城乡教育均衡发展推进路径

城乡教育均衡发展推进路径我在教育基层督导岗位工作快十年了，这些年跑过大大小小几百所学校，其中给我印象最深的，永远是偏远乡村学校里孩子看向外面世界的眼神。有一次在一个山坳里的教学点，几个孩子围着我们带来的便携天文望远镜看月亮，看完之后小声说“原来月亮上真的有坑啊，我只在课本上见过”，那个带着好奇与向往的眼神我到现在都忘不掉。我们常说，教育是改变命运的阶梯，可如果乡村孩子从一开始就输在办学条件、师资力量的起点上，这个阶梯就难免磕磕绊绊。推进城乡教育均衡发展，不是一句喊给大众听的口号，是要让每一个孩子，不管生在乡村还是城市，都能站在大致平等的起点上，拥有追逐梦想的权利。接下来，我结合这些年基层工作的实际经历，从四个层面谈谈城乡教育均衡发展的具体推进路径。1夯实硬件基础，补齐城乡办学条件的底线短板办学硬件是教育开展的基础，没有合格的办学条件，谈教育质量就是空中楼阁。这些年国家对乡村教育的投入不断增加，大部分乡村学校的校舍条件已经有了质的改变，但距离标准化、均等化还有不少细节缺口需要补上。1.1精准摸排底数，分类推进学校标准化建设很多地方推进标准化建设的时候，容易陷入“一刀切”的误区：不管学校规模大小、生源多少，都按同一个标准建设，最后要么浪费了公共资源，要么满足不了实际需求。我们开展督导工作的第一步，永远是要求基层挨家挨户摸清楚每一所乡村学校、教学点的实际情况：哪个学校的教学楼需要加固翻新，哪个学校缺配齐器材的实验室、更新过的图书室，哪个教学点连老师的周转宿舍都没有，都要逐项登记造册，然后按照“缺什么补什么”的原则安排资金，不能把钱都投去做面子工程，比如建豪华大门、修景观广场，真正该补的教学配套反而没钱。就像我之前提到的那个村小，后来我们争取了专项经费，给他们更新了一整个图书室的适龄儿童读物，还配了成套的小学科学实验箱，校长后来跟我说，现在孩子们下课都泡在图书室，没事就围着实验箱做小手工小实验，整个学校的氛围都不一样了，听着真的挺欣慰的。1.2盘活存量资源，优化城乡教育空间布局这些年随着乡村人口向城镇流动，很多乡村学校的生源逐年减少，不少地方倾向于撤点并校，把小型村小都合并到乡镇中心学校，这样确实方便管理、降低成本，但也给很多偏远山村的孩子带来了实实在在的困难：有的孩子每天要走一两个小时的山路去上学，家长不放心安全，不少家庭干脆就让孩子早早辍学了。所以优化城乡教育空间布局不能盲目追求规模效应，一定要结合实际情况灵活调整：对于距离乡镇远、生源稳定的小型教学点，一定要保留下来，还要给够运转经费，配齐基本的教学设备，保证孩子能就近上学；对于已经撤并出来的闲置校舍，可以改建成乡村幼儿园、社区成人教育中心或者留守儿童关爱中心，不要随便处置挪作他用；对于城区学校，要随着随迁子女的流入及时扩容增位，缓解城区学校大班额的问题。其实城乡教育均衡不是只偏向乡村不管城市，是两头都要兼顾，整体协调才能真正实现均衡。1.3补齐素质教育配套，缩小发展内涵的差距很长一段时间里，我们补硬件都只盯着语数英这些主科，觉得乡村孩子能把主科学好就不错了，音体美这些“副科”不重要，其实这个观念大错特错。素质教育对乡村孩子来说更重要，他们更需要打开眼界，培养自己的兴趣爱好，找到自己未来发展的更多可能。所以现在补硬件，一定要优先给乡村学校配齐音乐教室、美术教室、达标体育器材、科学实验室，还有心理健康咨询室，不能让乡村孩子从小就只接触课本，没有机会发展自己的爱好。我见过不少乡村孩子，动手能力特别强，画画也天生有灵气，就是之前没有条件学习，只要给他们配齐基础设备，找到合适的老师，很快就能展现出惊人的天赋。硬件条件的补齐是城乡教育均衡发展的“第一公里”，能解决最基础的“有学上”问题，但要实现“上好学”的目标，最核心的力量始终是人，乡村教育留不住好老师，是这么多年摆在我们面前最大的难题，所以推进均衡发展，下一步必须激活人才内核，缩小城乡师资队伍的质量差距。2激活人才内核，缩小城乡师资队伍的质量差距教育的质量本质上是教师的质量，哪怕硬件再齐全，没有稳定合格的教师队伍，乡村教育的质量也提不上来。这些年我们试过很多方法，总结下来，核心就是要让老师下得来、留得住、长得大。2.1完善师资轮岗流动的保障机制，让城里老师愿意下乡村这些年我们一直在推行城乡教师轮岗交流，但是早些年很多地方效果不好，核心问题就是保障跟不上，让城里老师“裸流”，什么待遇保障都没有，就让人去乡下上班，换谁都很难安心。