园林绿化洪涝专项应急预案

园林绿化洪涝专项应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对洪涝灾害对园林绿化设施、植物资源及配套服务功能的冲击，规范洪涝灾害应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和生态破坏，保障灾后园林绿化系统快速恢复正常运行，维护城市生态安全和公共服务稳定性，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公园、公共绿地、道路绿化、防护绿地、生产绿地、古树名木及其后备资源、园林绿化配套建（构）筑物（含游园步道、观景平台、灌溉设施、供电照明系统、公共厕所、服务驿站等）的洪涝灾害预防、应急处置和灾后恢复工作。风景名胜区、郊野公园的园林绿化部分参照本预案执行。1.3工作原则以人为本，预防优先：始终将保障公众生命安全放在首位，提前开展风险排查、隐患整治和应急演练，强化洪涝灾害预警响应机制，从源头上降低灾害风险。统一指挥，分级负责：在市应急管理局统一领导下，市园林绿化局统筹协调全市园林绿化洪涝应急工作，各区园林绿化主管部门、权属单位按照“属地管理、权属主责”要求落实各项处置责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系。快速响应，科学处置：接到预警或灾害报告后1小时内启动对应等级响应，优先采用先进技术、专业设备和标准化作业流程，避免次生灾害发生，提升处置效率。生态优先，兼顾功能：应急处置过程中最大限度保护珍稀植物、古树名木等核心生态资源，优先恢复与民生密切相关的道路绿化、城市公园等公共服务功能，保障城市运行基本需求。1.4编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市绿化条例》《国务院关于加强城市内涝治理的实施意见》《园林绿化突发事件应急管理办法》《XX省城市园林绿化管理条例》《XX市突发事件总体应急预案》《XX市城市内涝治理专项规划（2021-2035年）》等法律法规和政策文件编制。二、组织指挥体系及职责2.1市级指挥机构成立市园林绿化洪涝应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由市人民政府分管副市长任总指挥，市园林绿化局局长、市应急管理局分管副局长任副总指挥，成员包括市财政局、市水务局、市交通运输局、市公安局交通管理局、市气象局、市电力公司、市通信管理局等单位分管负责人。市指挥部主要职责：1.统筹部署全市园林绿化洪涝应急体系建设，组织编制、修订市级应急预案；2.发布、解除市级园林绿化洪涝应急响应指令，统一指挥跨区域、重大灾害的应急处置工作；3.协调调度全市应急队伍、物资、设备资源，对接市级应急管理、防汛抗旱指挥部开展协同处置；4.督导各区、各权属单位落实应急处置责任，统计、上报、发布全市园林绿化洪涝灾害及处置信息；5.组织开展应急工作总结、评估和灾后恢复重建方案审核。市指挥部办公室设在市园林绿化局，办公室主任由市园林绿化局分管应急工作的副局长担任，承担日常值守、预案管理、演练组织、信息汇总、响应协调等具体工作。2.2区级指挥机构各区参照市级架构成立区园林绿化洪涝应急指挥部，由区政府分管领导任总指挥，区园林绿化主管部门主要负责人任副总指挥，统筹辖区内园林绿化洪涝应急工作。主要职责：1.编制辖区园林绿化洪涝应急预案，开展风险排查和隐患整治；2.落实上级指挥部指令，组织开展辖区内灾害处置、人员疏散、险情管控工作；3.组建辖区应急队伍，储备应急物资，定期开展应急演练；4.按要求上报辖区灾害信息，组织开展灾后恢复工作。