上海市工业能效指南(2025版)

上海市工业能效指南(2025版).一、编制背景与总体要求1.1编制背景工业是上海市能源消费的重点领域，2024年全市工业能源消费量占全社会能源消费总量的48.2%，规模以上工业单位增加值能耗较2020年累计下降13.7%，“十四五”前四年能效提升进度超额完成预期目标，但重点高耗能行业能效水平参差不齐、新兴产业能效标准供给不足、绿色技术推广落地壁垒仍存等问题依然突出。为深入落实《“十四五”工业绿色发展规划》《上海市碳达峰实施方案》要求，衔接2024年发布的《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2024年版）》，结合本市产业结构特点与能效提升实际需求，特编制本指南，为2025-2026年全市工业能效提升工作提供精准指引。1.2总体目标到2025年末，全市规模以上工业单位增加值能耗较2024年下降3.5%以上，重点高耗能行业规模以上企业全部达到能效基准水平，能效标杆水平以上产能占比提升至37%；钢铁、石化化工行业能效标杆产能占比分别达到45%、40%，数据中心平均电能使用效率（PUE）降至1.29以下，新建大型、超大型数据中心PUE不高于1.25；累计推广高效节能电机50万千瓦、高效变压器200万千伏安，完成1200家以上工业企业节能诊断服务，工业节能降碳改造投资额突破240亿元。1.3适用范围本指南适用于上海市行政区域内钢铁、石化化工、电子信息、汽车制造、生物医药、装备制造、数据中心等重点工业领域的规模以上企业，以及年综合能耗1000吨标准煤及以上的规模以下工业企业，可作为产业准入、节能审查、能效监察、技术改造、政策支持等工作的依据。二、重点行业能效基准与标杆水平本指南明确的能效水平均为限定性指标，其中基准水平为行业存量产能的最低准入要求，2025年末未达到基准水平的产能需按要求实施停产改造或有序退出；标杆水平为行业先进能效指标，作为企业节能改造的目标参考，新建项目原则上需达到标杆水平。2.1钢铁行业产品/工序单位基准水平标杆水平备注高炉炼铁工序千克标准煤/吨铁435390含球团、烧结工序转炉炼钢工序千克标准煤/吨钢-30-55负能炼钢，不含铸坯工序热轧带钢工序千克标准煤/吨5842冷轧带钢工序千克标准煤/吨14595含退火、镀锌工序粗钢综合能耗千克标准煤/吨560490全流程2.2石化化工行业产品/工序单位基准水平标杆水平备注原油加工千克标准煤/吨6253千万吨级炼厂乙烯（石脑油路线）千克标准煤/吨590510甲醇（煤制）千克标准煤/吨15501250烧碱（离子膜法30%液碱）千克标准煤/吨355315聚氯乙烯（乙烯法）千克标准煤/吨3903102.3电子信息制造行业产品/工序单位基准水平标杆水平备注12英寸晶圆制造千瓦时/8英寸等效晶圆32524528nm及以下制程液晶显示面板（G10.5代）千瓦时/平方米155110智能手机整机制造千瓦时/台1811服务器整机制造千瓦时/台3602702.4汽车制造行业产品/工序单位基准水平标杆水平备注乘用车整车制造千克标准煤/辆225155燃油车、新能源车统一核算商用车整车制造千克标准煤/辆750540动力电池（三元材料）千瓦时/吉瓦时22.5万16.5万车身冲压工序千克标准煤/吨13590涂装工序千克标准煤/平方米127.52.5生物医药行业产品/工序单位基准水平标杆水平备注化学原料药制造千克标准煤/万元产值1350850生物药（抗体类）千克标准煤/千克28501850医药包装（医用玻璃）千克标准煤/吨620450无菌车间单位面积能耗千瓦时/平方米·年650420万级洁净度2.6数据中心领域指标单位基准水平标杆水平备注现有边缘数据中心（1000个机架以下）PUE1.451.30现有大中型数据中心（1000个机架及以上）PUE1.351.22新建大型、超大型数据中心PUE-1.25准入要求新建边缘数据中心PUE-1.35准入要求三、能效提升重点任务3.1能效准入源头管控严格落实节能审查制度，新建、改建、扩建工业项目能效水平需达到国内先进水平，高耗能行业项目原则上需达到本指南明确的能效标杆水平。对年综合能耗5000吨标准煤及以上的高耗能项目，建立能效评审“双把关”机制，由市经信委会同市发改委组织行业专家开展能效专项论证，未达到能效要求的项目不予通过节能审查。加强产业准入与土地、环保、金融等政策联动，能效未达标项目不予供地、不予享受产业支持政策。