两新党组织建设工作指南

两新党组织建设工作指南一、基础组建规范（一）组建范围界定两新组织，即新经济组织、新社会组织，其中新经济组织包含私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、个体工商户、混合所有制企业、新型网络经济企业等；新社会组织包含社会团体、基金会、社会服务机构、民办非企业单位、中介社会组织等。按照“应建尽建”原则，从业人员3名以上正式党员、生产经营稳定的两新组织，应当单独建立党组织；正式党员不足3名的，按照“地域相邻、行业相近、便于活动”原则，建立联合党组织，联合党组织覆盖单位一般不超过5个，避免“联而不合、建而散之”。对暂不具备组建条件的两新组织，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会、共青团群团组织等方式，推动开展党的工作，为组建党组织创造条件，党的工作覆盖率要求保持在95%以上。（二）组建流程规范1.申请发起：由两新组织向上级行业主管部门党组织、属地乡镇（街道）党（工）委提出建立党组织申请，提交《组建党组织申请表》，内容包含单位基本信息、党员名册、党员组织关系情况等。2.资格审核：上级党组织收到申请后，在5个工作日内完成审核，核实党员身份、人数、组织关系转接情况，确认是否符合组建条件：符合单独组建条件的，批复同意单独组建；符合联合组建条件的，统筹协调确定联合覆盖单位，批复同意组建联合党组织。3.选举产生班子：党组织批准筹建后，3个月内召开党员大会选举产生支部委员会，党员人数7人以上的设支部委员会，委员一般为3-5名，最多不超过7名，设书记1名，必要时可设副书记1名；党员人数不足7名的，不设支部委员会，只设书记1名，必要时可设副书记1名。选举结果报上级党组织批复后正式成立，批复文件存档并抄送属地组织部门。4.信息录入：党组织成立后10个工作日内，由上级党组织负责将党组织信息、班子成员信息、党员信息录入全国党员管理信息系统，同步更新本地区两新组织党建工作台账，做到“一企一档、一社一档”，动态更新，台账准确率要求达到100%。（三）组织关系转接两新组织党员组织关系应当全部转入所在单位党组织，对因退休、兼职、流动性大等原因暂时无法转入组织关系的党员，按“亮身份、参活动”要求纳入党员管理，纳入流动党员台账管理，每年至少开展1次组织关系排查，推动应转尽转，排查完成率100%。二、班子队伍建设标准（一）书记选配要求坚持“选优配强”原则，两新党组织书记一般从两新组织内部选拔，优先选拔出资（负责人）党员、经营管理层党员担任，内部无合适人选的，由上级党组织选派机关党员干部、退休党员干部、优秀党务工作者担任，选派比例不得超过现有两新党组织书记总数的20%，逐步提高内部选拔比例。党组织书记应当符合以下基本条件：①正式党员，党龄满1年以上；②政治素质过硬，拥护党的领导，自觉贯彻执行党的路线方针政策；③熟悉党务工作，具备一定组织协调能力；④热爱党建工作，能够保障时间开展党组织活动，年薪制两新组织党组织书记，应当按规定落实党建工作津贴，津贴标准不低于当地月最低工资标准的15%，由同级财政或党费给予补贴。（二）党务工作者配备按照不低于职工总数1%的比例配备专职党务工作者，职工总数100人以上的两新组织，至少配备1名专职党务工作者；职工总数50-100人的，配备1名兼职党务工作者；联合党组织应当明确1名专职或兼职党务工作者负责日常工作。推行“两新组织党务工作者资格认证”制度，取得初级资格证党务工作者年补贴不低于1000元，中级不低于2000元，高级不低于3000元，由同级党费列支。每年组织至少1次党务工作者集中培训，培训时间累计不少于24学时，新任党组织书记应当在任职6个月内完成任职培训，培训合格率达到100%。（三）党员发展管理1.发展党员：两新组织发展党员指标向规模较大、员工较多、没有党员的两新组织倾斜，每年两新组织发展党员数量不低于本地区发展党员总数的25%，优先发展生产经营一线骨干、青年职工、管理层骨干，入党积极分子队伍数量应当保持在每年发展计划数的3倍以上，严格落实发展党员政治审查制度，对发展对象的政治立场、政治表现、遵纪守法情况进行全面审查，审查通过率不低于95%，杜绝“带病入党”。2.党员教育：依托“学习强国”“共产党员网”“地方党建平台”开展线上学习，要求党员每月线上学习时长不低于8学时，每年参加线下集中学习不少于4次，流动党员通过线上推送学习内容、季度返乡参加组织生活的方式落实教育要求，参学率达到90%以上。3.