医养结合政策演进与实践经验分享培训课件

医养结合政策演进与实践经验分享2026年09月目录01引言：老龄化背景与医养结合意义02政策演进脉络03核心政策内容04实践：地方创新与区域特色05现存问题与未来展望引言：

老龄化背景与医养结合意义01老龄化趋势加速2023年，全国60岁及以上人口达2.97亿，占比21.1%，老龄化趋势明显加快。家庭养老功能弱化随着老龄化的加剧，家庭养老功能逐渐弱化，传统养老模式面临挑战。年轻一代压力增大年轻一代既要应对职场竞争，又要承担起赡养老人的责任，面临工作与赡养的双重压力。医疗健康需求增加老年人口的医疗健康需求显著增加，对现有的医疗体系提出了更高的要求。医疗体系面临挑战老年人口的激增使得现有医疗体系面临巨大压力，需要进行相应的改革和调整。养老服务供给不足当前养老服务供给严重不足，尤其是医疗与养老融合的服务短缺问题尤为突出。社会资源需重新配置为了应对老龄化带来的挑战，需要重新配置社会资源，加强养老服务体系的建设。政策支持与引导政府应出台相关政策，支持和引导社会各界共同参与解决老龄化问题。我国老龄化现状医养结合的重大意义医养结合模式整合医疗与养老服务，解决老龄化社会中医疗健康需求激增与养老服务供给不足的矛盾，提升老年人生活质量。破解供需矛盾通过医疗机构与养老机构合作，实现资源共享与优势互补，提高医疗资源利用效率，减轻家庭与社会负担。资源优化配置覆盖预防、治疗、康复至长期照护的全周期服务，满足老年人多样化、连续性的健康与生活需求，增强服务效能。全周期服务医养结合成为政策创新焦点，推动跨部门协作与制度建设，为构建适应老龄化社会的服务体系提供示范。政策创新引领政策演进脉络02政策破冰2010年，国发〔2013〕35号文件首提医养融合，鼓励机构合作。顶层设计萌芽2014年，国卫医发〔2014〕55号明确双向转诊机制，实践探索开启。四川试点先行2013年，成都成首批试点城市，构建政策框架，引领地方创新。2017年，德阳成为第二批试点城市。探索起步阶段（2010-2015年）01政策推动自2015年起，多部门联合发文加速医养结合体系构建。02明确职责简化审批流程，规范服务标准，形成多部门协同的制度框架。03省级统筹四川省出台实施意见，将医养结合作为核心指标。04模式创新推动‘社区医养综合体’等模式落地，强化地方实践。体系构建阶段（2016-2020年）01国家战略定位十四五规划将医养结合纳入国家战略，强调高质量发展，构建综合养老服务体系。02政策聚焦痛点11部门指导意见解决堵点，优化医保支付，加强人才队伍建设，鼓励社会力量参与。03跨省就医突破医保局通知纳入跨省直接结算，解决异地养老就医难题，提升服务便捷性。04省级规划跟进四川省规划目标明确，创新模式如医养共同体，智慧医养平台，深化医养结合发展。深化发展阶段（2021-2025年）省级市级国家级核心政策内容03医养结合治理框架政策体系规划，制定长期发展方向和目标意见，提供具体指导和建议指南，细化实施步骤和方法部门职责民政部门负责服务体系建设卫健部门负责医疗服务管理医保部门负责费用报销管理发展目标提高老年人生活质量，满足多样化需求促进医疗资源与养老资源有效整合实施路径建立多部门协同机制，确保政策落实推动医养结合服务机构标准化建设协同合作民政与卫健部门联合制定服务标准医保部门与医疗机构合作优化报销流程高效运行通过信息化手段提升服务效率定期评估服务质量，持续改进顶层设计与责任分工机构层面支持养老机构内设医疗机构，鼓励转型为护理院、康复医院，纳入医保定点，提升专业医疗服务能力。社区层面推广"社区卫生服务中心+日间照料中心"联动，提供基础医疗、健康管理与生活照护，构建15分钟医养服务圈。居家层面发展家庭医生签约与居家护理服务，将"家庭病床"费用纳入医保，实施失能老人居家适老化改造，增强居家养老安全性与舒适度。模式创新探索"医养共同体"、"智慧医养平台"等新型模式，实现"医疗+养老"服务无缝对接，提升服务效率与质量。服务体系建设与模式创新财政奖补机制通过中央与地方财政联动，提供奖补机制，确保医养结合机构的资金来源稳定。福彩公益金支持利用福彩公益金支持医养结合项目，增加资金来源渠道，提高项目可行性。优惠土地政策实施优惠土地政策，降低医养结合机构的建设成本，促进项目发展。增设专业课程教育与卫健部门合作，增设老年医学与护理专业，培养更多专业人才。实施培训计划实施人才培训计划，提高现有医护人员的专业技能和服务水平。调整医保政策调整医保政策，将医养结合服务纳入支付范围，创新付费模式，减轻老年人经济负担。保障机制：财政、人才与医保协同服务质量评价国家制定医养结合机构服务质量评价标准，涵盖医疗质量、养老服务、安全管理三大类，共28项指标，确保服务规范化、标准化。安全监管体系建立健全安全监管机制，定期进行安全检查与风险评估，保障医养结合机构运营安全，维护老年人权益。动态监测机制利用信息化手段，实现医养结合机构从准入到退出的全流程监管，定期发布服务发展指数报告，动态调整政策导向。标准化与创新并重在确保服务质量的基础上，鼓励各地结合实际，创新服务模式，提升医养结合服务的个性化与专业化水平。监管评估：标准化与动态监测实践：地方创新与区域特色04国家层面----方向省级层面----落实地方层面----争取参与制定案例1委校联合

