教育乱收费：现状透视与治理路径

教育乱收费：现状透视与治理路径乱象透视·成因深挖·政策亮剑·案例警示·长效治理日期2026年9月内容导览01乱象透视现状数据与主要表现形式02成因深挖制度根源与利益驱动03政策亮剑2026年治理政策体系04案例警示典型查处案例震慑05长效治理对策建议与机制建设01乱象透视乱收费是教育公平的隐形杀手从数据到表现，全面透视教育乱收费的现状与危害从数据到表现，全面透视教育乱收费的现状与危害教育乱收费：概念与本质教育乱收费，是指违反国家和省级人民政府有关法律和政策规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。教育乱收费是行政权力与垄断地位在收费环节的违规牟利。01概念界定本质特征利用行政权力或垄断地位违规牟利。认定乱收费的核心在于未经批准擅自设立收费项目或提高标准。本质特征5项涉及主体多元学校、幼儿园、教育机构，以及基层政府和有关部门典型形式未经批准通过学校向学生摊派、搭车收费治理起点1990年全国"三乱"整治，建立中央与省级收费审批制度治理手段实施"收支两条线"管理，推行收费目录清单制度治理进程：从三乱到清单制教育乱收费连续多年高居全国价格举报热点榜首，被称为中国教育久治不愈的

顽疾。1990年三乱整治全国

三乱

整治启动建立收费审批制度2000年代一费制义务教育推行

一费制制度上遏制乱收费2011年五部委整顿五部委专项整顿零售行业教育领域同步规范2020年收费管理意见五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》教育收费管理规范2023年违规收费整治涉企违规收费整治教育收费纳入重点2026年清单制严管全国推行收费目录

清单制进入制度严管新阶段全国查处数据：超千起、超亿元截至2026年4月，广东、山东、江西等地已查处乱收费

超千起

，清退费用

超亿元

。超千起查处乱收费案件超亿元清退违规收费超千起问题覆盖面广查处案件仅部分省份数据超亿元家长负担之重清退费用直接反映家长经济负担之重深层解读数据走高背后查处力度加大，政策底线更清晰治理信号从政策宣讲转向真金白银的退费落地深层含义已从"潜规则"变为可查处、可追回的显性问题补课收费整治：数据透视2026年补课收费专项整治全面升级，查处力度空前。补课收费专项整治进入深水区，查处、清退、追责三管齐下。412起查处违规补课案件89人解聘违规教师1200万元清退违规费用2300家关停违规机构治整治范围与手段场景覆盖三大场景：在职教师有偿补课、校外培训机构违规收费、隐形变异补课手段执法手段：倒查三年、顶格处理、终身追责，金税四期穿透资金流水家庭负担：被焦虑绑架的学费三线及以下城市家庭补课支出占家庭收入的22%，一个孩子一年补课费超3万元。补课费用居高不下，经济重压与信任危机交织，家庭陷入「越补越焦虑」的困局。补课费用实况500-800元一对一补课·每小时2-3万元暑期班·动辄超5万元一次性缴费·不签示范合同三重负担经济重压补课支出挤压医疗、养老等必要开支维权艰难机构卷款跑路，家长缺乏证据投诉无门教育失衡信任崩塌，形成越补越焦虑、越焦虑越补恶性循环表现类型：六类典型乱象学校乱收费类型多样，从违规立项到强制收费，手段不断翻新。01违规设立收费项目违规立项擅自设立建校费、借读费、进班费、赞助费等02提高收费标准超标准擅自提高学费、住宿费、教材费等03强制或变相强制收费强制收费强制购买学杂费、强制参加课外活动并收费04搭车收费搭车收费收取正常费用时搭售教辅材料、保险等学校自身：自立项目与超标准部分学校政策观念淡薄，单纯从本校利益出发，违规擅立收费项目。!两类典型违规：自立项目收费