流动党员管理：对两新组织流入党员，每月开展1次排查，更新流动党员台账，发放流动党员活动证，纳入党组织日常管理，要求流入党员每半年至少向流出地党组织汇报1次思想工作情况，流出党员主动对接流入地党组织，落实组织生活要求，流动党员组织关系转接率达到85%以上。三、制度体系建设要求（一）“三会一课”制度支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会每月至少召开1次，党小组会每月至少召开1次，党课每季度至少安排1次，其中党组织书记每年至少讲1次党课，上级党组织班子成员每年至少到联系点两新党组织讲1次党课。“三会一课”应当有主题、有记录、有签到，内容围绕学习党的理论、讨论党务工作、研究发挥党员作用、推动两新组织发展开展，严禁以业务会议代替党内会议，“三会一课”完成率达到100%，记录规范率达到95%以上。（二）组织生活会和民主评议党员制度党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开，组织生活会应当明确主题，会前征求意见、开展谈心谈话，会上开展批评与自我批评，会后制定整改清单，整改完成率达到90%以上。组织生活会后同步开展民主评议党员，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，评定为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀党员比例不超过党员总数的15%，对评定为不合格的党员，按照规定程序作出组织处置，处置规范率达到100%。（三）主题党日制度每月固定1天开展主题党日，每次主题党日时间不少于半天，主题党日主题由上级党组织统一指导确定，围绕学习教育、组织生活、民主议事、志愿服务、推动发展设置内容，每年至少开展2次与生产经营、业务服务结合的主题党日活动，主题党日参与率达到80%以上，活动记录、影像资料存档规范。（四）党费收缴管理制度党员每月主动向党组织交纳党费，党组织按照规定比例计算党费，不得垫交、扣交党费，对连续6个月不交纳党费的党员，按照自行脱党处理，处理程序规范。党费收缴每年公示1次，公示率100%，上级党组织按规定比例返还两新党组织党费，返还比例不低于党员实交党费总数的50%，返还党费用于开展党组织活动、慰问困难党员等，专款专用，账目清晰。（五）党建工作述职评议制度每年底，两新党组织书记向上级党组织进行党建工作述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、两新组织扶持政策享受的重要依据，考核评定为“差”的党组织书记，由上级党组织进行约谈，连续两年评定为“差”的，予以调整，述职评议完成率100%。四、阵地建设规范（一）硬件配置要求单独组建的两新党组织，应当有固定的活动场所，面积不小于30平方米，满足党员活动、办公需求，做到“六有”：①有固定场所；②有统一标识，悬挂“两新组织党支部”标牌；③有党建读物，配备《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党章、党的二十大报告等学习资料；④有活动展板，展示党组织架构、党员身份、党建工作制度、活动开展情况；⑤有电教设备，配备投影仪、电脑、音箱等设备，满足线上学习需求；⑥有档案柜，存放党建工作台账、档案资料。联合党组织应当依托核心单位建立共享活动阵地，实现覆盖单位共用，不具备单独建设条件的，依托乡镇（街道）、园区、商圈党群服务中心共享活动阵地，党员活动阵地使用率每月不低于2次。（二）线上阵地建设每个两新党组织应当建立党员学习微信群，及时推送学习内容、发布活动通知，要求所有党员进群，对流动党员实现线上联系全覆盖，具备条件的两新组织，建立党建宣传专栏，依托单位公众号、官网宣传党建工作，展示党员风采，每年发布党建宣传信息不少于4条。（三）经费保障两新党组织党建工作经费，按照不低于职工年度工资总额1%的比例从单位管理费列支，据实列支，可在所得税税前扣除。除税前扣除经费外，各级财政对新建单独两新党组织给予一次性启动补助，补助标准不低于2000元，对开展活动成效较好的党组织，每年给予不低于1000元的活动经费补助，补助资金从财政预算或党费列支，专款专用，接受审计监督。五、作用发挥路径（一）“两个覆盖”提质行动持续推进有形覆盖向有效覆盖转变，每年开展1次两新组织底数排查，由市场监管、民政、文旅、工信等部门提供新增两新组织名录，属地党组织逐一核实党员情况，对符合组建条件的，3个月内完成党组织组建，对不符合组建条件的，1个月内实现党的工作覆盖，做到“新增一个、梳理一个、覆盖一个”，新建两新组织党组织组建率达到100%。