2025年全市将完成工业项目节能审查闭环管理系统上线，实现项目从节能审查、建设验收到投产运行的能效全周期跟踪，对投产后实际能效未达到审查要求的项目，责令限期整改，整改期内暂停享受各类产业扶持政策。3.2存量产能能效“阶梯式”提升全面开展重点用能企业能效摸排，2025年6月底前完成全市年综合能耗1000吨标准煤及以上工业企业能效清单编制，按“标杆类、达标类、未达标类”分类建立企业能效台账。对能效达到标杆水平的企业，支持创建“上海市能效领跑者企业”，给予政策奖励；对能效处于基准与标杆之间的企业，制定“一企一策”改造方案，明确改造时间表与提升目标，2025年力争推动400家以上企业实现能效提档升级；对能效低于基准水平的企业，下达限期整改通知书，整改期限不超过6个月，整改后仍未达标的，依法依规纳入落后产能退出清单，实施差别电价、水价等惩罚性政策。2025年重点实施150个以上工业节能降碳重点改造项目，单个项目节能量不低于500吨标准煤/年，对符合条件的改造项目给予不超过总投资额30%、最高1000万元的财政补贴。3.3通用用能设备能效升级加快淘汰落后用能设备，2025年完成存量低效电机、变压器排查，2003年前生产的Y系列低效电机、S7及以下系列低效变压器2025年底前全部淘汰。推动高效节能设备推广应用，新建项目电机需达到二级及以上能效水平，变压器需达到一级能效水平，存量改造项目优先选用一级能效设备。建立高效节能设备供需对接平台，定期发布上海市《高效节能技术产品推荐目录》，2025年重点推广稀土永磁电机、高效冷却塔、智能空压系统、光伏逆变器等50项以上节能技术产品。对企业采购一级能效电机、变压器的，按设备投资额的15%给予额外补贴；对开展电机系统能效优化、空压系统节能改造的项目，按节能量给予每吨标准煤300元的奖励。3.4工业绿色微电网建设鼓励工业企业、产业园区整合分布式光伏、分散式风电、储能、余热余压发电、可控负荷等资源，建设工业绿色微电网，实现源网荷储一体化协同运行。支持钢铁、石化化工等高耗能企业建设余热余压发电项目，自发自用比例不低于90%的项目，所发电量不计入企业能耗总量考核。2025年全市推动建设20个以上工业绿色微电网试点项目，试点项目优先纳入电力直接交易名单，支持购买绿色电力，绿电消费量可按1:1比例抵扣能耗总量控制指标。鼓励企业配套建设储能系统，储能容量占用电负荷比例达到10%及以上的项目，给予储能设备投资额20%、最高500万元的补贴。到2025年末，全市工业企业分布式光伏装机容量累计达到280万千瓦，产业园区光伏覆盖率平均达到35%以上。3.5数字能效管理体系建设推动重点用能企业实现能源管理数字化全覆盖，年综合能耗5000吨标准煤及以上的企业2025年底前全部建成智能能源管理系统，实现电、气、热、冷等能源消费数据实时采集、在线分析、智能优化，系统接入上海市工业能效管理平台。支持企业开展能源管理体系认证，对通过ISO50001能源管理体系认证的企业给予一次性10万元奖励。建立全市工业能效大数据监测平台，2025年实现重点用能企业能耗数据实时上传率达到95%以上，平台定期发布行业能效动态分析报告，为企业节能改造、能效对标提供数据支撑。推广“工业互联网+节能”应用场景，2025年培育20个以上数字能效解决方案服务商，推出30个以上可复制的数字节能应用案例，为中小工业企业提供轻量化、低成本的能效管理服务。3.6节能诊断服务全覆盖2025年完成800家以上工业企业节能诊断服务，其中年综合能耗1万吨标准煤及以上的企业实现诊断全覆盖，重点高耗能行业中小企业诊断覆盖率达到80%以上。建立政府购买服务机制，免费为中小企业提供节能诊断服务，重点排查企业通用设备能效、工艺系统能耗、余热余压利用等方面的节能潜力，形成“一企一策”诊断报告与改造建议。对节能诊断报告提出的改造项目，建立跟踪落地机制，改造项目优先纳入上海市工业节能改造项目库，给予政策支持。推动节能诊断服务市场化发展，支持第三方节能服务机构采用合同能源管理模式为企业提供节能改造服务，合同能源管理项目享受相应的税收优惠与财政奖励。四、先进适用节能技术推广目录结合本市产业特点，重点推广12类共性节能技术，明确技术指标、适用领域与应用案例，为企业节能改造提供参考：1.富氧燃烧技术：适用于钢铁、化工、玻璃等行业窑炉，可降低燃料消耗10%-15%，氮氧化物排放降低20%以上，应用案例：宝钢股份宝山基地加热炉富氧燃烧改造，年节能量1.2万吨标准煤。