T-CES 362-2025 电力系统网络安全漏洞防御导则

T/CES362—2025电力系统网络安全漏洞防御导则GuidelinesforCybersecurityVulnerabilityDefenseofPowerSystem2025-XX-XX发布2025-XX-XX实施中国电力企业联合会（CES）发布前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中国电力企业联合会（CES）提出并归口。本文件起草单位：电网企业、发电企业、电力调度机构、电力科研院所、网络安全技术企业、电力设备制造企业、相关行业协会及质量检测机构。本文件起草人：（按姓氏笔画排序）XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX（涵盖电力系统运行、网络安全技术、漏洞检测、风险评估、应急处置等领域相关人员）。本文件为首次发布。本文件旨在规范电力系统网络安全漏洞的识别、评估、处置、防护及持续改进全流程工作，解决当前电力系统网络安全漏洞防御中存在的识别不全面、评估不科学、处置不及时、防护不到位等问题，建立标准化、规范化的漏洞防御体系，提升电力系统网络安全防护能力，防范网络安全事件发生，保障电力系统安全、稳定、可靠运行，维护国家能源安全。1范围本文件规定了电力系统网络安全漏洞防御的术语与定义、防御原则、漏洞识别、漏洞评估、漏洞处置、防护措施、应急处置、监督检查及持续改进等内容。本文件适用于电力系统中发电、输电、变电、配电、调度、通信等环节的网络设备、主机系统、应用系统、工业控制设备及终端设备的网络安全漏洞防御工作，包括电网企业、发电企业、电力调度机构、电力建设企业及相关运维单位的漏洞防御相关活动。本文件不适用于电力系统物理安全漏洞、人身安全防护相关内容；不适用于军事、涉密等特殊电力系统的漏洞防御工作，此类系统应结合专项规定另行执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T22240-2020信息安全技术网络安全等级保护定级指南GB/T30976.1-2020电力监控系统安全第1部分：技术要求GB/T30976.2-2020电力监控系统安全第2部分：管理要求GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范DL/T5210.5-2018电力建设施工质量验收规程第5部分：热工自动化DL/T860电力系统自动化通信网络和系统DL/T1453-2015电力系统安全稳定导则T/CESXXX电力系统网络安全风险评估指南国家网络安全相关法律法规及电力行业网络安全管理规定3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1电力系统网络安全漏洞cybersecurityvulnerabilityofpowersystem电力系统中网络设备、主机系统、应用系统、工业控制设备及终端设备等在硬件、软件、协议设计、配置管理等方面存在的缺陷或不足，可能被攻击者利用，导致系统机密性、完整性、可用性受到破坏，进而影响电力系统正常运行的安全隐患。3.2漏洞识别vulnerabilityidentification通过技术检测、人工排查、文档审查等方式，发现电力系统各类设备和系统中存在的网络安全漏洞，并记录漏洞基本信息、位置、影响范围等内容的过程。3.3漏洞评估vulnerabilityassessment对识别出的网络安全漏洞，分析其严重程度、影响范围、可能造成的危害，评估漏洞被利用的可能性，确定漏洞处置优先级的过程。3.4漏洞处置vulnerabilitydisposal根据漏洞评估结果，采取修补、加固、规避、替代等措施，消除或降低漏洞带来的安全风险，确保电力系统安全的过程。3.5漏洞防护vulnerabilityprotection通过建立安全防护体系、优化配置、加强管理等方式，预防漏洞产生、减少漏洞暴露、降低漏洞被利用风险的持续性工作。3.6工业控制设备industrialcontrolequipment电力系统中用于控制、监测、调节发电、输电、变电、配电等环节的设备，包括PLC、SCADA系统、DCS系统、RTU、保护装置、测控装置等。3.7漏洞严重程度vulnerabilityseveritylevel根据漏洞可能造成的危害程度、被利用的难易程度，将漏洞划分为Critical（严重）、High（高危）、Medium（中危）、Low（低危）四个等级。