有的老师家在城里，孩子还小，老人需要照顾，每周来回跑几十公里，交通费住宿费都要自己出，家里的事顾不上，怎么能安心教书？所以要推进轮岗，首先要把保障做足：轮岗到乡村的老师，职称评定必须给予倾斜加分，乡镇补贴、交通补贴、生活补贴都要按时足额发放，还要优先解决周转宿舍，条件允许的地区，还可以帮助解决轮岗老师子女在城区的入学问题，只有解决了后顾之忧，老师才愿意踏踏实实去乡村任教。我了解到有一个城区，前年调整了政策，轮岗到乡村的老师，评高级职称直接加5分，还发放一次性的生活补贴，现在每年主动报名去乡村轮岗的老师，比原来多了三倍还多，效果一下子就显现出来了。2.2健全乡村教师本土培养成长体系，让乡村教师留得住靠外来轮岗的老师终究不是长久之计，最稳定的力量还是本土成长起来的老师，这些老师生在乡村长在乡村，熟悉当地的情况，对家乡有感情，远比外来老师更容易留下来。所以我们可以推广定向师范生培养模式，招本地户籍的考生，读完师范直接回原籍教书，学费住宿费全免，毕业就落实编制，从根源上解决乡村教师的来源问题。对于已经在岗的乡村老师，培训也要贴合实际，不能总是让他们跑几十里路到城里培训，费时又费钱，现在可以推广线上同步教研，城里名师的公开课，乡村老师坐在办公室就能看就能互动，还可以推行“城乡师徒结对”，一个城里名师带两三个乡村青年老师，平时线上交流教学问题，定期线下听课指导，成长速度比自己摸索快很多。还有职称评定，一定要给乡村老师放宽条件，不要硬卡论文、课题，很多乡村老师天天上课带孩子，根本没时间写论文搞课题，但是他们课教得好，爱孩子，这样的老师就该评高级职称。现在很多地方已经出台了新政，乡村老师教龄满二十年直接评中级，满三十年直接评高级，不用参与岗位竞争，这个政策真的太暖了，一下子就稳住了很多坚守乡村几十年的老教师的心。2.3搭建发展平台吸引优秀人才，让新鲜血液愿意进乡村这些年国家的特岗教师计划、三支一扶计划，给乡村教育输入了很多年轻的新鲜血液，但是早些年很多年轻人干满服务期就走了，核心原因就是觉得在乡村没有发展前途，熬一辈子也只是个普通乡村老师。所以我们要给年轻乡村老师搭好发展平台，哪怕在乡村，只要教得好，一样可以建个人名师工作室，给经费给名额，支持他们搞教学研究、培养特长，一样可以评学科带头人、教学名师，不是只有城里老师才能拿到这些荣誉。还有就是落实好服务期满的安置政策，特岗老师干满年限考核合格的，直接解决编制，不要卡着条件不给，让年轻人觉得留在乡村有奔头，不是一直做临时工。我认识一位年轻的特岗教师，小姑娘刚去的时候，大家都觉得她干两年肯定走，结果她发现乡村很多孩子从来没上过正规的美术课，就自己攒钱买画具，给孩子开免费的美术兴趣班，后来区里给她批了个人美术工作室，还给她经费出去培训进修，现在她带的孩子拿了省级的少儿美术奖项，她自己也评了市级教坛新秀，她说她打算一辈子留在乡村教孩子画画，你看，只要给够支持，年轻人真的愿意留下来。有了硬件打底，有了师资支撑，接下来要做的就是打破城乡之间长久以来封闭隔绝的资源壁垒，通过城乡联动共享，让优质教育资源真正覆盖到每一个乡村孩子，实现一加一大于二的效果。3打通资源壁垒，构建城乡教育共享的联动机制城乡之间的资源差不是短时间能抹平的，但是我们可以通过共享机制，让优质资源流动起来，覆盖更多孩子。3.1推进数字教育资源落地，用好互联网缩小空间差距现在互联网这么发达，给城乡资源共享提供了特别好的条件，很多乡村学校缺音体美专业老师，没关系，搞同步课堂就能解决问题：城里的优秀老师在城区学校上课，乡村孩子在自己教室里通过直播就能跟着上，还能连麦互动提问，相当于把城里的课堂直接搬到了乡村。我之前听过一节同步的音乐课，城里老师教孩子唱各地民歌，乡村孩子还把自己家乡的山歌唱给城里孩子听，两边互动得特别好，原来那所乡村学校根本没有专业音乐老师，现在每个星期都能上两节正规的音乐课，对孩子来说真的是很大的改变。但是这里要注意一个问题，不能光配设备就不管了，很多乡村老教师原来接触智慧设备少，不会操作，配了也是摆设，所以一定要跟着设备配培训，一对一教，直到老师会用能用，才能真正发挥数字资源的作用。3.2深化结对帮扶实质化，避免走过场摆样子很多地方都搞了城乡学校结对帮扶，但是不少都是签个协议、开个见面会，一年到头没几次实际往来，完全是走形式应付检查。