对外宣传稿件审核实施细则

对外宣传稿件审核实施细则第一章总则第一条为规范对外宣传稿件审核工作，统一审核尺度，防范信息发布风险，维护单位社会形象和公信力，依据国家有关法律法规、宣传纪律及内部管理制度，制定本实施细则。第二条本细则适用于以单位名义、部门名义或使用单位标识，通过报纸、杂志、广播、电视、门户网站、官方新媒体账号、移动客户端、短视频平台、行业论坛、展会物料、印刷品等渠道对外发布的各类宣传稿件。具体包括新闻通稿、声明公告、媒体采访回复、图文消息、短视频、音频、海报、折页、白皮书、客户案例、产品介绍、领导人讲话稿、贺信、广告投放素材及其他具有对外传播功能的文字、图片、音视频内容。第三条对外宣传稿件审核工作坚持以下基本原则：（一）导向正确，始终把政治方向、舆论导向和价值取向放在首位；（二）真实准确，所有事实、数据、表述均须可核实、可追溯；（三）合法合规，严格遵守法律法规、行业规范和内部制度；（四）保守秘密，严防国家秘密、商业秘密、内部信息和公民个人信息泄露；（五）权责一致，撰稿部门、审核部门、签发人按照职责承担相应责任；（六）全程留痕，审核过程、修改意见、签发记录均须完整保存。第四条任何对外宣传稿件未经审核或审核未通过的，一律不得对外发布。各部门和个人不得以个人名义、非官方账号或其他方式擅自发布与单位相关的宣传内容。确因工作需要由员工个人账号转发官方信息的，应使用单位提供的统一素材，不得擅自改编、增删内容。第二章审核组织与职责第五条单位设立对外宣传稿件审核工作小组，由分管宣传工作的负责人任组长，成员由宣传部门、主要业务部门、法务部门、保密部门、舆情管理部门负责人及相关岗位人员组成。审核工作小组办公室设在宣传部门，承担日常协调、流程管理、台账维护、模板制定、培训组织等工作。第六条撰稿部门是稿件质量的第一责任主体，履行以下职责：（一）对稿件的业务内容、事实、数据、产品信息、客户信息等真实性、准确性、完整性负责；（二）提交前完成自检，确保文字表述清晰、逻辑通顺、无错别字、无标点错误、无格式混乱；（三）填写《对外宣传稿件审核表》，如实说明发布渠道、拟发布时间、稿件等级、敏感信息、数据来源、图片版权情况等；（四）对审核过程中提出的问题及时核实、修改、反馈，不得隐瞒关键信息或提供虚假说明；（五）对于涉及多个部门的稿件，主动征求相关部门书面确认意见。第七条宣传部门是审核工作的组织协调和归口管理部门，履行以下职责：（一）统一受理稿件提交，核定稿件等级，分发审核任务；（二）对稿件的导向、文风、品牌调性、传播效果、渠道适配性进行审核；（三）汇总各审核环节意见，组织会商分歧事项，督促审核进度；（四）建立对外发布渠道清单和发布台账，确保发布内容与终审版本一致；（五）定期开展审核复盘和培训，提升撰稿人员和审核人员风险意识。第八条法务部门履行以下审核职责：（一）审核稿件是否违反广告法、反不正当竞争法、著作权法、商标法、民法典人格权编、数据安全法、个人信息保护法等法律法规；（二）审核涉及绝对化用语、比较性宣传、数据引用、奖项荣誉、用户评价、收益承诺等内容是否具备合法依据；（三）审核图片、字体、音乐、视频、软件名称、商标标识等知识产权使用是否获得授权；（四）审核涉外及涉港澳台用语、地图使用、国家标志使用是否符合规范；（五）对可能引发名誉权、隐私权、商誉侵权风险的表述提出修改或删除意见。第九条保密部门履行以下审核职责：（一）识别稿件中是否含有国家秘密、工作秘密、商业秘密、技术秘密及其他敏感信息；（二）审核是否涉及未公开的财务数据、经营指标、重大合同、战略规划、重大人事变动、内部会议内容等；（三）对涉及个人信息的内容提出脱敏、模糊化或删除意见；（四）对可能被外部利用推断内部情况的技术参数、系统架构、安全措施等内容进行把关。