与

超标准收费违规收费自立项目收费4项义务阶段+择校义务教育阶段收取择校费、非毕业班补课费强制推销强行推销学习辅导资料、学习用品违规办班违规举办收费补习班、特长班、托管班杂费名目收取考试费、印刷费、活动费等杂费超标准收费2项高中超计划招生以借读生、非计划生名义收取高于规定标准的费用重点学校违规违规降低录取分数线、扩大择校生比例并提高收费标准服务性收费：巧立名目转嫁成本学校巧立名目，将本应由学校承担的费用转嫁给学生和家长。服务性收费图书馆查询、电子阅览、自行车看管等被纳入服务性收费。收费事项取暖、降温、饮水、饮奶、校园安全保卫等被列为收费事项。强制购买以信息化教学为名，强制购买平板电脑或教育App。代收保险费代收商业保险费，未坚持自愿原则。获取差价在代收费中获取差价，违背非营利原则。强制收费借课后服务之机组织集体教学，强制收费。高校乱收费：隐蔽的高校陷阱高校违规收费手段隐蔽，以各类改革与项目为名层层设卡。招生录取类与招生录取挂钩收取与招生录取挂钩的费用改革名义违规收费以中外合作办学、研究生超自筹计划、工程博士改革等名义违规收费收费改革类变相提高收费标准以改按学分制收费为名变相提高收费标准军训期间多费并存军训期间收取军训费、军训住宿费、交通费、照相费合作办学类校企合作名义收费以校企合作名义收取实习费、实训费、就业委托费继续教育名义收费借助高等学历继续教育及自考助学班名义违规收费幼儿园乱收费：入园前的软肋收费公示看着不贵，入园后隐性收费名目繁多，家长处于弱势。入园时收费公示看似透明，入园后隐性收费名目繁多，家长缴纳与否均陷两难。私立园隐性收费名目3类拆分收费项目床上用品费、兴趣班强制缴费、节日活动材料费入园挂钩收费收取与入园挂钩的赞助费、幼小衔接费、兴趣班费未公示追加费额外收取材料费、空调费等未公示费用💰家长困境与园所差异一学期额外支出近2000元的隐形收费家长不交钱怕孩子被区别对待，被迫缴纳公办园收费透明，民办园缺乏统一约束隐形变异收费：规避检查的新变种随着监督检查深入，学校"抗检"能力增强，乱收费出现新的隐蔽特征。化整为零法大额收费分成小额分批收取，不入账或打白条规避时间法避开开学收费高峰期，选择监管松懈时段收费伪装捐赠法将高额收费伪装成"赞助"或"捐赠"，要求家长签署自愿承诺书第三方代收法通过第三方公司代收，再以捐赠形式交回学校隐形夹带法以"托管""研学""思维训练"为幌子夹带学科内容收费五种隐形变异收费手法，成为规避检查的新变种校外培训：灰色链条的温床部分校外培训机构与教师勾结，形成"招生-补课-收费"灰色链条。两头乱象，同一条利益链收费环节层层加码，经营环节搭车牟利——校外培训的灰色链条，一头连着违规收费，一头通向利益输送。收费乱象超政府指导价收费，分解收费项目、重复收费。以"托管""研学"名义变相开展学科类培训。一次性缴费超5万元，不签示范合同，退费条款全是"霸王规定"。经营乱象强制或变相强制购买资料、书籍、辅助工具、器材。利用社会竞赛活动收费，转嫁竞赛成本给学生。部分机构与在职教师勾结，形成利益输送链条。02成因深挖经费不足与利益驱动交织深挖乱收费背后的制度缺陷与利益链条深挖乱收费背后的制度缺陷与利益链条根源总览：三对核心矛盾乱收费深层次原因，归结为三对难以调和的矛盾。根源总览三对核心矛盾驱动乱收费三者叠加，单一解决某一矛盾难以根治，必须

