2026年银龄行动志愿服务

2026年银龄行动志愿服务项目汇报政策引领·体系构建·实践落地·价值升华汇报单位：全国老龄工作委员会办公室日期

2026年8月汇报导览01时代召唤人口老龄化形势与银龄行动政策起源02顶层设计新时代银龄行动的六大任务与三阶段目标03实践答卷2026年全国及省际银龄行动实施进展与典型案例04战略价值银龄志愿服务的五大战略意义与未来方向01时代召唤3.23亿老年人的时代答卷从人口老龄化形势到银龄行动的政策起源与历史沿革老龄化形势严峻，3.23亿人步入老年积极应对人口老龄化，已从民生议题上升为国家战略全球之最规模最大全球老年人口规模最大的国家速度超前老龄化速度远超多数发达国家同期水平长期国情贯穿现代化贯穿中国式现代化全过程基本国情非短期现象，而是长期基本国情3.23亿60岁及以上人口占比23.0%2.24亿65岁及以上人口占比15.9%持续趋势加深低龄化特征显著，七成老年人愿参与社会老年人不是社会的负累，而是经验丰富、意愿强烈的宝贵人力资源核心数据指标56%低龄老年人占比七成参与社会发展意愿33.58%志愿活动参与率↑15.47个百分点支撑条件低龄化基础60至69岁低龄老年人约占全体老年人的56%，身体硬朗，基本可完全自理双重保障健康状况改善与经济条件提升，为老年人参与志愿服务提供了坚实的身心基础和物质保障银龄行动：二十余年的爱心接力二十余年坚守，银龄行动已成为中国老年志愿服务的一面旗帜定义以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行原则，以智力援助和参与基层治理、社会服务为内容的志愿服务活动2003年5省试点起步星星之火逐步扩展31省全面推开燎原之势纵深推进省→市→县国家、省、市、县四级联动700万+累计志愿者人次4000+援助项目4亿+受益群众人次银龄行动持续深化，老年志愿服务体系不断完善习近平总书记回信：为银龄行动注入强大动力2024年重阳节前夕，习近平总书记给"银龄行动"老年志愿者代表回信充分肯定老年人是党和国家的宝贵财富健康心态保持老骥伏枥、老当益壮的进取精神服务号召利用所学所长服务基层、服务群众，贡献银发力量保障要求聚焦急难愁盼，生活保障好、作用发挥好、权益维护好一封回信，既是最高肯定，更是行动号令政策体系持续完善，顶层设计层层加码从单点政策到系统部署，制度保障网越织越密2021年《关于加强新时代老龄工作的意见》促进老年人社会参与，深入开展"银龄行动"2021年《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》对"银龄行动"作出专项部署2024年《关于健全新时代志愿服务体系的意见》持续推进"银龄行动"，培育志愿服务品牌2025年民政部等19部门联合发文明确2035年老年人社会参与服务体系建设目标"十五五"规划建议积极开发老年人力资源发展银发经济从单点政策到系统部署，制度保障网越织越密从知识精英到全体老人，参与主体全面拓展从知识精英到全体老人，参与主体全面拓展主体拓展：从精英到全民老年知识分子

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全体老年人退休教师、医生、科技工作者等高知群体→全民可参与旧→新内容拓展：从技术到生活智力援助、技术帮扶

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银发巡逻、儿童托管、互助养老、扶残助残、探访关爱等社会生活全领域覆盖旧→新形式拓展：从线下到融合线下活动为主