第十条舆情管理部门履行以下审核职责：（一）评估稿件发布后可能引发的舆论反应和社会敏感度；（二）对涉及网络热点、社会议题、行业争议、竞争对手、群体利益等措辞进行风险研判；（三）对突发舆情回应稿件的发布时机、发布口径、预期效果提出专业建议；（四）对稿件中可能被截取、放大、误读的语句提出替代表述方案。第十一条审核工作小组组长负责统筹解决审核分歧，签发或提请主要负责人签发A级稿件，并对重大舆情回应、重大发布事项进行专项部署。主要负责人对A级稿件和涉及单位全局性、战略性内容的发布行使最终签发权。第三章审核范围与分类分级第十二条纳入审核范围的稿件包括但不限于以下类型：（一）新闻通稿、媒体邀请函、采访提纲回复、媒体声明、澄清公告；（二）官方网站、微信公众号、微博、抖音、快手、小红书、知乎、B站等平台发布的图文、视频、音频、直播预告、话题互动内容；（三）行业论坛、峰会、展会中使用的演讲文稿、宣传册、海报、易拉宝、展板、视频宣传片；（四）客户案例、合作成果、产品功能亮点、解决方案介绍；（五）外部媒体约稿、专栏文章、行业白皮书、研究报告、榜单申报材料；（六）搜索引擎推广、应用商店介绍、广告投放素材、落地页内容；（七）单位负责人对外公开发表的讲话稿、贺信、慰问信、署名文章；（八）其他以单位名义或使用单位标识对外传播的内容，包括但不限于邮件签名、自动回复、客服话术模板中的宣传性内容。第十三条根据发布渠道覆盖面、受众数量、内容敏感程度、可能产生的社会影响等维度，将对外宣传稿件分为A、B、C三个等级。稿件等级适用范围审核主体常规审核时限A级涉及单位战略发布、重大合作、财务数据、重大舆情回应、主要负责人公开发言、全国性广告投放、涉外及涉港澳台内容、涉及重大奖项荣誉撰稿部门、宣传部门、法务部门、保密部门、舆情管理部门、分管宣传负责人、主要负责人5个工作日以内B级新产品发布、区域性或行业性广告、一般新闻通稿、客户案例、招聘宣传、专题报道、展会演讲内容撰稿部门、宣传部门、法务部门（如涉及合规）、保密部门（如涉及敏感信息）、分管宣传负责人3个工作日以内C级日常节日问候、活动花絮、转载权威政策解读、内部文化活动对外展示、非敏感图片海报等低风险内容撰稿部门负责人、宣传部门1至2个工作日第十四条稿件等级由撰稿部门初步判断并在《对外宣传稿件审核表》中注明，宣传部门收到稿件后复核确定。对等级判断存在争议的，宣传部门应当在1个工作日内提请审核工作小组组长确定。突发舆情回应、涉及重大突发事件、可能引发广泛关注的稿件，一律按A级管理，可启动加急通道，但不得降低审核标准。第十五条对已经发布的稿件进行实质性修改，包括改变核心事实、数据、观点、结论、发布渠道、涉及主体或增加敏感内容的，必须重新提交审核。仅修改错别字、标点、非实质性格式、更换同源素材且不改变含义的，由宣传部门备案后可更新，但应记录修改内容。第四章审核标准第十六条导向与合规性审核。稿件内容不得含有违反国家法律法规、危害国家安全、破坏民族团结、损害社会公共利益、扰乱社会秩序、传播虚假信息的内容。涉及重大政策、重要会议、重要文件、领导人讲话等表述，必须与权威发布版本逐字核对，不得自行概括、引申、拼接、删改。不得使用与官方定调不一致的提法，不得对历史事件、人物进行不当评价，不得传播未经证实的小道消息。第十七条真实性与准确性审核。