全市参与研究报告SCIBMCGeriatrics英国医学委员会

老年医学老年心理关爱行动案例2案例3案例4承办安宁芳香呵护培训班

承办为期4天的芳香呵护培训班，邀请台湾安宁方疗专家赖沛文老师全程授课，培训芳香呵护师42名，依托德阳市生命关怀协会成立德阳市安宁芳香呵护志愿者服务队。德阳市安宁疗护芳香呵护培训班

案例5数字农业+·药食同源·健康中国2030数数字农业+战略机遇2026年德阳市委一号文件：实施农业新质生产力发展行动，启动农业科技企业培育"十百千"计划；

新建智慧农场3个、智慧养殖场200个以上；大力发展智慧农业，打造技术引领、特色鲜明的

智慧农业示范典型。德阳已成立"四川省智慧农业产业发展联合体"，覆盖科研院所、高校、

职业院校与龙头企业8家。药药食同源目录持续扩容国家卫健委发布《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，

稳步推进目录扩容，覆盆子、黄精、香薷、草果、枸杞等一批植物先后纳入管理名单。截至2019年，全国保健品市场

含药食同源产品产值已达3000亿元以上，每年以14%速度增长，远高于非药食同源品种。

药食同源新茶饮市场规模有望达1498亿元，复合增长率近20%。健健康中国2030+乡村振兴《健康中国2030》强调"治未病"与"中西医并重"；2026年中央一号文件把中药材产业列入

乡村振兴重点。德阳农村居民人均可支配收入24514元、居全省第四；粮食总产206.8万吨、

增长1.3%。药食同源作为"健康+农业"交叉产业，迎来政策、资本、人才三重风口。AI数字技术成熟·落地门槛降低物联网、AI、生物育种、低代码、低空遥感、分子测序等技术成本断崖式下降，"数据一张图、农机小巧灵、AI打滴滴"成为可能。茶饮类AI智能问答、栽培预警接口、

分子测序等自主可控软件成熟，让中小规模农业经营主体也能"用得起、用得好"。四重红利叠加·药食同源产业进入"政策+市场+技术+资本"共振期04/14国家中医类区域医疗中心落地德阳+资源下沉·辐射川陕甘渝总院累计派驻114名管理及技术专家，平移三新技术116项、院内制剂43项；

实行"品牌、技术、管理"三平移与"医疗规范、质量标准、教育培训"三统一，

实现三四级手术占比显著提升，患者外转率持续下降。★重点专科集群·4核5重8特色国家级重点专科2个（康复科、老年病科），省级重点专科4个（心血管内科、骨伤科、肾病科、护理学），

市级重点专科7个；构建中西医协同诊疗、慢病管理、中医特色诊疗、智慧药事服务等中心化布局。健健康城市+产业带动双轮驱动助力德阳医学教育、中医药科研、健康养老等产业发展；带动医联体内中药材GAP种植、