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线上线下相结合全国"银龄行动"信息服务平台已上线运行旧→新门槛降低、领域拓宽、方式升级，让每一位有意愿的老人都能找到用武之地02顶层设计六大任务锚定方向新时代银龄行动的总体要求、核心任务与阶段目标总体要求：拓面升级、提质增效全国老龄委发〔2024〕5号文件部署六大任务指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动"银龄行动"拓面升级、提质增效核心目标保障老年人参与经济社会发展的权利，实现老有所为，助力中国式现代化建设工作机制全国老龄委领导，民政部、全国老龄办统筹协调，中国老龄协会组织实施，各成员单位和地方民政部门具体落实六大任务，构建起新时代银龄行动的四梁八柱任务一：巩固拓展智力援助从省际到省内，从单向输出到双向对接拓展广度加大部委系统、省际"银龄行动"援助力度广泛动员六大领域老年知识分子参与教育、科技、农业、文化、卫生健康、体育精准深度开展需求调研，动态更新需求清单精准确定援助对象、规模、形式创新机制融入东西部协作和省域内区域协调发展构建供给和需求反馈机制推动需求牵引供给、供给创造需求从"我认为你需要什么"到"你告诉我缺什么"，智力援助走向精准化任务二：创新基层治理与社会服务让老年人从社区治理的旁观者转变为参与者、建设者民主监督与文明建设民主监督、移风易俗、纠纷调解、文教卫生、体育健身社区便民服务银发巡逻、儿童托管、互助养老、全民参保、扶残助残特殊群体关爱探访关爱特殊困难老年人、残疾人，农村留守儿童和困境儿童关爱服务角色转变有条件、有意愿的老年人以志愿服务形式参与基层治理全场景基层治理的毛细血管里，流淌着银龄志愿者的温度任务三：积极探索示范项目五老主体老干部老战士老专家老教师老模范引导全国性涉老组织开展"银龄行动"，培育专业化、有特色、层次高、规模大的项目战略融合方向积极应对人口老龄化乡村振兴科教兴国健康中国全民健身延伸到经济社会发展更多领域，让党的创新理论走进千家万户示范项目不是盆景，而是可复制、可推广的标杆任务四：拓宽参与渠道，搭建服务平台构建互联网+银龄行动服务模式，供需网上办理数字通道互联网+银龄行动服务模式，供需网上办理场景通道重大公共体育设施、赛事、活动和会议，保留一定比例岗位给银龄志愿者基层通道依托老年人原单位、所在社区有利条件，提供参与机会；组建全国"银龄行动"志愿服务队伍，各地按需设立本级服务队渠道通了，银发力量就有了奔涌的出口任务五：提升管理服务水平四大管理环节，构建银龄志愿服务标准化体系注册认证做好志愿者与志愿服务组织注册认证、服务记录和证明出具培训体系普及老年志愿服务知识，建立分层分类培训体系，提升专业服务水平代际协作推行以老带新+双向赋能模式，资深退休专家与中青年专业技术人员结对激励保障完善激励保障机制，健全资金、资源、资产的分类管理制度管理规范了，志愿服务的热情才能持久燃烧任务六：加强品牌建设，培育特色队伍定期总结"银龄行动"开展情况，培育一批具有地方特色的"银龄行动"队伍和品牌全国标杆沪疆"银龄行动"志愿服务队入选2025年全国志愿服务四个100最佳志愿服务组织地方品牌矩阵各地涌现"天府银龄""乐享银龄""银发平安先锋"等一批特色品牌项目传播路径通过媒体宣传、主题活动等多种形式，提高社会对"银龄行动"的认知度和参与度品牌不是评出来的，是一年一年的坚守干出来的三阶段目标：2024起步、2026规范、2028成熟三年三步走，每一步都踩在制度建设的节拍上2024启动期全国老龄委成员单位、各省级老龄委做好筹划安排，各省级民政厅（局）、老龄办至少开展1项主题活动2026规范期银龄行动规范化、制度化水平不断提高，成为长期开展的老年志愿服务项目2028成熟期银龄行动机制健全、制度完备、管理规范，成为我国老年人社会参与、老有所为的重要品牌地方先行：青岛率先提出：2025年底60%以上、2026年底80%以上城乡社区组建银龄志愿队全国信息服务平台上线，数字赋能供需对接2024年11月全国"银龄行动"信息服务平台正式上线运行供需对接信息查询信息共享服务链接集中宣传事项办理"互联网+银龄行动"积极探索"互联网+银龄行动"服务模式，供需网上办理，打破地域限制清单式供给、点单式预约各地依托平台发布需求清单，志愿者在线认领服务项目，形成精准匹配机制数字技术让银发智慧与基层需求精准握手03实践答卷从高原到边疆的银发力量2026年全国及省际银龄行动实施进展与典型案例全国5358万老年志愿者，16.4亿小时服务时长5358万老年志愿者登记注册规模截至2025年9月底16.4亿服务总时长累计小时服务场景社区调解科普宣传乡村义诊支教讲学银龄志愿者的身影活跃在社会生活各个角落首选活动44.5%帮助邻里占比老年人最常参与的志愿服务类型16.4亿小时，是银发力量最有力的数字注脚幸福敲门·暖心到家：农村探访关爱行动全国启动全国启动时间2026年6月27日