撰稿部门应提供事实和数据来源，审核人员应重点核查以下内容：（一）时间、地点、人物、职务、机构名称、产品型号、活动名称是否准确无误；（二）数据、百分比、金额、排名、增速、市场占有率等是否来源可靠、统计口径清晰、计算正确，是否存在夸大、片面引用或误导性对比；（三）引用文件名称、文号、政策条款、行业标准、会议精神是否准确，是否断章取义或脱离上下文；（四）图片、视频、音频是否与文字内容一致，是否存在剪辑、拼接、配音导致事实失真；（五）涉及人物照片、姓名、职务、排序是否核对无误，多人出现时排序是否符合规范，是否存在张冠李戴；（六）涉及奖项、荣誉、认证、专利、资质等内容，是否提供证书或官方公示链接作为依据，是否仍在有效期内。第十八条保密与信息安全审核。稿件不得包含以下内容：（一）国家秘密、工作秘密，以及任何标注密级或内部公开范围的信息；（二）未公开的财务数据、经营指标、重大合同标的、并购计划、投资计划、战略规划、董事会决议等；（三）客户名单、供应商名单、合作方联系方式、合同细节、报价体系、技术参数、源代码、算法逻辑等商业秘密；（四）身份证号、手机号、住址、银行账户、健康状况、行踪轨迹、生物识别信息等个人信息，确需展示的必须获得本人书面授权并作脱敏处理；（五）内部会议照片、内部聊天记录、邮件截图、工作群讨论内容、未经批准公开的内部文件；（六）系统安全漏洞、应急预案细节、核心网络拓扑、监控布点等可能被利用的信息。第十九条知识产权与商业权益审核。稿件使用的图片、字体、音乐、视频素材、软件界面、商标标识、人物肖像等必须有合法来源或授权。不得使用未经授权的摄影作品、美术作品、字体文件、背景音乐、影视片段。引用第三方数据、报告、观点应标明来源并确认允许转载或引用。涉及合作方名称、标识、案例的，应确认合作协议中宣传条款明确允许，必要时应取得合作方书面确认。不得擅自使用“官方合作伙伴”“指定产品”等需要授权的表述。第二十条舆情与品牌风险审核。稿件措辞应当客观、理性、克制，不得出现下列情形：（一）无事实依据的绝对化用语，如“最”“第一”“唯一”“顶级”“全网第一”“国家级”“世界级”“最高级”“最佳”等，广告法及相关法规明确禁止或限制的表述不得使用，确需使用的须提供权威证明材料；（二）贬低同行、第三方的不当比较，如“比某品牌更好”“行业内其他产品都无法相比”等；（三）涉及性别、年龄、地域、民族、宗教、职业、健康状况等方面的歧视性、侮辱性表述；（四）虚假、夸大、引人误解的承诺，如“保证收益”“绝对安全”“零风险”“百分百有效”等；（五）不当蹭用网络热点、社会事件、敏感议题进行商业宣传或自我炒作；（六）可能引发攀比、炒作、恶意解读或低俗联想的网络流行语、谐音梗、表情包；（七）对尚未发生或未确认的事项进行肯定性预告，如“即将上市”“已获某项批复”但实际尚未完成程序的。第二十一条涉外与地图、民族宗教等特殊内容审核。涉及对外交往、国际合作、涉港澳台等内容，必须准确使用国家称谓、地区名称，不得将台湾、香港、澳门与其他国家并列或使用错误称谓。地图使用必须符合国家有关地图管理规定，以自然资源部门标准地图服务系统发布的标准地图为底图，不得随意裁剪、修改、遮挡。涉及民族、宗教内容应当符合国家民族宗教政策，尊重各民族风俗习惯，不渲染、不猎奇、不传播迷信，不使用可能引发误解的宗教符号。涉及中国版图、国旗、国徽、党徽、军徽等使用必须符合有关法律法规，不得变形、污损、不当组合或用于商业推广。第二十二条技术性审核。稿件中的链接应当可正常打开且指向官方或安全站点，不得设置自动跳转到无关页面或恶意链接。二维码生成前应验证指向内容安全、可访问，不得嵌入无法识别的模糊图像。话题标签、账号名称、封面图、摘要等元信息与正文一致，不得使用夸张标题、封面骗取点击。翻译内容应当准确、无歧义，避免文化禁忌和语法错误，涉及专有名词的应与官方翻译一致。第五章审核流程第二十三条审核流程包括提交、初审、专业审核、宣传部门复核、终审签发、发布登记、归档七个环节。