《锅炉安全技术规程》解读

TSG11-2020《锅炉安全技术规程》TSG11-2020解读九规合一·全生命周期·安全底线2026年内容导览01规程总览整合背景、适用范围与监管边界02核心条款设计、制造、使用、检验全生命周期要求03修改单解读第1号修改单技术变化逐项拆解04实施与行动安全管理人员合规落地路径CHAPTER规程总览一部规程，统摄锅炉安全全链条从九项旧规范到一部统一规程，先看清边界与逻辑。01九项旧规整合为一部规程九规合一，统一锅炉安全技术规范市场监管总局2020年第45号公告发布《锅炉安全技术规程》TSG11-2020，2021年6月1日起施行九项旧规清单整合前9项《锅炉安全技术监察规程》TSGG0001-2012《锅炉设计文件鉴定管理规则》TSGG1001-2004《燃油（气）燃烧器安全技术规则》TSGZB001-2008《燃油（气）燃烧器型式试验规则》TSGZB002-2008《锅炉化学清洗规则》TSGG5003-2008《锅炉水（介）质处理监督管理规则》TSGG5001-2010《锅炉水（介）质处理检验规则》TSGG5002-2010《锅炉监督检验规则》TSGG7001-2015《锅炉定期检验规则》TSGG7002-2015上述

9项

旧规范自

2021年6月1日

同时废止，此前发布的其他文件与本规程不一致的，以本规程为准。整合后解决了锅炉安全技术规范分散、交叉、不统一的问题。法规依据与制度定位《锅炉安全技术规程》依据《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》制定，属于特种设备安全技术规范（TSG系列），是锅炉安全监管领域的技术性强制要求。法律层特种设备安全法特种设备安全监察条例确立监管基本框架规范层TSG11-2020提供锅炉全环节的具体安全技术要求标准层GB/T16507GB/T16508NB/T47013NB/T47014作为技术支撑设计制造安装改造修理使用检验规程覆盖全生命周期TSG91-2021：节能环保补充规范适用范围与三类锅炉TSG11-2020适用于纳入《特种设备目录》监管范围的三类锅炉。蒸汽锅炉额定工作压力

P≥0.1MPa，设计正常水位水容积

V≥30L热水锅炉额定出水压力

P≥0.1MPa，额定热功率

Q≥0.1MW有机热载体锅炉额定热功率

Q≥0.1MW，以导热油等为传热介质余热锅炉、废热锅炉按锅炉设计制造的也应当符合本规程要求不适用本规程的设备水容积小于30L的蒸汽锅炉；额定蒸汽压力低于0.1MPa的蒸汽锅炉；额定出水压力低于0.1MPa或额定热功率小于0.1MW的热水锅炉；额定热功率小于0.1MW的有机热载体锅炉；用于给设备和工艺流程降温的换热装置锅炉级别划分与监管强度级别划分标准典型范围A级最高额定工作压力

P≥3.8MPa超临界、亚临界、超高压、高压、次高压、中压锅炉B级0.8MPa≤P＜3.8MPa一定压力范围的蒸汽锅炉及热水、有机热载体锅炉C级蒸发量

＞50L

但不超B级限额小型蒸汽锅炉及相应热水、有机热载体锅炉D级最低蒸发量

≤50L小型蒸汽锅炉及较小热功率热水、有机热载体锅炉级别划分直接决定

设计鉴定、制造监检、使用登记、定期检验、人员持证

等环节的监管强度。安全管理人员须先准确判定本单位锅炉级别，才能对应落实合规义务。30L与50L两个监管边界执法重点边界内外监管差异巨大，催生"大容小标"等规避监管行为，成为近年执法重点。小型锅炉监管存在两个关键水容积边界，直接决定合规负担。30L监管边界不属于特种设备设计正常水位水容积<30L