山东济南启动1000个行政村重点支持以老助老服务理念组织机制村党组织领导下基层老年协会与银龄志愿服务队协同建设服务内容探访关爱生活照料安全排查精神慰藉回访制度每月回访评估制度化管理保障服务质量幸福来敲门，敲开的是家门，温暖的是人心苏青银龄行动：156场讲座，服务超1万人次2026年苏青对口援助核心成效156场现场教学与专题讲座1500余名带培当地骨干超1万人次服务群众规模清单式供给、点单式预约首创精准服务模式，变"单向输出"为"按需下单"前方一线服务+后方远程指导线上线下联动，开通70岁以上高龄专家远程参与新路径长期顾问协议多名专家主动签约，实现人走线不断、帮扶不断档精准匹配让每一份银发智慧都用在最需要的地方沪疆银龄行动：二十二年接力，近百台手术惠边疆22期累计举办22名每期专家45天服务时长近百台完成手术历史积淀2003年启动，连续举办二十二期2025年入选全国志愿服务"四个100"最佳志愿服务组织2026年新突破7月6日启程，赴新疆喀什等6个受援地平均年龄64岁，副高级及以上职称20人累计完成手术近百台、接诊患者数千人次首次拓展至兵团兵地融合发展草湖项目区二十二年的坚守，让沪疆银龄行动成为对口支援的标杆品牌沪滇银龄行动：27位专家助力边疆四大领域27位上海银发专家61岁平均年龄18天为期4月12日2026年启动养老服务管理云南所需上海所能传帮带教，理念送到边疆医疗健康云南所需上海所能现场指导，技术下沉基层理论宣讲云南所需上海所能专题培训，思想引领阵地特色农业云南所需上海所能师徒结对，经验扎根沃土四大领域齐发力，银发智慧在边疆沃土中生根发芽深圳援助广西：16名专家支医帮扶专家规模与覆盖16名退休医疗专家3个月每批服务周期3家县级医院专业覆盖与驻点妇产科呼吸内科麻醉科临床营养科县人民医院、中医医院、妇幼保健院粤桂协作山海情，银龄专家为县域医疗注入新活力四川天府银龄：21个省级项目惠及超百万人次关爱重点青少年群体留守儿童结对帮扶项目数量

6个残疾儿童少年关心关爱项目数量

6个助力乡村振兴银龄助力产业发展项目数量

3个银龄助力乡村医疗事业服务项目数量

6个纳入民生实事，让银龄行动从号召变为制度保障湖南乐享银龄：六大板块融合志愿与文化生活123万余名参与人数8支省级品牌队伍60支市级队伍2026.7.23全省启动乐龄文艺双向融合老有所为乐龄文创双向融合老有所为乐龄阅读双向融合老有所为乐龄健身双向融合老有所为乐龄康养双向融合老有所为乐龄科普双向融合老有所为"银龄教师"支援西部"宝刀未老"守护妇幼健康志愿与生活融合，让银龄行动既有深度，更有温度省际协作模式创新：从"输血"到"造血"的跨越"造血比输血更重要，留下带不走的队伍才是最好的帮扶"需求对接精准化清单式供给模式苏青行动首创，从"我认为你需要什么"到"你告诉我缺什么"帮扶机制长效化持续赋能机制科学种子计划+时间银行互助养老推广计划+"后方支援"远程通道人才培养本土化人走线不断长期顾问协议+微信答疑群，实现长效陪伴服务领域多元化多领域覆盖养老服务管理、社会组织培训、人工智能科普资金保障协同化多元筹措江苏省老龄事业发展基金会捐赠20万元扶持西宁市湟中区04战略价值让银发力量焕发更多光彩银龄志愿服务的战略意义、社会价值与未来展望战略价值一：积极应对人口老龄化的国家战略需要将人口老龄化压力转化为老年人力资源优势，实现从被动应对到主动开发的转变战略价值维度国家战略组成建强用好银龄志愿者队伍，是积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分理念跨越银龄行动推动老年人力资源开发，完成从"养老负担"到"银发红利"的理念跨越释放动能促进老年人社会参与，有效缓解社会保障压力，释放经济社会发展新动能3.23亿60岁及以上人口占比23.0%3.23亿老年人不是负担，而是有待激活的庞大资源库战略价值二：发挥老年人不可替代的独特优势老年人拥有知识、经验、技能和人生智慧，在教育、医疗、法律、文化、基层治理等领域具有不可替代的价值知识技能维度退休教师、医生、律师、科技工作者等专业群体通过支教、义诊、普法、科技推广等活动有效支援欠发达地区和基层社区治理亲和维度在社区治理中发挥"润滑剂"作用纠纷调解、移风易俗、邻里互助具有天然亲和力价值传承维度"五老"群体在思想引领方面的作用在价值传承方面的作用是年轻群体难以替代的经验是最稀缺的资源，而银龄行动正是让这种资源流动起来战略价值三：提升老年人幸福感与社会价值感老有所为，是最好的养老方式"被需要，是最好的养老方式。银发不是谢幕，而是换一种方式登场"——沪疆银龄行动志愿者代表三大价值维度身心健康保持身心活力，增强社会归属感，实现自我价值社会意愿约七成老年人赞同发挥余热，认为自己不是社会负累双向滋养导诊、巡逻、助老、儿童托管等服务中，既助人也丰富自身精神生活战略价值四：推动构建老年友好型社会硬件建设与软件促进双向路径，既是老年友好型社会的建设手段，也是其重要标志硬件筑基老年友好型社区创建累计创建2990个全国示范性老年友好型社区适老化改造超3000个老年人常用互联网网站和应用完成适老化改造软件赋能基层治理融入