A级稿件须依次完成全部环节；B级稿件根据内容需要决定是否进入法务、保密审核；C级稿件可简化专业审核环节，但宣传部门认为必要的，可以要求补充专业审核。第二十四条提交。撰稿部门完成稿件后，应当填写《对外宣传稿件审核表》，内容包括稿件名称、拟发布渠道、拟发布时间、稿件等级、内容摘要、敏感信息说明、图片来源、数据来源、涉及第三方情况、撰稿人、部门负责人签字等。稿件正文应使用规范格式，图片、视频等附件应单独编号并说明位置。第二十五条初审。撰稿部门负责人对稿件进行初审，重点审核内容真实性、业务准确性、是否涉密、是否适合拟发布渠道、文字格式是否规范。初审通过的，由负责人签署明确意见后提交宣传部门；初审不通过的，退回撰稿人修改，不再进入后续流程。初审意见应明确，不得仅写“同意”而无实质内容，确无问题的可注明已核对事实和数据。第二十六条专业审核。宣传部门根据稿件等级和涉及内容，将稿件转交法务、保密、舆情等部门进行专业审核。专业审核部门应在规定时限内出具书面意见，意见须具体、可执行，明确修改理由和建议表述，不得仅写“不同意”而无说明。专业审核意见不一致时，宣传部门应组织会商；仍不能统一的，报审核工作小组组长决定。专业审核部门认为稿件存在实质性风险、不宜发布的，应明确标注“退稿”并说明依据。第二十七条宣传部门复核。宣传部门对稿件进行综合复核，重点把关导向、文风、品牌一致性、渠道适配性、传播效果预期，核对前端各环节意见是否落实。对未落实、落实不到位或修改引入新问题的，退回撰稿部门继续修改。宣传部门在复核中认为稿件风险等级需要调整的，可商撰稿部门后变更等级，并按新等级补足相应审核环节。第二十八条终审签发。A级稿件由分管宣传负责人审核后报主要负责人签发；B级稿件由分管宣传负责人签发；C级稿件由宣传部门负责人签发。签发人应当审阅稿件全文及审核意见，确认无重大风险后签署明确意见。签发人认为需要进一步了解的，可要求撰稿部门或审核部门说明。未经签发或签发意见为“不同意”的，一律不得进入发布环节。第二十九条发布登记。宣传部门统一登记稿件发布信息，包括稿件名称、发布日期、发布渠道、终审人、发布链接或截图、发布执行人等。发布执行人应逐项核对终审通过版本与发布版本完全一致，不得擅自改动标题、配图、正文、话题标签。确因平台规则或排版需要调整非实质性内容的，须经宣传部门负责人同意并记录调整内容。第三十条归档。审核表、各环节意见、修改版本、终审版本、发布截图等材料由宣传部门保存，保存期限不少于三年。涉及重大舆情、法律纠纷、行政处罚的稿件，保存期限应延长至争议处理完毕后至少再保存两年。电子归档应设置访问权限，防止篡改和丢失。第三十一条加急通道。因突发舆情、重大活动、时效性要求高等原因确需加急处理的稿件，由撰稿部门提出申请，说明加急理由和希望发布时间，经分管宣传负责人和业务分管负责人批准后启动。加急通道实行并行审核，宣传部门可先组织线上会签，但各审核环节必须保留明确意见。加急时限如下：审核节点常规稿件时限加急稿件时限初审1个工作日4小时以内专业审核1至2个工作日8小时以内宣传部门复核1个工作日4小时以内终审签发1个工作日4小时以内第六章分级审核权限第三十二条A级稿件实行集体审核和主要负责人签发制度。宣传部门应当组织审核工作小组会议或线上会签，形成书面审核意见。对涉及重大财务数据、重大合作、重大舆情回应的稿件，必要时可提请单位管理层专题研究。A级稿件未经主要负责人签发，不得以任何形式对外预告、提供媒体或提前发布。第三十三条B级稿件由宣传部门牵头，根据内容需要确定专业审核范围。