的蒸汽锅炉：设计文件无需鉴定制造过程无需监督检查安装不告知、不监检不办使用登记、不实行定期检验操作人员无需锅炉操作证50L管理边界D级锅炉水容积≤50L

的蒸汽锅炉，监管力度放宽：制造监检可采取以批代台方式不需要办理使用登记不实行定期检验作业人员不需取得特种设备作业人员证CHAPTER核心条款全生命周期，处处有硬约束设计、制造、使用、检验，四个环节的安全要求逐一落地。02设计文件鉴定与材料要求设计环节是锅炉本质安全的源头，规程对设计文件鉴定和材料选用提出明确要求。设计文件鉴定锅炉设计文件须经鉴定，鉴定范围按锅炉级别确定。设计单位应对设计文件的正确性和完整性负责。超临界及以上锅炉受热面管子选材，须充分考虑内壁蒸汽氧化腐蚀。材料选用锅炉用钢须符合国家或行业标准规定。材料牌号、标准编号、适用范围须在设计图样中明确标注。新增奥氏体不锈钢钢管作受热面管时，须考虑锅水或烟气中氯离子对材料的腐蚀。设计选材不仅要满足强度要求，还要统筹考虑腐蚀、氧化、高温蠕变等多重失效因素。锅筒壁厚等设计安全要素受压元件的强度，是锅炉安全的基础。规程对关键设计参数提出了明确的量化底线。—受压元件设计安全底线这些参数并非固定值，需根据工作压力、材料强度、结构形式等因素综合计算确定。—安全管理人员应了解底线参数，便于识别设计缺陷锅锅筒壁厚失稳t≥6mm时，需考虑元件的失稳问题水管水管锅炉锅筒壁厚底线参数壳锅壳壁厚大径φ>1000mm时

t≥6mm小径φ<1000mm时

t≥4mm胆炉胆壁厚直径直径应≤1800mm，壁厚在8~22mm之间小径直径≤400mm时

t≥6mm胀胀接连接管径管外径φ≤89mm，壁厚t≥12mm承拉确保承拉力满足要求燃卧式内燃室筒体壁厚壁厚通常在10~35mm之间传热设计时需考虑传热性能锅炉本体构成与范围管道锅炉本体由锅筒（壳）、启动（汽水）分离器及储水箱、受热面、集箱及其连接管道、炉膛、燃烧设备、空气预热器、炉墙、烟（风）道、构架（含平台和扶梯）等组成的整体，关键部件可归纳为四大系统：受压元件锅筒锅壳、炉胆、集箱、管道本体承压燃烧系统炉膛燃烧器、吹灰器、除渣装置能量转换换热元件水冷壁过热器、省煤器、空气预热器热量传递支撑结构构架护板、保温层、耐火层结构支撑安全附件与仪表体系安全附件和仪表是防止锅炉超压、超温、缺水的关键防线，规程要求配备齐全且定期校验。安全附件和仪表是防止锅炉超压、超温、缺水的关键防线，规程要求配备齐全且定期校验，共八类。安全管理人员须确保所有安全附件齐全、灵敏、可靠，并按规程要求建立校验周期台账。安全阀防止锅炉压力过高的安全装置爆破片超压泄放的补充装置压力测量装置实时监测工作压力水（液）位测量装置水位计等，监控水位安全温度测量装置监控关键部位壁温与介质温度安全保护装置低水位联锁、超压联锁等自动保护排污和放水装置控制水质与排放排污阀、放气阀等辅助阀门辅助排放与通气控制制造与焊接质量控制制造单位还须提供水容积测试报告，并在设计图样上标明锅炉设计正常水位水容积，确保设备参数真实可溯。制造环节的质量控制直接决定锅炉寿命与安全，焊接与无损检测是核心。焊接工艺评定评定合格焊接工艺须经评定合格后方可应用合金钢合金钢（碳锰钢除外）在特定条件下需进行金相检验A级锅炉A级锅炉锅筒、集箱类部件全焊透接头严格按评定要求执行无损检测壁厚<20mm焊接接头应优先采用射线检测壁厚≥20mm可采用超声检测，宜采用可记录式超声检测仪否则每条焊缝应附加20%局部射线检测安装改造修理监管要求安装、改造、修理是锅炉全生命周期中容易产生隐患的环节，规程分别明确要求。安全管理人员须建立安装改造修理台账，确保每一环节有据可查。安装环节安装前应按规定告知特种设备安全监督管理部门。安装过程接受监督检验，检验合格后方可投入使用。安装单位应具备相应资质，严禁无资质施工。改造环节改造涉及承压部件结构变化，须重新进行设计文件鉴定。改造方案应经原设计单位或具备相应能力的单位确认。改造后应进行监督检验和水压试验。修理环节重大修理须由取得相应许可的单位承担。修理涉及焊接的，焊工须持有效合格项目。修理后应按规定进行检验，合格后方可恢复运行。运行管理与人员持证使用环节是规程落地的关键，使用单位承担主体责任。安全管理人员是运行管理的组织者，须确保制度健全、人员合格、记录完整。运行管理要求5项制定安全操作规程锅炉安全操作规程须完备，严禁违章操作建立运行记录制度如实记录压力、温度、水位等参数加强水质管理防止结垢和腐蚀安全附件校验安全附件及仪表须按规定周期校验应急预案演练制定应急预案并定期组织演练人员持证要求4项持证上岗须取得特种设备作业人员证方可上岗熟悉锅炉性能熟悉所操作锅炉的结构、性能和应急处置方法D级锅炉豁免不需取得特种设备作业人员证定期安全培训提高操作人员安全意识水质管理与事故预防水质管理是锅炉安全运行的隐性防线，规程对此提出专门要求。安全管理人员应推动本单位从被动整改向主动预防转变。水质管理要点4项水质达标锅炉水（介）质处理应保证水质符合相应标准要求处理措施配备水处理设备或采取有效的加药处理措施水质化验定期化验分析，防止结垢、腐蚀和汽水共腾化学清洗须按规程要求进行，防止清洗损伤风险管理理念5项全生命周期理念2020版规程强化了全生命周期风险管理理念事前预防在运行管理和应急处理方面提出更具体要求智能化应用增加智能化、在线监测、故障诊断等技术应用要求先进技术鼓励采用先进技术提升安全监控水平智能制造趋势适应工业互联网和智能制造发展趋势定期检验与维护保养“定期检验是发现锅炉隐患的重要手段，规程明确检验制度与维护要求。”“检验合格是锅炉持续运行的法定前提，安全管理人员须确保检验到期前完成申报。”定期检验制度4项委托安全检验机构使用单位须委托国家认可的安全检验机构进行定期检验检验项目涵盖安全设备涵盖锅炉本体、安全阀、水位计、压力表等安全设备检验周期按级别确定检验周期按锅炉级别和使用状况确定检查清洗与安全性能检查炉膛和附着器是否清洗干净、安全性能检验等日常维护保养4项建立日常维护制度及时处理跑冒滴漏做好停炉保养防止金属腐蚀安全附件定期校验对安全附件定期校验、维修或更换消除问题隐患及时消除检验发现的问题，重大隐患须停炉整改CHAPTER修改单解读2025年新规，技术门槛再抬高容积计算、无损检测、材料选型，变化点不容忽视。03第1号修改单总览发布背景市场监管总局于2024年9月发布《锅炉安全技术规程（第1号修改单）》施行时间自2025年1月1日起正式施行十个修改点明确设计正常水位水容积的计算方法调整A级锅炉焊接试件的金相检验要求修改无损检测方法的选择标准要求制造单位提供水容积测试报告新增锅炉用钢管材料品种补充超临界锅炉受热面管子选材考虑因素增加奥氏体不锈钢氯离子腐蚀考虑要求新增锅炉环保基本要求优化电站锅炉相关要求进一步明确锅炉范围内管道的界定此次修改是对