2.3权属单位责任公园、企事业单位附属绿地、居住小区绿地等权属单位是本区域园林绿化洪涝应急第一责任人，主要职责：1.制定本单位应急处置方案，明确专人负责应急工作；2.开展日常隐患排查，落实风险管控措施；3.接到预警后提前落实防控措施，发生灾害后第一时间开展先期处置，同步向属地园林绿化主管部门报告；4.配合各级指挥部开展应急处置和灾后恢复工作。2.4专家组市、区两级指挥部分别组建园林绿化洪涝应急专家组，成员涵盖园林植物、土壤学、给排水、结构工程、电气工程等领域专业技术人员，主要职责：1.参与灾害风险评估、应急响应等级研判，为指挥决策提供技术支持；2.针对古树名木受损、高大乔木倒伏、边坡坍塌等复杂险情制定专项处置方案；3.指导灾后植物救治、设施修复技术应用，开展应急处置效果评估。三、风险排查与预警机制3.1风险分级分类排查全市建立“年度普查+季度排查+汛期日查”的风险排查机制，针对不同风险等级建立台账，实行“销号式”管理：1.高风险点：包括地势低洼且历史积水深度超过30cm的绿地、种植年限超过20年的浅根系高大乔木（悬铃木、杨树、柳树等）集中区域、临坡临崖绿地、古树名木分布区、地下水位较高的苗圃地、配套建（构）筑物存在结构性隐患的公园区域。汛期每日排查1次，降雨期间每2小时巡查1次，排查覆盖率100%。2.中风险点：包括道路两侧绿化隔离带、新建3年以内的绿地、排水设施不完善的郊野公园、景观水体驳岸区域。汛期每3天排查1次，降雨期间每4小时巡查1次。3.低风险点：包括地势高于周边路面30cm以上的公共绿地、建成5年以上且排水通畅的单位附属绿地。汛期每周排查1次，降雨期间每日巡查1次。3.2隐患整治要求对排查发现的隐患，明确整治责任人和完成时限：1.排水不畅的绿地，在汛期前完成排水沟清掏、雨水口增设，确有困难的预置不少于2台大功率抽水泵（排水量≥100m³/小时）；2.根系松动、枝干腐朽的乔木，在汛期前完成加固或修剪，无法及时处置的设置硬质围挡和警示标识，安排专人盯守；3.临坡临崖绿地提前设置挡土墙、截水沟，储备不少于500个沙袋、100m³碎石用于边坡加固；4.古树名木逐一设置专属排水系统，安装倒伏监测传感器，提前制定“一树一策”保护方案。3.3预警分级与发布市指挥部办公室联合市气象局、市水务局建立预警信息共享机制，根据降雨强度、积水预测、灾害风险程度，将园林绿化洪涝预警分为四级，由低到高分别为蓝色、黄色、橙色、红色：1.蓝色预警：预计未来24小时降雨量达到50mm以上，或局部降雨量达到70mm以上，可能发生轻度洪涝灾害，对园林绿化造成一般影响。2.黄色预警：预计未来24小时降雨量达到100mm以上，或局部降雨量达到150mm以上，可能发生中度洪涝灾害，对园林绿化造成较大影响。3.橙色预警：预计未来24小时降雨量达到150mm以上，或局部降雨量达到200mm以上，可能发生重度洪涝灾害，对园林绿化造成严重影响。4.红色预警：预计未来24小时降雨量达到200mm以上，或6小时内降雨量达到100mm以上，可能发生特重度洪涝灾害，对园林绿化造成毁灭性影响。预警信息由市指挥部办公室通过工作群、短信平台、应急广播系统同步向各区、各权属单位发布，内容包括预警等级、降雨时段、重点风险区域、针对性防控要求。蓝色、黄色预警由市指挥部办公室主任签发，橙色、红色预警由市指挥部总指挥签发。四、应急响应4.1响应分级与启动条件对应预警等级，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级：1.Ⅳ级响应：接到蓝色预警后，由市指挥部办公室主任启动，各区指挥部、各权属单位进入应急待命状态。2.Ⅲ级响应：接到黄色预警后，或发生3处以上道路乔木倒伏、1处公园局部积水深度超过50cm且受困人员3人以下的一般灾害，由市指挥部副总指挥启动。3.