间告知申请人，确保申请人清晰知晓退费核算全过程。学校建立常态化收退费监督检查机制，由学校纪检监察室牵头，联合审计处、财务处、学生代表、家长代表组成收退费监督工作小组，每学期开展一次收退费专项检查，重点检查是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、强制或变相强制收费、不按规定公示收费信息、拖延退费、拒绝合理退费申请、截留挪用退费资金等问题，检查结果纳入各部门年度绩效考核指标，与部门经费拨付、评优评先、负责人职务考核直接挂钩。学校畅通多元投诉举报渠道，在官网、公示栏、缴费平台长期公布收退费投诉举报电话、专用邮箱、线上举报二维码入口，安排专人负责受理投诉举报，接到投诉后需在3个工作日内启动核查程序，10个工作日内将核查结果及处理意见反馈给投诉人，对实名举报的个人信息严格执行保密制度，严禁任何部门或个人对投诉人进行打击报复。对违反本制度规定的部门和个人，学校根据情节轻重严肃追责问责：对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的部门，没收全部违规所得并全额退还缴费人，无法退还的按规定上缴财政，同时对部门主要负责人和直接责任人给予通报批评、扣发年度绩效、行政警