TSG11-2020

的首次修订，围绕容积计算、焊接质量、无损检测、材料选型、环保要求等关键环节作出调整安全管理人员须重点关注其中涉及设计、制造、检验环节的变化，评估对在用设备和企业管理的影响。容积计算方法全面明确修改单对争议已久的设计正常水位水容积计算方法作出明确界定，直接决定锅炉是否纳入特种设备监管。基本计算规则按承压部件汽水空间的几何容积计算，范围自给水止回阀出口至蒸汽出口阀（未设出口阀的按出口第一个焊口）。依据设计图样标注的尺寸计算。不考虑制造公差且圆整。一般需扣除永久连接于锅炉内部的内件体积。两种特殊情形共用部分锅炉燃烧系统、安全装置和汽水系统与其他锅炉不完全独立时，容积按相连的锅炉容积之和计算。封闭循环锅炉没有给水泵的，按锅炉使用前一次性注入的水容积计算。治理意义：从源头堵住通过模糊容积计算规避监管的漏洞，是"大容小标"治理的技术基础。焊接金相检验要求升级修改单对A级锅炉焊接工艺评定提出更严格的金相检验要求，焊接质量控制门槛进一步提高。适用材料：合金钢（碳锰钢除外），以下焊缝工艺评定时应进行金相检验锅筒对接焊缝A级锅炉锅筒A级锅炉锅筒的对接焊缝高压集箱管道对接工作压力≥9.8MPa工作压力≥9.8MPa部件的对接焊缝高温集箱管道对接壁温>450℃壁温>450℃部件的对接焊缝全焊透接头管接头与筒体管接头与筒体的全焊透接头无损检测方法新标准修改单对焊接接头的无损检测方法选择作出调整，以壁厚20mm为关键分界点。以