三管齐下矛盾一：投入与经费投入矛盾教育投入不足与经费紧缺学校被迫创收创收缺口压力传导至收费端矛盾二：资源与需求资源矛盾优质资源不足与高要求催生择校热择校热资源争夺推高付费意愿矛盾三：素质与应试评价矛盾素质与应试体系冲突家长愿花钱愿花钱评价压力转化为付费动力经费不足：学校为何伸手部分地区政府对教育投入不足，学校难以维持正常运营，被迫通过乱收费弥补缺口。经费短缺，是学校伸手乱收费的直接土壤观念偏差与财政保障缺位，共同逼出违规收费观念偏差主观认知学校"不差钱"才有底气不乱收费，经费短缺是乱收费滋生的土壤部分学校认为"向学生收费是经费短缺不得已而为之"错误观念：只要不装进自己腰包就不算违法保障缺位财政支持个别地方政府挤占、平调、截留、挪用教育经费财政保障不及时到位，学校日常运转捉襟见肘两因叠加主观借口+客观缺口共同催生乱收费资源失衡：择校热的温床城乡之间、区域之间教育差距增大，校际失衡催生"择校"热。失衡传导链条1学校等级划分普通、区、市、省级示范学校层层分级2优质资源垄断少数学校集中优质资源加剧发展不均衡3择校热升温家长不得不"花钱买门槛"，弱势群体子女丧失平等教育权利4乱收费空间择校热为部分学校乱收费创造了条件应试焦虑：家长的软肋"不补就落后"的焦虑被贩卖，家长盲目跟风缴费，成为乱象的社会土壤。被贩卖的焦虑持续发酵，越补越焦虑、越焦虑越补的循环成为乱象土壤。压力与投入2项升学压力片面追求升学率，给学校和教师造成巨大压力投入意愿家长对子女教育投入毫不吝啬，希望学校课外辅导付费与市场2项主动付费部分家长主动要求学校托管、补课，愿意出钱市场思维生源质量被视为学校"产品质量"恶性循环循环越补越焦虑越焦虑越补恶性循环不断自我强化利益驱动：伸手的内因部分学校领导和教师受经济利益驱动，将学生视为创收对象。攀比跟风看到别的学校收，自己也跟着收推销牟利向学生推销学习用品、征订资料、代办保险补课创收无心日常教学，一心想着"补课赚钱"后勤敛财把手伸向食堂和小卖部，牟取高额利润回扣提成利用地位不对等，以回扣、提成等形式谋利监管乏力：违法的低代价一些地方对乱收费查处只限于清退款项、处理校长，违法成本低、震慑力不足。基层搭车收费基层政府和有关部门通过学校向学生搭车收费监管协同缺失部门之间监管职责交叉，缺乏有效协同查处力度不足对乱收费查处多限于清退款项、处理校长，收效甚微法治观念淡薄有法不依、有令不止，法律政策观念淡薄维权成本高企投诉多、处置慢，家长维权成本高、收益低隐蔽翻新：监管的盲区学校"抗检"免疫能力增强，违法问题逐步隐蔽，监管发现难度加大。违法问题逐步隐蔽，监管盲区悄然扩大线下转移教师在家办班、校外租房上课，线下巡查难覆盖。名义伪装机构以“托管”“研学”“思维训练”为幌子，夹带学科内容。线上隐匿线上补课难追踪，家长难察觉、监管难发现。分批规避“化整为零”分批收费，规避物价检查。资金绕道资金通过第三方流转，金税四期前存在监管盲区。违规代价：低成本的恶果违法成本低到"伸手不烫手"，制度才失去牙齿。违法成本低到“伸手不烫手”，惩罚形同虚设必须提高违法成本，让“伸手者”真正“烫手”违法代价为何低过去查处手段：清退款项、处理校长，经济处罚轻教师违规所得多为退还，个人损失有限机构违法获利远超罚款金额，敢于铤而走险终身追责、顶格处理机制此前尚未建立03政策亮剑制度笼子越扎越紧从国家到地方，治理政策全面升级从国家到地方，治理政策全面升级政策框架：收费清单制落地从2026年春季学期起，全国学校统一实行收费目录清单制，清单外一律违规。清单即边界只有清单上写的项目能收费，没写的全属违规。拒交有依据家长可以拒交清单外收费并要求退费。幼儿园先行自

2026年1月1日

起已先行执行。常年公开学校门口、公众号、班级群须常年公开收费项目和金额。公示须做实未公示项目可以拒付，公示要做长做实。阳光招生：堵住择校费漏洞教育部部署2026年中小学阳光招生专项行动，严堵招生环节收费漏洞。严禁收取择校费意向金择校费意向金任何形式的择校费用均属违规严禁与捐资助学挂钩捐资助学教育基金赞助严禁以捐赠名义关联录取严禁变相提前招生意向登记预录取协议禁止以登记或协议形式抢生源严禁违规提前招生提前招生超计划招生跨区域招生严禁设重点班实验班重点班实验班快慢班补课整治：负面清单升级2026年3月，教育部等五部门发布《基础教育规范管理负面清单（2026版）》，20条

清单落地。负面清单升级，20条整治新规落地，斩断有偿补课链条。治整治要点斩断链条清退违规收费、顶格处罚违规主体三大场景整治在职教师有偿补课、机构违规收费、隐形变异补课追责机制实行倒查三年、顶格处理、终身追责监监管手段与时间节点资金穿透金税四期穿透资金流水，大数据锁定补课轨迹时间节点4月起全国同步排查，6月底前完成首轮整改退费规则：缴费易退费难终结跨学期预收被全面叫停，退费比例和时间全部明确，缴费容易退费难时代结束。退费规则全面明确，缴费容易退费难时代正式终结90%入学不满10天退费70%10至30天退费50%30天至半个学期退费按月收费按实际天数折算退费情形退费比例入学不满10天90%10至30天70%30天到半个学期50%按月收费按实际天数折算保保障性规定全额退伙食、托管未用到全额退，代收费未使用全退监管民办学校学费须进监管账户，专款专用防卷款跑路教辅与校服：自愿原则红线教辅收费上限明确，校服保险须家长签字并可自选渠道教辅收费规范3项小学三至六年级每期教辅费不超