3.8应急处置emergencydisposal当漏洞被利用引发网络安全事件时，采取的快速响应、遏制事态、消除隐患、恢复系统正常运行的措施。4防御原则4.1安全优先原则4.1.1漏洞防御工作应坚持安全第一，将保障电力系统安全稳定运行作为核心目标，优先处置可能影响系统核心功能、导致重大安全事件的严重漏洞和高危漏洞。4.1.2漏洞处置过程中，应避免处置措施本身对电力系统正常运行造成影响，确保处置过程安全、可控。4.2预防为主原则4.2.1建立常态化漏洞防御机制，加强前期预防，通过规范配置、安全加固、定期检测等方式，减少漏洞产生，降低漏洞暴露风险。4.2.2加强对新设备、新系统、新软件的安全检测，严禁未经漏洞检测和安全评估的设备、系统投入运行。4.3全面覆盖原则4.3.1漏洞防御应覆盖电力系统发电、输电、变电、配电、调度、通信等所有环节，涵盖网络设备、主机系统、应用系统、工业控制设备、终端设备等各类对象。4.3.2漏洞识别、评估、处置、防护等环节应全面衔接，形成闭环管理，确保无遗漏、无死角。4.4分级处置原则4.4.1根据漏洞严重程度、影响范围、处置难度，对不同等级的漏洞采取差异化处置措施，明确处置时限和责任主体，确保漏洞及时处置。4.4.2优先处置严重、高危漏洞，合理安排中危、低危漏洞处置优先级，平衡漏洞处置成本与安全风险。4.5持续改进原则4.5.1定期总结漏洞防御工作经验，分析漏洞产生的原因和处置过程中存在的问题，优化漏洞防御流程和措施。4.5.2跟踪网络安全技术发展和漏洞变化趋势，及时更新漏洞防御策略和技术手段，提升漏洞防御能力。4.6协同联动原则4.6.1加强电网企业、发电企业、电力调度机构、科研院所、设备厂家等相关单位的协同配合，建立漏洞信息共享、处置联动机制。4.6.2加强与国家网络安全监管部门、行业协会的沟通协作，及时获取漏洞预警信息，配合开展漏洞防御相关工作。5漏洞识别5.1识别范围5.1.1网络设备：包括路由器、交换机、防火墙、入侵检测/防御系统、负载均衡设备等。5.1.2主机系统：包括服务器、工作站、终端计算机等，涵盖操作系统、数据库系统等。5.1.3应用系统：包括电力调度系统、电力监控系统、营销管理系统、办公自动化系统等各类电力业务应用系统。5.1.4工业控制设备：包括PLC、SCADA系统、DCS系统、RTU、保护装置、测控装置、智能终端等。5.1.5网络协议与配置：包括各类网络通信协议、设备配置、系统配置等存在的漏洞。5.2识别方法5.2.1技术检测法：采用漏洞扫描工具、渗透测试工具、安全审计工具等专业技术工具，对各类设备和系统进行自动化检测，识别已知漏洞和潜在漏洞。5.2.2人工排查法：由专业网络安全人员对设备配置、系统代码、业务流程等进行人工审查，识别技术工具无法检测到的漏洞，如逻辑漏洞、配置漏洞等。5.2.3文档审查法：审查设备说明书、系统设计文档、安全配置文档、补丁更新记录等相关资料，结合已知漏洞信息，识别潜在漏洞。5.2.4信息收集法：收集国家网络安全漏洞库（CNNVD）、国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）、设备厂家漏洞公告、行业漏洞预警等信息，对照电力系统实际情况，识别相关漏洞。5.3识别周期与频次5.3.1常态化识别：对核心业务系统、关键设备实行每日漏洞扫描，及时发现新增漏洞。5.3.2定期识别：对所有设备和系统实行每月全面漏洞扫描，每季度全面人工排查，确保漏洞识别全面、及时。5.3.3专项识别：在新设备、新系统投入运行前，重大系统升级后，重大网络调整后，以及发生网络安全事件后，应进行专项漏洞识别。5.4识别记录5.4.1漏洞识别完成后，应建立完整的漏洞识别记录表，详细记录漏洞名称、漏洞编号、所在设备/系统、漏洞位置、漏洞描述、识别时间、识别方法、识别人员等信息。5.4.2漏洞识别记录应及时归档，便于后续漏洞评估、处置和追溯，保存期限不少于5年。6漏洞评估6.1评估内容6.1.1漏洞严重程度评估：根据漏洞可能造成的危害（如系统瘫痪、数据泄露、业务中断等）、被利用的难易程度、影响范围，确定漏洞严重等级（严重、高危、中危、低危）。6.1.2影响范围评估：分析漏洞所在设备/系统的重要程度、漏洞可能影响的业务范围、影响的用户数量、可能造成的经济损失和社会影响。6.1.3利用可能性评估：结合当前网络安全态势、攻击者技术水平、漏洞暴露程度等，评估漏洞被攻击者利用的可能性。6.1.4处置难度评估：分析漏洞修补、加固所需的技术、人力、时间成本，评估漏洞处置的难易程度。