Ⅱ级响应：接到橙色预警后，或发生10处以上乔木倒伏影响主干道通行、2个以上公园全面积积水、1株以上古树名木受损、人员受困5-10人的较大灾害，由市指挥部总指挥启动。4.Ⅰ级响应：接到红色预警后，或发生30处以上乔木倒伏、5个以上公园严重积水、3株以上古树名木倒伏、人员伤亡或受困10人以上的重大灾害，由市指挥部上报市应急委后启动。4.2分级响应措施4.2.1Ⅳ级响应措施1.市指挥部办公室安排24小时专人值守，每6小时收集一次各区、各单位防控工作进展，及时发布降雨动态信息；2.各区指挥部安排不少于30%的应急人员在岗待命，对高风险点开展加密巡查，预置排水设备、抢险工具到位；3.各公园、景区发布游客提示，关闭低洼区域游园通道，对景观水体提前预泄，水位降至溢流口以下50cm；4.苗圃地提前疏通排水沟，对盆栽苗木进行加固或转移至高处。4.2.2Ⅲ级响应措施1.市指挥部办公室每3小时调度一次全市情况，专家组24小时在岗待命，协调跨区应急物资支援；2.各区指挥部安排不少于50%的应急人员在岗，每2小时报送一次辖区险情信息，对积水区域立即启动抽排作业，对倒伏乔木优先清理影响交通的路段；3.各公园、景区暂时关闭，引导游客有序疏散，对临水、临坡区域设置警戒线，安排专人盯守；4.对积水超过24小时的绿地，采取根部打孔透气措施，避免植物根系窒息。4.2.3Ⅱ级响应措施1.市指挥部全体成员在岗集中办公，每1小时召开一次调度会，统筹调度全市应急队伍、物资，向市防汛指挥部上报灾害及处置情况；2.各区应急队伍全员到岗，按照“先人员、后设施，先主干道、次支路，先核心区、后外围”的优先级开展处置：对受困人员第一时间联系消防、医疗部门联合救援，对影响城市主干道、消防通道的倒伏乔木2小时内完成切割清运，对积水深度超过1米的公园区域设置硬隔离，防止人员误入；3.专家组同步赶赴灾害现场，对古树名木受损、边坡坍塌等险情制定专项处置方案，指导现场作业；4.市财政局落实应急处置资金保障，市交通运输局协调运力支援倒伏树木、损毁设施清运，市公安局交通管理局为应急作业车辆开辟通行绿色通道。4.2.4Ⅰ级响应措施1.市指挥部接受市应急委统一领导，统筹全市所有园林绿化应急资源配合全市防汛救灾工作，每日向市委、市政府报送工作进展；2.组建跨区应急处置突击队，对中心城区、重要民生保障区域周边的园林绿化险情进行突击处置，优先保障医院、应急避难场所、交通枢纽周边绿化设施安全；3.协调电力、通信部门对受损的园林照明、监控设施进行断电、断网处理，避免发生触电、设备短路等次生灾害；4.建立灾情信息“零报告”制度，各区每30分钟报送一次最新灾情和处置进展，严禁迟报、瞒报、漏报。4.3响应终止当降雨结束、洪涝险情消除，所有受影响区域的积水全部排干，倒伏树木、损毁设施的安全隐患全部消除，经现场专家组评估确认无次生灾害风险后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由响应启动单位宣布响应终止，转入灾后恢复阶段。五、应急处置技术规范5.1绿地积水处置1.积水深度≤30cm时，优先采用疏通雨水口、开挖临时排水沟的方式自然排水，排水速度控制在每小时下降10cm以内，避免土壤含水量骤变导致植物根系受损；2.积水深度30-100cm时，采用大功率抽水泵抽排，抽排时优先将积水引入周边市政雨水管网，无法接入管网的排入附近景观水体，严禁直接排放至城市主干道；3.积水深度超过100cm且持续时间超过48小时的区域，抽排后立即对土壤进行表层翻耕（深度15-20cm），撒施生根粉和杀菌剂（多菌灵或甲基托布津，用量8-10g/㎡），防止根系腐烂；4.古树名木分布区积水超过12小时的，立即采用围堰抽水、根部打孔透气（孔深80-100cm，孔径10cm，间距1.5m）的方式处置，同时对树干进行包裹保湿，避免树体水分失衡。5.2乔木倒伏倾斜处置1.