70元初中每期教辅费不超

260元严格执行一科一辅、自愿征订、无偿代购服校服保险与服务性代收费签字校服、保险需家长签字确认，可自选购买渠道自愿服务性和代收费完全自愿、书面确认、拆分计价禁绑不能捆绑收费，不能因不交费给孩子"穿小鞋"一切收费以自愿原则为红线，签字确认方能代收，给孩子穿小鞋零容忍。幼儿园新规：统一监管标准2026年9月1日起，全国幼儿园执行统一监管新规，公办民办一个标准。新规之下，公办民办一个标准，收费、教学、班额全面收紧。收费项目2项统一只允许收保教费、住宿费、伙食费三项兴趣班、延时托管全部变为自愿可选，必须单独列明教学禁令1项禁止超前教学学前拼音、算术、硬笔书写等一律禁止降费与标准3项公办免除首年费用免除第一年保育教育费用，民办园参照执行私立园整体下调收费下调10%-30%师生配比统一标准执行国家统一标准，班额严格封顶幼儿园退费：统一计算模板幼儿园退费出了统一计算模板，家长维权有了明确依据。退费计算有了统一模板，家长维权不再各说各话日常退费规则2项当月请假满10天

及以上伙食费全额退还保教费按未入园天数比例折算特殊情形退费2项中途退园转学剩余月份费用按天核算停课/装修无法入园对应时段费用全额免除退款时限与禁止项2项退款须在7个工作日

内完成最长不超过15天禁止扣款项目不得设置退费违约金、学位占用费等贵州专项：全学段治理样板贵州四部门联合开展2026年

教育收费专项治理，覆盖

全学段。贵州全学段收费治理，2026年9月—11月

三轮推进，覆盖各级各类学校治理范围治理时段：2026年9月至11月，覆盖全学段各级各类学校治理范围：追溯

2024年秋季学期

以来所有收费行为重大违法行为可向前追溯，不设时间上限推进节奏第一阶段：9月20日前

完成全面自查自纠第二阶段：10月30日前

完成重点抽查检查第三阶段：11月15日前

完成总结提升地方行动：湖南与凉山经验地方治理各有侧重，湖南聚焦红线禁令，凉山聚焦重点领域整治。湘湖南：红线禁令红线①严禁收取商业保险费红线②严禁强制购买教辅、电子学生证、校园卡红线③严禁跨学期（年）预收学费和住宿费凉凉山：重点领域整治聚焦教辅征订、校服采购、课后服务、食堂经费责任健全"主管部门负总责、校长为第一责任人"责任体系考核将治理成效纳入年度考核和履职评价智慧监管：数字化防控体系技术防控成为治理新手段，收费全流程数字化减少人为干预。技术防控成为治理新手段，收费全流程数字化减少人为干预平台监管上线"教育收费全周期智慧监管平台"实现收费项目线上申报、审批、公示、开票、退付全流程管理金税四期穿透资金流水，大数据锁定违规轨迹全国校外教育培训监管与服务综合平台实行资金监管资金监管一次性交费不超过3个月或60个课时，且不超过5000元培训费须缴纳至预收费资金监管账户04案例警示伸手必被捉，违规必追责以案为鉴，典型查处案例形成强力震慑以案为鉴，典型查处案例形成强力震慑在职教师补课：红线触碰实录在职教师有偿补课，触碰的是师德红线，代价是处分与辞退。利用隐蔽场所周末补课，全额退费+纪律处分+移送立案应城·褚某某组织32名学生民房补课收费16800元32名学生16800元收费处理：记过处分应城·胡某某组织43名学生补课收费15000元43名学生15000元收费处理：党内严重警告违规补课案例云梦

张某租借私人住宅补课，被辞退大悟

曾某某组织15名学生培训，退还16300元，移送纪委监委共同特征处理结果共同特征：利用居民楼等隐蔽场所，周末时间组织补课；处理结果：全额退费+纪律处分+移送立案教师补课：多地下重手各地对在职教师违规补课

零容忍

，解聘成为常态化处理手段聘任身份不是护身符，违规必被追责案典型案例潜江某中学教师梁某租用商店三楼组织10名学生补课，被解聘治治理特点劳务派遣聘用人员同样严肃追责全覆盖监管利用问题线索巡查，精准定位违规补课场所链处理链条责令停止→退还费用→解聘处分→纳入监管机构违规：托管名义的陷阱挂"托管中心"招牌，实为学科培训，隐形变异难逃查处。01典型案例违规事实成都双流区戴氏文芯：自称"托管中心"，实为学科类培训招收学员