6.2评估标准6.2.1严重漏洞（Critical）：可能直接导致电力系统核心业务中断、重大数据泄露、设备失控，造成重大安全事件和严重损失，被利用难度低，影响范围广。6.2.2高危漏洞（High）：可能导致电力系统重要业务中断、数据泄露，造成较大安全事件和损失，被利用难度较低，影响范围较大。6.2.3中危漏洞（Medium）：可能导致电力系统一般业务异常、局部数据泄露，造成一定安全事件和损失，被利用难度中等，影响范围有限。6.2.4低危漏洞（Low）：对电力系统业务影响较小，仅可能造成轻微异常，被利用难度高，影响范围极小，不会造成明显损失。6.3评估流程6.3.1资料收集：收集漏洞识别记录、设备/系统相关信息、网络安全态势信息、漏洞相关预警信息等。6.3.2分析评估：组织专业技术人员，结合评估内容和评估标准，对识别出的漏洞进行全面分析，确定漏洞严重等级、影响范围、利用可能性和处置难度。6.3.3确定优先级：根据漏洞评估结果，按照“严重漏洞＞高危漏洞＞中危漏洞＞低危漏洞”的顺序，结合处置难度和业务重要性，确定漏洞处置优先级。6.3.4形成评估报告：漏洞评估完成后，形成漏洞评估报告，明确漏洞评估结果、处置优先级、处置建议等内容，提交相关责任部门。6.4评估更新6.4.1当漏洞所处环境发生变化（如系统升级、网络调整、业务变更等），或出现新的漏洞相关信息时，应及时重新评估漏洞严重等级和处置优先级。6.4.2每半年对所有未处置和已处置的漏洞进行一次全面重新评估，确保漏洞评估结果的准确性和时效性。7漏洞处置7.1处置要求7.1.1漏洞处置应遵循“分级处置、及时高效、安全可控”的要求，根据漏洞处置优先级，明确处置时限、责任主体和处置措施，确保漏洞及时消除或得到有效控制。7.1.2漏洞处置前，应制定详细的处置方案，评估处置措施可能带来的风险，做好应急准备，避免处置过程中引发系统故障。7.1.3处置过程中，应做好记录，详细记录处置时间、处置措施、处置人员、处置结果等信息，确保处置过程可追溯。7.1.4处置完成后，应进行验证，确认漏洞已消除或得到有效控制，确保处置效果符合要求。7.2处置时限7.2.1严重漏洞：处置时限不超过24小时，特殊情况可延长至48小时，延长需经上级主管部门批准。7.2.2高危漏洞：处置时限不超过72小时，特殊情况可延长至7天，延长需经本单位网络安全管理部门批准。7.2.3中危漏洞：处置时限不超过15天，可根据业务实际情况合理安排处置时间，但不得超过30天。7.2.4低危漏洞：处置时限不超过90天，可结合系统升级、设备维护等工作同步处置。7.3处置措施7.3.1修补处置：对于有官方补丁的漏洞，及时下载并安装补丁，修补漏洞；安装补丁前，应在测试环境中进行测试，确认补丁无兼容性问题后，再在生产环境中安装。7.3.2加固处置：对于无官方补丁的漏洞，采取配置优化、权限调整、加密防护、访问控制等加固措施，降低漏洞被利用的风险。7.3.3规避处置：对于暂时无法修补或加固的漏洞，采取隔离设备、关闭不必要的端口和服务、限制访问权限等措施，规避漏洞暴露风险，直至漏洞得到彻底处置。7.3.4替代处置：对于无法修补、加固且规避措施效果不佳的漏洞，采用安全性能更高的设备、系统或软件替代存在漏洞的对象，彻底消除漏洞风险。7.4处置验证与归档7.4.1漏洞处置完成后，采用漏洞扫描、渗透测试等方式进行验证，确认漏洞已消除或漏洞风险已降至可接受范围。7.4.2验证合格后，将漏洞处置记录、验证报告等相关资料归档保存，保存期限不少于5年；验证不合格的，应重新制定处置方案，再次进行处置，直至验证合格。8防护措施8.1技术防护8.1.1网络隔离防护：建立电力系统内部网络与外部网络、核心业务网络与非核心业务网络的隔离机制，采用防火墙、隔离装置等设备，限制不同网络之间的访问，减少漏洞暴露范围。8.1.2访问控制防护：实施最小权限原则，对设备、系统、数据的访问权限进行严格控制，明确不同用户的访问权限，定期清理无用账号和权限，防止未授权访问利用漏洞。8.1.3入侵检测与防御：部署入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS），实时监测网络流量和系统行为，及时发现和阻断利用漏洞的攻击行为。8.1.4数据加密防护：对电力系统核心数据、敏感数据进行加密存储和传输，防止数据泄露，降低漏洞被利用后造成的损失。8.1.5补丁管理防护：建立常态化补丁管理机制，及时收集、测试、部署官方补丁，定期检查补丁安装情况，确保所有设备和系统的补丁及时更新，修补已知漏洞。