真正的结对帮扶，要从教学、教研、活动全方面联动：比如共同备课，每周一起开展教研活动，城里学校把备课资料、考试分析分享给乡村学校，一起磨课研课，提升乡村学校的教学水平；比如学生互动，城里学校组织孩子去乡村开展农耕研学，体验乡村生活，乡村学校组织孩子去城里参观科技馆博物馆，互相开阔眼界；还有骨干教师一对一结对，城里的骨干教师带乡村青年教师，从教学方法到班级管理，手把手教，一年下来，乡村老师的教学水平提升真的很大。我们这边有一对结对学校，城乡相隔四十多公里，他们坚持每个月搞一次联合教研，每学期搞一次学生互换体验活动，三年下来，乡村学校的统考优秀率提高了快二十个百分点，效果真的看得见摸得着。3.3引导社会资源有序流入，汇聚多方力量支持乡村教育城乡教育均衡发展不能只靠政府投入，还要调动社会各界的力量，现在很多城里的企业、公益组织、爱心人士都愿意支持乡村教育，但是有时候对接不好，要么捐的东西不对口没用，要么帮扶断断续续，做一次活动就没了下文。所以政府要做好牵线搭桥的工作，把乡村学校的实际需求整理出来，告诉社会各界我们需要什么，比如需要图书就捐适合不同年龄段孩子的新书，需要器材就捐体育器材美术用品，需要资金就设立奖学金奖励优秀老师和困难学生，这样就能把钱和物都用在刀刃上，不浪费爱心资源。还有很多城里的专业人士，比如画家、运动员、科研工作者，愿意抽时间去乡村给孩子上课做讲座，我们也要做好对接，定期组织活动，给孩子打开更多看世界的窗口。以上这些具体路径，想要长期稳定推进，离不开制度层面的保障，只有建立健全长效机制，才能避免城乡教育差距“抓一阵好一阵，放一阵又反弹”，真正实现可持续的均衡发展。4优化制度保障，健全城乡均衡发展的长效机制城乡教育均衡不是一锤子买卖，是需要长期推进的系统性工作，必须靠完善的制度来托底。4.1建立城乡一体化的财政投入机制，向乡村教育适度倾斜很长一段时间里，教育经费的分配偏向城区，城区名校拿到的经费多，乡村学校拿到的经费少，其实乡村学校尤其是小规模学校，运转成本比城里学校高很多：一个只有十几个孩子的村小，也要有校长有老师，也要付水电费、维修校舍、买教学用品，生均经费如果和城里学校按同样的标准发放，根本不够维持正常运转。所以现在财政投入一定要调整结构，生均公用经费对乡村小规模学校要按定额标准上浮，一般是按不低于一百名学生的标准核定经费，不能真的按实际学生人数拨付，这样才能保证学校正常运转。所有的教育专项经费，都要优先保障乡村教育的需求，把钱花在最需要的地方，不能把好资源都堆去城里的名校打造“窗口校”。4.2完善动态化的督导评估机制，倒逼地方落实责任城乡教育均衡发展有没有推进，推进得好不好，不能地方自己说了算，要靠客观的督导评估来说话。督导评估不能只看硬件建了多少、数据好不好看，要看几个实实在在的指标：比如乡村学校的师资稳定率，有没有年年都走一大批年轻老师；比如乡村学校的音体美开课率，是不是真的开齐开足了素质教育课程；比如当地老百姓的满意度，家长愿不愿意把孩子留在乡村学校读书。督导的时候要真进村小、真进课堂，不能只听汇报看材料就完事，发现问题要限期整改，还要把城乡教育均衡发展的成效纳入地方政府的绩效考核，和地方主官的考核晋升挂钩，这样地方政府才会真正重视，不会把它当成可有可无的软任务。4.3持续保障弱势群体的教育权益，兜住均衡发展的底线城乡教育均衡，说到底是要让每一个孩子都不掉队，弱势群体的权益保障就是均衡发展的底线。比如乡村的留守儿童，很多孩子父母不在身边，跟着爷爷奶奶生活，不仅学习没人辅导，心理也容易出现问题，所以每一所乡村学校都要有专职或者兼职的心理辅导老师，定期给留守儿童做心理疏导，还要建立结对关爱机制，让老师当“代理家长”，照顾孩子的生活和情绪。还有进城务工的随迁子女，要落实好“两为主”政策，让随迁子女能就近在城区上学，不能收择校费，不能设置门槛排斥孩子入学。还有家庭经济困难的孩子，要落实好从学前教育到高等教育的全链条资助政策，不能让一个孩子因为家庭困难辍学。我之前接触过一个乡村孩子，父亲生病丧失劳动能力，家里穷，孩子高中毕业打算出去打工养家，后来申请了国家的助学金和助学贷款，顺利上了大学，现在毕业了还打算回来考乡村教师，你看，保障一个孩子上学，可能就改变了一代人甚至一家人的命运。结语总的来说，推进城乡教育均衡发展，不是要把乡村教育办成城市教育的“克隆版”，也不是要拉低城市教育的质量去迁就乡村，而是要让每一所学校，不管在城