涉及产品功能、性能数据、客户案例的，应经业务分管负责人确认；涉及比较性宣传、数据引用、奖项荣誉、知识产权授权等合规事项的，应经法务部门审核；涉及未公开经营数据、内部系统、客户信息的，应经保密部门审核。B级稿件由分管宣传负责人签发。第三十四条C级稿件可由宣传部门直接复核签发，但出现以下情形之一的，应升级为B级或A级：（一）可能引发负面评论或舆情风险线索的；（二）涉及敏感话题、网络热点、社会议题的；（三）发布后可能被广泛转发、解读或炒作的；（四）包含单位主要负责人形象、言论或活动信息的；（五）涉及外部合作伙伴权益、联合品牌、共同宣传的；（六）宣传部门认为风险较高应当升级管理的其他情形。第三十五条多部门联合发布的稿件，由牵头部负责提交审核，参与部门应书面确认涉及本部门内容真实、合规。以联合名义发布的，需各联合方有权签字人或授权代表共同签发。外部机构以单位名义或引用单位内容进行宣传的，应纳入审核管理，由对接部门提交审核。第七章审核意见与修改管理第三十六条审核意见实行一次性告知制度。同一审核环节应尽可能汇总全部意见并一次性反馈撰稿部门，避免反复提交、反复修改。确因新发现问题需补充意见的，应当说明理由，不得因审核意见分散导致流程空转。第三十七条审核意见应当明确结论。结论分为三类：结论类型适用条件后续操作通过内容符合审核标准，无修改或仅有已确认的非实质性修改进入签发环节修改后复核存在文字、格式、配图、数据表述等需调整，但不涉及根本性导向或事实错误撰稿部门修改后提交原审核环节复核退稿存在导向问题、重大事实错误、涉密信息、知识产权来源不明、虚假内容等实质性风险不得发布，退回撰稿部门重新制作并重新提交审核第三十八条撰稿部门对审核意见有异议的，可自收到意见之日起1个工作日内向宣传部门提出书面说明，附相关事实依据或证明材料。宣传部门组织原审核部门会商，必要时提交审核工作小组裁定。裁定作出前，稿件不得发布。裁定为最终意见，撰稿部门应当执行。第三十九条修改不得改变稿件核心事实、数据、发布渠道和审核等级。确需改变的，应重新提交审核，审核时限重新计算。修改后稿件应当保留修改痕迹或附修改说明，便于审核人员核对意见落实情况。第四十条为减少反复修改，宣传部门应制定并发布《对外宣传稿件写作规范》《常见审核问题清单》《图片与字体使用指引》等配套文件，供撰稿部门提前对照自查。第八章保密与合规管理第四十一条审核过程涉及未公开信息、内部数据、商业秘密、个人信息、舆情处置方案的，审核人员应当严格遵守保密义务，不得将稿件内容向无关人员透露，不得在非受控渠道传输，不得使用个人网盘、个人邮箱或未经批准的协同工具处理稿件。第四十二条审核管理系统应当设置权限管理、水印、禁止下载、操作留痕等功能。使用电子邮件传递稿件的，应使用单位邮箱并对附件加密；使用即时通信工具临时沟通的，应在事项结束后删除原始文件，仅保留审核意见记录。涉及A级稿件的纸质材料应在指定场所打印、复制，废弃材料应及时销毁。第四十三条对外宣传稿件发布前，任何部门和个人不得以个人社交账号提前泄露、预告或传播稿件内容。因工作需要向媒体、合作方提供预览的，应经宣传部门负责人批准，并以加密或受控方式提供，同时明确保密要求和禁止提前发布的义务。媒体预览稿应标注“请勿提前发布”等提示。第四十四条各部门不得擅自开设对外宣传账号或使用“官方”“总部”“集团”等名义发布信息。确需开设的，应经宣传部门审批、备案，纳入统一管理。未经批准开设的账号，宣传部门有权要求关闭或移交管理，并通报相关部门。第四十五条对涉及敏感信息、尚未公开的重大事项，审核人员不得以任何形式进行个人解读或向外部咨询。确需咨询外部法律、行业专家的，应经审核工作小组组长批准，并提供必要信息，不得泄露完整稿件或未公开数据。第九章监督考核与责任追究第四十六条宣传