推行“行业主管部门+属地”双重管理机制，行业主管部门负责行业党建指导，属地党组织负责日常管理，明确管理责任，避免管理空白，覆盖率动态保持100%。（二）党建与生产经营融合1.开展“党员先锋岗”“党员责任区”“党员示范班组”创建，要求每个生产经营一线岗位都有党员亮身份，关键岗位、关键工序党员覆盖率达到90%以上，引导党员在技术创新、安全生产、提质增效中发挥作用，每年党员提出的合理化建议不少于人均1条，采纳率不低于40%，累计为企业创造经济效益不低于单位年度利润的5%。2.新型网络经济企业党组织，重点围绕落实意识形态工作责任、引导企业合规经营、服务职工群众开展工作，网红主播党员开展“亮身份树形象”活动，传播正能量内容，负面舆情发生率为0。3.社会组织党组织，重点围绕坚持正确政治方向、诚信服务、参与社会治理开展工作，行业协会党组织推动行业自律，杜绝违规经营，参与乡村振兴、公益事业，每年开展公益活动不少于2次。（三）服务职工群众两新党组织建立职工思想动态台账，每半年开展1次职工思想调研，了解职工诉求，协调单位解决职工工资、社保、休息休假等问题，诉求解决率达到85%以上。建立“党员结对帮扶”机制，党员结对帮扶困难职工、新职工，帮助解决工作生活问题，每年帮扶困难职工不少于1次，协助开展职工技能培训，每年培训职工不少于2次，提升职工技能水平。协调建立劳动争议调解组织，推动劳动争议内部化解，调解成功率达到70%以上，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。（四）参与社会治理引导两新组织党组织参与基层治理，民营企业党组织主动参与乡村振兴，每年开展“村企共建”活动不少于1次，帮扶集体经济项目不少于1个，带动就业不少于10人；参与文明城市创建、疫情防控、应急救灾等志愿服务，每年组织党员开展志愿服务不少于4次，累计服务时长不少于人均8小时。社会组织党组织发挥专业优势，参与社区治理、提供专业服务，每年进社区开展服务不少于2次，受益群众不少于100人。六、考核评价与激励保障（一）分级分类考核由县（区）委两新组织党建工作机构统一制定考核指标，每年对两新党组织进行分类考核，考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀比例不超过15%，考核内容包含班子建设、制度落实、阵地建设、作用发挥、群众满意度五个方面，群众满意度测评权重不低于30%，群众满意度低于60%的，不得评定为合格以上等次。（二）激励保障措施1.评先评优：考核优秀的两新党组织，优先推荐为上级“先进基层党组织”，党组织书记优先推荐为“优秀共产党员”“优秀党务工作者”，优先推荐作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，两新组织优先推荐参评政府各类表彰、扶持项目。2.出资（负责人）激励：将支持党建工作作为两新组织出资（负责人）评先评优、政治安排的重要条件，对重视党建工作、支持党组织开展活动的出资（负责人），优先推荐参加各级党委政府组织的培训、考察，优先享受各类惠企政策，对党建工作成效突出的两新组织，在政府购买服务、资质评定中给予加分。3.整改提升：对考核评定为基本合格的党组织，由上级党组织下达整改通知书，限期3个月整改，整改到位的，重新评定为合格；对整改不到位、评定为不合格的党组织，调整党组织班子，重新选派书记，进行集中整顿，整顿完成率达到100%，对连续两年不合格的，按照规定程序撤销党组织，重新纳入联合覆盖。七、工作责任落实（一）责任体系建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、两新工委统筹协调、行业主管部门具体负责、属地党组织兜底管理”的工作格局，县（区）委书记履行第一责任人责任，每年至少2次专题研究两新党建工作，不少于3次深入两新组织调研指导；两新工委书记履行直接责任人责任，每季度召开1次工作会议，调度推进工作；行业主管部门党组织落实“管行业必须管党建”要求，负责本行业两新组织党建工作指导，每年完成本行业党组织组建、规范建设任务；属地乡镇（街道）党（工）委兜底管理本辖区未纳入行业管理的两新组织党建工作，每月开展1次排查，动态更新台账。（二）联系包保建立领导干部联系两新党组织制度，县级领导干部每人联系1-2个规模以上两新组织党组织，乡镇（街道）领导干部每人联系不少于3个两新组织党组织，联系领导每季度至少1次到联系点指导工作，帮助解决党建工作、生产经营中的