药食同源产品开发、藏羌民族医药临床应用，把"国家级优质中医服务"下沉为产业链源动力。KEYPOINT国家战略落地四川·优质资源下沉德阳·中医药产业迎来历史性窗口药食同源植物产业协同创新中心·数字+全产业链03/14国家第五批2023.7全省唯一中医类国家区域医疗中心获批2026.6.9旌西院区正式启用占地199.5亩·床位1000张建筑面积19.5万㎡11·未来展望打造"五链融合"的数字药食同源产业生态OUTLOOK三年承诺建成1个省级协同创新中心·培育10款药食同源新品·完成2项临床观察并形成循证报告·带动农户订单种植增收数字+让道地药材·让临床有效·让农民增收13/14药食同源数字+基地德阳+阿坝研发专利+软著中试4阶段闭环临床三位一体+90例市场5大产品健康中国2030·乡村振兴·中医药传承创新10·全链条赋能国家区域医疗中心·全链条服务中医药产业发展FULLCHAIN一条闭环·从临床出题到产业反哺01临床出题内分泌科、老年病科提出真实需求›02科研答题协同创新中心五方联合攻关›03中试放大德阳—阿坝双基地工艺熟化›04基地种植汶川县科创服务中心组织订单种植›05产业转化旺福王等龙头企业规模化生产›06临床验证回到医院观察，数据反哺配方临床验证→数据反哺配方→回到临床出题，形成"从临床来、到产业去、再回临床验"的螺旋上升四个能力支点临床支点国家区域医疗中心老年病科国家级中西医旗舰科室·内分泌科糖尿病专科科研支点协同创新中心五方联合·平台11320㎡·团队35人中试支点德阳—阿坝双基地40000㎡·设备6套·服务企业10家产业支点旺福王·德新果缘HACCP+ISO22000·预制米饭生产线·出口7国医院不只是看病的地方，更是产业的需求入口与证据出口12/14联农带农·乡村振兴把增值收益留在县域、留给农户一订单农业稳收益带动周边农户增收10%以上二标准种植提品质五年培训基层技术人员与新型农民超1000人次三中试服务降门槛双基地开放共享，已服务企业10家四就近就业增岗位基地与车间优先吸纳当地劳动力一杯茶、一碗饭，连接的是城市居民的餐桌和田间地头的收成。03·协同创新中心五方联合申报·一核多点·一个中心PLATFORM甲方阿坝师范学院依托牵头单位基础研究平台、人力资源、牵头申报与日常管理乙方成都中医药大学附属医院德阳医院临床研究与验证核心单位功效评价平台、临床研究资源、健康功能科学阐释丙方四川生工创新科学研究股份有限公司中试孵化核心单位德阳唯一农业类中试平台、工艺放大与熟化丁方德阳市国科双碳研究院绿色低碳技术支撑碳足迹核算、绿色工艺指导与政策咨询戊方汶川县现代农业科创服务中心产业推广与示范对接地方产业与农户、组织标准化种植示范依托阿坝师范学院联合申报·全链条：基础研究→功能评价→产品创制→中试熟化→产业推广05/14一个中心·一核多点服务健康中国2030·民族地区乡村振兴GOVERNANCE·学术委员会五方项目负责人共同组成学术委员会，负责重大决策、资源协调与运行监督；

委员会设主任一名，由甲方（阿坝师范学院资源与环境学院）项目负责人担任。500万元五方共同筹资11320㎡核心研发平台35人初期核心团队DEMONSTRATIONSITE成果转化示范点汶川县中医医院承接中心成熟技术的临床应用验证与成果转化示范，打通从实验室到基层医疗场景的最后一公里。06·数字+研发两项发明专利·五项软著·三款药食同源产品R&D发明专利·①一种树莓叶茶制备方法专利号ZL202311475234.7授权日2024.10.11专利权人：四川生工创新科学研究股份有限公司+德新果缘+阿坝师范学院发明专利·②一种苦荞麦速溶粉及其制备方法专利号ZL202511327178.1授权日2025.12.23专利权人：四川生工创新科学研究股份有限公司成都分公司+德新果缘软件著作权·5项覆盆子分子测序收集系统V1.0覆盆子研究文献挖掘分析平台V1.0覆盆子育种过程管理系统V1.0茶饮类