2.高效精馏技术：适用于石化、化工行业精馏工序，可降低精馏过程能耗15%-25%，应用案例：上海化工区某炼化企业精馏系统改造，年节能量8500吨标准煤。3.永磁同步电机系统：适用于各行业风机、水泵、压缩机等负载，系统能效提升20%-30%，应用案例：上海汽车集团某整车厂电机系统改造，年节能量1200吨标准煤。4.高效蒸发冷却技术：适用于数据中心、电子制造厂房制冷系统，可降低制冷能耗30%-40%，数据中心PUE下降0.1-0.15，应用案例：临港某大型数据中心制冷系统改造，PUE从1.42降至1.26。5.余热余压高效回收技术：适用于钢铁、石化、化工等高耗能行业，包括高炉煤气余压发电、干熄焦余热发电、工艺余热制冷等，能源利用率提升10%-20%，应用案例：上海石化低压蒸汽余热发电项目，年发电量1.2亿千瓦时，折合年节能量1.48万吨标准煤。6.低温固化涂装技术：适用于汽车、装备制造行业涂装工序，固化温度从180℃降至120℃，能耗降低30%以上，VOCs排放降低15%，应用案例：特斯拉上海超级工厂涂装线改造，年节能量2100吨标准煤。7.高效光伏+储能一体化技术：适用于各类工业厂房，光伏发电转换效率达到26%以上，储能系统转换效率达到90%以上，可降低企业用电成本15%-25%，应用案例：临港某装备制造产业园光伏+储能项目，年发电量1800万千瓦时，自用率达到92%。8.洁净车间新风节能技术：适用于生物医药、电子制造行业洁净厂房，通过热回收、智能风量调节等技术，降低新风系统能耗20%-30%，应用案例：张江某生物制药企业洁净车间改造，年节能量980吨标准煤。9.电弧炉短流程炼钢技术：适用于钢铁行业，相比长流程炼钢能耗降低60%以上，碳排放降低70%以上，应用案例：宝钢股份宝山基地短流程炼钢项目，吨钢能耗降至320千克标准煤。10.绿氢替代工艺技术：适用于石化、化工、钢铁行业，用可再生能源制氢替代化石能源制氢，可减少工艺过程碳排放90%以上，应用案例：上海化工区绿氢炼化试点项目，年替代灰氢1.2万吨，年减少碳排放19.2万吨。11.智能空压系统优化技术：适用于各行业压缩空气系统，通过智能控制、泄漏检测、压力匹配等优化，系统能效提升15%-25%，应用案例：上海某汽车零部件企业空压系统改造，年节能量650吨标准煤。12.工业窑炉烟气余热回收技术：适用于玻璃、陶瓷、化工等行业窑炉，回收烟气余热用于预热助燃空气或生产蒸汽，可降低窑炉能耗10%-20%，应用案例：嘉定某医用玻璃企业窑炉改造，年节能量520吨标准煤。五、保障措施5.1政策协同保障建立市、区两级工业能效提升工作联动机制，市经信委会同市发改委、市财政局、市生态环境局等部门统筹推进全市工业能效提升工作，各区制定本区域年度能效提升目标与工作计划，将任务分解落实到具体企业，每月跟踪项目进展，每季度开展工作调度。完善能效提升政策体系，统筹利用上海市工业高质量发展专项资金、节能减排专项资金，加大对节能改造、高效设备推广、绿色微电网建设等项目的支持力度，2025年市级能效提升相关补贴资金规模不低于15亿元。5.2能效监察执法强化工业能效监察执法力度，2025年组织开展重点高耗能行业能效专项监察、通用用能设备能效专项检查，全年监察企业数量不少于300家，对能效未达基准水平、使用落后用能设备的企业，依法依规下达整改通知书，逾期未整改的，按相关法律法规予以处罚，并实施差别电价、惩罚性电价政策。建立能效监察“黑名单”制度，对违法违规用能企业予以公开曝光，取消其三年内享受各类产业扶持政策的资格。5.3金融服务支持鼓励银行等金融机构开发“能效贷”“节能贷”等专属信贷产品，对能效提升项目给予优惠利率支持，贷款期限可延长至5-10年。支持符合条件的节能改造项目发行绿色债券、基础设施不动产投资信托基金（REITs），拓宽融资渠道。建立能效提升项目白名单制度，2025年向金融机构推送100个以上优质节能项目，推动绿色信贷规模突破200亿元。鼓励保险机构开发节能项目质量保险、能效损失保险等产品，降低企业节能改造风险。5.4技术支撑服务组建上海市工业能效提升专家委员会，由行业协会、高校、科研院所、龙头企业的专家组成，为能效标准制定、项目评审、技术推广、节能诊断等工作提供技术支撑。鼓励行业龙头企业联合科研机构开展节能降碳关键技术攻关，2025年重点支持氢冶金、高效储能、低