倒伏乔木影响交通、建筑安全的，首先切割清理影响通行和安全的枝干，保留主干及完整根系，转运至指定临时存放点，严禁随意砍伐；2.倾斜角度小于30度、根系受损率低于30%的乔木，立即进行扶正：扶正前修剪1/3-1/2的冠幅，用软质吊装带固定树干（避免损伤树皮），扶正后设置三角支撑（支撑点高度为树高的1/3-1/2），根系周边回填透水种植土，浇灌定根水和生根剂；3.倒伏且根系受损率超过50%的乔木，无法原地保留的，经属地园林绿化主管部门审批后异地移栽，移栽前对根系伤口进行修剪消毒，冠幅修剪至原有1/2以下，移栽后连续7天喷施抗蒸腾剂；4.胸径超过30cm的高大乔木、珍稀树种、古树名木倒伏，由专家组现场制定处置方案，严禁擅自切割、移栽。5.3边坡及配套设施处置1.边坡出现局部坍塌、裂缝的，立即清理松动的土体，用沙袋堆砌加固，设置警戒线和警示标识，安排专人24小时监测变形情况，待降雨结束后采用锚杆加固、铺设生态袋等方式修复；2.配套建（构）筑物出现漏水、墙体倾斜的，立即切断水电供应，疏散周边人员，设置硬隔离，联系专业结构检测机构评估安全性能后再开展修复；3.灌溉、照明设施受损的，首先关闭总阀门、总电源，对裸露线路进行绝缘包裹，待积水排干后逐一检测电路绝缘性，确认无漏电风险后方可恢复供电。5.4次生灾害防控1.洪涝灾害发生后7天内，对所有受淹绿地、植物喷施广谱杀菌剂和杀虫剂，重点防治褐斑病、根腐病、蚜虫、红蜘蛛等病虫害，喷施频率为每3天1次，连续3次；2.对倾斜、加固的乔木每日监测一次倾斜度，连续监测15天，发现支撑松动、倾斜加剧的立即重新加固；3.对受损的景观水体及时清理漂浮杂物，投放微生物净水剂，防止水质恶化滋生蚊虫。六、应急保障6.1队伍保障市、区两级分别组建专业应急处置队伍：1.市级应急队伍不少于100人，配备高空作业车8辆、大功率抽水泵15台、油锯20台、应急照明设备30套，承担重大灾害突击处置和跨区支援任务；2.每个区应急队伍不少于50人，配备高空作业车3辆、大功率抽水泵8台、油锯10台，承担辖区内日常应急处置任务；3.各公园、大型绿地权属单位分别组建不少于10人的应急处置小队，负责本区域先期处置工作。应急队伍每年开展不少于2次专项培训和1次实战演练，培训内容包括植物处置技术、安全作业规范、应急设备操作等，考核合格后方可上岗。6.2物资保障建立市、区、权属单位三级应急物资储备体系，储备标准为：1.市级储备：沙袋不少于20000个、救生衣500件、杀菌剂10吨、生根粉5吨、抗蒸腾剂3吨、应急发电设备5套；2.区级储备：沙袋不少于10000个、救生衣200件、杀菌剂5吨、生根粉2吨、应急发电设备2套；3.权属单位储备：根据绿地规模储备不少于1000个沙袋、相应的抢险工具和药品。物资实行“专库存储、专人管理、定期盘点”制度，每季度核查一次物资完好率，临近保质期的药剂及时更换，确保物资随时可用。6.3资金保障市、区两级将园林绿化洪涝应急处置、物资储备、演练培训、灾后恢复资金纳入同级财政年度预算，按照“急事急办、特事特办”的原则保障资金拨付。因重大灾害产生的应急处置费用，经财政、园林绿化部门审核后优先予以安排。6.4技术保障建立园林绿化洪涝应急管理信息系统，整合全市风险点分布、应急队伍、物资储备、实时监测等数据，实现灾害预警、资源调度、进展上报的数字化管理。推广应用乔木倒伏监测传感器、无人机巡查、移动应急指挥平台等技术装备，提升应急处置智能化水平。七、灾后恢复与总结评估7.1灾情统计核查响应终止后3个工作日内，各区完成辖区园林绿化灾情全面统计，内容包括：受损绿地面积、倒伏/死亡乔木数量（按树种、胸径分类）、受损设施类型及数量、直接经济损失、应急处置投入等，经专家组核实后上报市指挥部办公室。市指挥部办公室5个工作日内完成全市灾情汇总，上报市应急委。7.2灾后恢复实施1.短期恢复（7