8.1.6终端安全防护：对电力系统终端设备（如工作站、笔记本电脑、智能终端等）部署终端安全管理软件，加强终端设备的漏洞扫描、病毒查杀、安全加固，防止终端漏洞被利用。8.2管理防护8.2.1制度建设：建立健全网络安全漏洞防御相关管理制度，包括漏洞识别、评估、处置、防护、应急处置等方面的制度，明确各环节的责任和流程，确保漏洞防御工作规范化开展。8.2.2人员管理：加强网络安全人员培训，提升人员的漏洞识别、评估、处置能力；建立人员岗位职责，明确网络安全人员的工作要求，加强人员考核和管理，防止人为因素导致漏洞产生。8.2.3设备与系统管理：规范设备和系统的采购、安装、配置、升级、维护等流程，采购符合安全标准的设备和软件，严禁采购存在已知严重漏洞的产品；定期对设备和系统进行安全检查和维护，及时发现和消除潜在漏洞。8.2.4安全审计：建立网络安全审计机制，对漏洞识别、评估、处置、防护等环节的工作进行审计，定期检查漏洞防御工作落实情况，发现问题及时整改。8.3专项防护8.3.1工业控制设备防护：针对工业控制设备的特殊性，采用专用的漏洞扫描工具和防护设备，加强对PLC、SCADA系统、DCS系统等工业控制设备的漏洞防护，避免工业控制设备漏洞被利用影响电力系统运行。8.3.2核心业务系统防护：对电力调度系统、电力监控系统等核心业务系统，实施重点防护，采用双重备份、冗余设计等措施，降低漏洞被利用后造成的业务中断风险。8.3.3移动终端防护：加强对电力系统移动终端（如手机、平板等）的漏洞防护，规范移动终端接入网络的流程，部署移动终端安全管理软件，防止移动终端漏洞被利用入侵电力系统。9应急处置9.1应急准备9.1.1制定漏洞相关网络安全应急预案，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急资源保障等内容，定期组织应急演练，提升应急处置能力。9.1.2建立应急资源库，储备应急所需的技术工具、设备、软件、人员等资源，确保应急处置时能够及时调用。9.1.3加强应急值守，建立24小时应急值班制度，及时接收漏洞预警信息和网络安全事件报告，确保应急响应及时。9.2应急响应9.2.1当发现漏洞被利用引发网络安全事件时，应急值班人员应立即上报本单位网络安全管理部门和上级主管部门，启动应急预案。9.2.2应急组织机构根据事件严重程度，明确应急响应等级，组织专业人员开展应急处置工作，采取隔离受影响设备、阻断攻击源、修补漏洞、恢复系统等措施，遏制事态发展。9.2.3应急处置过程中，应做好记录，详细记录事件发生时间、事件描述、处置措施、处置结果等信息，及时向上级主管部门汇报处置进展。9.3应急恢复9.3.1当漏洞被彻底修补、攻击被阻断后，应急处置人员应对受影响的设备和系统进行全面检查，确认系统无安全隐患后，逐步恢复系统正常运行。9.3.2系统恢复后，应进行后续监测，持续跟踪系统运行状态，防止漏洞再次被利用引发安全事件。9.4应急总结网络安全事件应急处置完成后，应组织相关人员对事件进行总结，分析事件产生的原因、漏洞防御工作中存在的问题，优化应急预案和漏洞防御措施，提升漏洞防御和应急处置能力。10监督检查与持续改进10.1监督检查10.1.1建立漏洞防御监督检查机制，由本单位网络安全管理部门定期对漏洞识别、评估、处置、防护、应急处置等环节的工作进行监督检查，检查频率不少于每季度一次。10.1.2监督检查内容包括：漏洞防御制度落实情况、漏洞识别和评估的全面性和准确性、漏洞处置的及时性和有效性、防护措施的落实情况、应急准备和应急处置能力等。10.1.3对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改时限，跟踪整改落实情况，确保问题整改到位。10.2持续改进10.2.1定期总结漏洞防御工作，每半年开展一次漏洞防御工作评估，分析漏洞产生的规律、处置过程中存在的问题、防护措施的有效性，提出改进建议。10.2.2跟踪网络安全技术发展和漏洞变化趋势，及时更新漏洞防御策略、技术手段和管理制度，提升漏洞防御能力。10.2.3加强与行业内其他单位的交流合作，学习先进的漏洞防御经验和技术，结合本单位实际情况，优化漏洞防御工作流程和措施。10.2.4建立漏洞防御工作反馈机制，收集相关部门和人员的意见和建议，及时改进漏洞防御工作中的不足。11附则11.1本文件由中国电力企业联合会（CES）负责解释。11.2本文件实施过程中，若国家、行业相关标准和法律法规发生更新，应按照最新标准