23名，收取学费

44440元未取得办学审批手续，违法事实清楚、证据确凿查处结果3项责令立即停止停止违法学科类培训全额退还费用退还所收学员费用处违法所得3倍

罚款罚款

133320元机构查处：武汉黑名单管理武汉以"黑名单"和"重点监管"管理违规机构，形成持续震慑。华工状元教育12200元4名学生收费

12200元，没收违法所得并罚款纳入黑名单慧思维教育13名组织

13名学生培训，没收违法所得并罚款悦学悦悦学10807元5名学生收费

10807元，纳入重点监管名单纳入重点监管名单处理升级：不是"罚完就完"，纳入台账定期"回头看"华工状元被纳入黑名单后强化持续监管新疆案例：规模培训重罚规模化违规培训利润高、危害大，罚没金额同步提高。乌鲁木齐天山区某职业技能学校组织

58名

学生培训，没收

77022元伊犁伊宁市林某某组织

45名

初中生培训，没收

66200元库尔勒某书房12名

学生培训，没收并罚款各

10270元乌鲁木齐沙依巴克某机构8名

学生，没收

9000元乌鲁木齐高新区某幼儿园近

80名

小学生培训，没收

3200元潜江案例：书本费变相涨价乱收费不止于培训，额外收取书本费亦属价格违法。书本费与培训费捆绑收取，构成变相涨价的价格违法行为案例事实与定性2项潜江某培训机构收取培训费同时额外收取书本费定性变相提高收费标准，违反《中华人民共和国价格法》处罚明细与后续监管3项处罚一没收违法所得1.03万元处罚二处以罚款1.03万元后续纳入重点监管对象台账，定期开展"回头看"案例共性：违规的共同轨迹形形色色的违规案例背后，藏着惊人一致的共性轨迹。隐蔽场所、周末时间、名目伪装、收费集中、查处闭环、警示导向——六条共性轨迹，勾勒违规培训的规律性画像违规特征隐蔽场所民房、居民楼、商店三楼、私房，躲避巡查周末时间利用周末、节假日时间组织培训名目伪装以托管、中心、书房等名义夹带学科内容行为规律收费集中单次收费数千至数万，利润驱动明显查处闭环停止-退费-罚款-纳管，形成固定处理链条警示导向通报曝光+以案为戒，强化警示教育作用①

违规特征场所·时间·名目②

治理闭环查处·警示震慑效应：违规的代价清单违规收费的代价清单越来越长，触碰红线的后果越来越重。师教师违规追缴全额追缴所得处分记过、严重警告、辞退移送移送纪委监委构机构违规退还退还费用没收没收违法所得罚款3至5倍

罚款校民办学校资质取消普惠资质补贴停发补贴招生限制招生信信用惩戒黑名单违规主体纳入黑名单扣分信用扣分责终身追责倒查倒查三年顶格顶格处理零侥幸不留侥幸空间05长效治理标本兼治，守护教育公平构建长效机制，让乱收费无处遁形构建长效机制，让乱收费无处遁形治理对策：四剂良药并举破局之钥，在于四剂猛药精准施治，标本兼治方能断根。第一剂·加大投入让学校“不差钱”，铲除乱收费滋生土壤第二剂·阳光公示让收费“晒出来”，接受家长和社会监督第三剂·刚性问责让违规“付代价”，发现一起查处一起第四剂·技术规范让信息化“不越界”，技术服务于教学而非牟利加大投入：治本之策政府须切实履行教育投入主体责任，让学校不必为修一扇窗而向学生"伸手"。“加大财政投入，是治理乱收费的治本之策。”唯有经费充裕，乱收费才失去滋生的土壤；让学校“不差钱”，从源头上切断乱收费动机。足额拨付确保生均公用经费足额拨付及时到账专款专用杜绝截留挪用保障教育经费专款专用倾斜资源对农村薄弱学校倾斜资源对城镇大班额学校倾斜资源阳光公示：防腐的最佳武器阳光是最好的防腐剂，所有收费项目必须晒在阳光下。当每一分钱都摊在阳光下，猫腻便无处藏身。公示核心要求事前公示·全程公开所有收费项目必须事前公示、全程公开明细到每一笔明细到每一笔支出，接受家长和社会监督双制保障推行“收费清单制”和“家长签字确认制”公示渠道与内容公示