壁厚20mm

为分界：薄壁采用射线检测，厚壁改用超声检测，并以可记录仪器与局部射线复检守住质量底线。<20mm壁厚小于20mm应当采用射线检测方法≥20mm壁厚大于或等于20mm可以采用超声检测方法对超声检测仪的附加要求3项可记录的超声检测仪宜采用，能全部记录脉冲反射波形与位置的一一对应关系，并可回放附加20%局部射线检测若不采用可记录式超声检测仪，则每条焊缝应当附加20%局部射线检测修改意义大壁厚焊缝采用超声检测可提升检测效率，强制可记录仪器保障结果可追溯性与可靠性，防止检测走过场水容积测试报告成硬要求水容积真实性，已成为制造环节的强制义务。新增强制要求下，水容积测试报告成为制造环节的硬性门槛。新增强制要求3项蒸汽锅炉水容积应当经过计算设计图样标明锅炉设计正常水位水容积制造单位应提供水容积测试报告监管逻辑4项虚标水容积规避监管伪造成低于30L普通设备，规避设计鉴定、制造监检、使用登记等义务测试报告强制要求使设备参数有据可查、有源可溯执法核查依据为执法人员核实设备真实属性提供依据安全管理核查要点购置新锅炉时核查设计图样标注容积与测试报告数值一致性新增锅炉用钢管材料修改单在附件A-2表A-2《锅炉用钢管材料》中新增三种奥氏体不锈钢钢管材料。牌号标准编号适用范围用途工作压力壁温06Cr19Ni10GB/T13296受热面管子受热面≤2.5MPa≤450℃022Cr17Ni12Mo2GB/T13296受热面管子受热面≤2.5MPa≤450℃06Cr17Ni12Mo2GB/T13296受热面管子受热面≤2.5MPa≤450℃配套修改的注A-5明确超临界及以上锅炉受热面管子选材时，应充分考虑

内壁蒸汽氧化腐蚀采用上述奥氏体不锈钢作受热面管时，应充分考虑锅水或烟气中

氯离子腐蚀许用应力可参照

GB/T150.2

中对应数值材料种类扩充为锅炉设计提供了更多选择，但选材时须同时兼顾

氧化与氯离子腐蚀

风险。——《锅炉用钢管材料》环保与电站锅炉新要求修改单在安全之外，首次将环保和节能纳入规程要求，并对电站锅炉作出针对性优化。安全管理人员在设备选型和运行管理中，需同步关注能效达标与排放约束锅炉监管从单一安全维度，向

安全、节能、环保

三位一体转变环保基本要求新增环保基本规定新增锅炉环保基本规定综合考量排放设计时综合考量能效和大气污染物排放推动技术升级推动锅炉技术向更安全、节能、环保方向发展电站锅炉优化优化相关要求优化电站锅炉的相关要求补充生物质锅炉补充生物质锅炉的基本安全要求明确管道界定明确锅炉范围内管道的界定和技术要求CHAPTER实施与行动把规程要求，变成日常动作从学习培训到合规自查，安全管理人员该做什么。04四大管理层面总要求新规程对锅炉安全管理的要求可归纳为四个层面，构成安全管理人员的工作坐标。安全管理人员应以此为框架，逐项对照本单位现状，查找合规差距。安全监察要求明确监察机构职责、程序、内容及标准强化事中事后监管，提供更具操作性的指引设计与制造规范覆盖设计鉴定、材料选用、强度计算、结构设计从源头保障锅炉本质安全运行与管理规定细化操作规程、持证上岗、运行记录、水质管理等要求强调运行过程的风险管控检验与维护保养明确定期检验周期、项目、方法及基于风险的检验策略确保设备始终处于良好状态大容小标专项执法背景小型锅炉"大容小标"问题已列入总局《2023民生领域案件查办"铁拳"行动方案》，安全管理人员须高度警惕对于存在虚标情况的锅炉，将立即停止运行，依法对生产、使用单位进行处理。执法背景查处违法生产使用小型锅炉已列入总局《2023民生领域案件查办"铁拳"行动方案》部分单位通过虚标水容积，将B级、C级锅炉伪造成D级或非特种设备此类行为规避设计鉴定、制造监检、使用登记、定期检验等法定义务排查重点抽查D级锅炉实测水容积是否大于50L筛查标称水容积小于30L锅炉的实测值与标称值是否一致核查额定工作压力小于0.1MPa锅炉的实际压力是否超标对虚标锅炉立即停运，补充检验消除隐患并办理使用登记后方可继续使用作业人员管理与培训人员合规是规程落地的根本，安全管理人员须把好人员关。约250名广东实践案