生态保护红线划定技术指南（试行）

生态保护红线划定技术指南（试行）一、总则（一）目的依据为规范全国生态保护红线划定工作，科学识别与划定保障国家和区域生态安全的底线空间，落实生态保护红线刚性管控要求，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》等法律法规和政策文件，制定本技术指南（试行）。本指南适用于省级、市级、县级行政区域生态保护红线划定、调整与成果更新工作。

（二）基本原则1.生态优先，功能主导。以维护生态系统完整性、提升核心生态服务功能、保障国家和区域生态安全为根本目标，优先保护对生态安全具有战略意义的重要生态空间，不得因一般性开发建设需求随意调整核心生态空间范围。2.科学评估，实事求是。基于全国生态状况定期调查评估成果、第三次全国国土调查成果等权威数据，采用统一标准的技术方法开展评估，结合地方生态环境实际准确识别红线范围，避免高估或低估生态重要性，确保划定结果符合自然生态本底。3.统筹衔接，协调兼容。衔接各级各类法定空间规划，整合现有各级各类禁止开发区域，妥善协调生态保护与粮食安全、民生发展、重大基础设施建设的关系，做到红线范围不重复、不交叉、不矛盾。4.刚性约束，动态优化。生态保护红线是国土空间规划的刚性管控底线，划定后保持相对稳定，确因国家重大战略需要调整的，严格履行法定程序，始终保证红线面积不减少、生态功能不降低。二、划定范围与类型生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，划分为3大类，具体范围如下：（一）生态功能极重要区域指提供核心生态系统服务、对保障国家和区域生态安全起不可替代作用的区域，主要包括满足以下条件的区域：1.水源涵养极重要区：对流域水资源调蓄、饮用水源安全保障起核心作用的区域，单位面积水源涵养量位于区域排序前15%的区间，主要包括江河源头区、重要水源涵养区、大型水库集水区核心区等。

2.生物多样性维护极重要区：是珍稀濒危物种、特有物种的核心栖息地，原生性生态系统集中分布区，物种丰富度、生境完整性位于区域排序前15%的区间，主要包括原始森林、连片天然草甸、国家级珍稀物种分布核心区等。

3.水土保持极重要区：对防控水土流失、减少江河湖库淤积起核心作用的区域，单位面积土壤保持量位于区域排序前15%的区间，主要包括山地基岩区、大江大河干流两岸坡度25°以上的植被覆盖区等。

4.防风固沙极重要区：对防控土地沙化、阻断风沙移动、保障城镇和绿洲安全起核心作用的区域，单位面积防风固沙量位于区域排序前15%的区间，主要包括沙漠边缘防风固沙林带、沙区原生植被核心区等。

5.海岸防护极重要区：对防浪护岸、抵御风暴潮起核心作用的滨海生态系统分布区，主要包括连片红树林、珊瑚礁、盐沼湿地等。（二）生态环境极敏感脆弱区域指生态系统结构稳定性差、抗干扰能力弱，发生退化后难以恢复，对开发建设活动高度敏感的区域，主要包括：1.水土流失极敏感区：土壤侵蚀模数大于5000t/(km²·a)、坡度大于25°且植被覆盖度低于30%的区域。

2.石漠化极敏感区：喀斯特地貌区基岩裸露率大于70%、坡度大于15°且植被覆盖度低于50%的区域。

3.土地沙化极敏感区：干燥度大于4、植被覆盖度低于10%的沙漠化核心区域。

4.冻融侵蚀极敏感区：海拔大于4000m、年均气温低于0℃的冰川退缩区、多年冻土核心区。5.海岸侵蚀极敏感区：年均海岸侵蚀后退速率大于2m的岸段及毗邻海陆区域。（三）依法设立的禁止开发区域经国务院、省级人民政府批准公布的各级各类禁止开发区域，全部依法纳入生态保护红线，具体包括：国家公园核心保护区、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、森林公园核心景观区、地质公园核心保护区、世界自然遗产核心区、湿地公园湿地保育区、水产种质资源保护区核心区、饮用水水源一级保护区、沙化土地封禁保护区、海洋自然保护区核心区和缓冲区、海洋特别保护区重点保护区、领海基点保护范围等。交叉重叠的禁止开发区域不重复划定，只保留一个统一边界。三、划定技术流程生态保护红线划定遵循统一规范流程，具体环节如下：（一）基础数据收集与预处理1.必选基础数据：①基础地理与土地利用数据：第三次全国国土调查成果（分辨率不低于30m）、1:5万DEM数据、县级及以上行政边界数据、地类斑块矢量数据；②生态环境基础数据：全国生态状况调查评估成果、连续10年以上NPP（净初级生产力）数据、多年平均降水量、蒸散量、径流数据、生物多样性调查数据、土壤侵蚀和土地退化数据；③各类保护地数据：各级禁止开发区域的批复文件、官方发布的边界矢量数据；④国土空间规划数据：主体功能区规划、国土空间规划、生态功能区划、海洋功能区划等法定规划成果；⑤土地权属与合法开发数据：土地确权登记数据、合法矿业权清单、重大基础设施建设清单、永久基本农田划定成果。2.预处理要求：所有数据统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），统一投影参数，分辨率统一配准，空间误差不超过1个像素，对缺失边界的保护地补充校正，对错误矢量数据修正拓扑错误，保证数据一致性。（二）生态保护重要性与敏感性评估按照本指南规定的统一技术方法，开展行政区内生态系统服务功能重要性评估、生态环境敏感性评估，将评估结果划分为极重要/极敏感、重要/敏感、一般重要/不敏感三个等级，提取极重要和极敏感区域作为红线初选范围。（三）范围整合与矛盾处理将禁止开发范围、评估提取的极重要极敏感范围叠加整合，去除重复图斑，按照规则剔除矛盾空间，形成红线划定初稿。（四）边界校核与实地验证对边界模糊、存在争议、人类活动密集的红线区域，开展实地校核，核对地类、权属、实际土地利用状况，校正边界位置，保证红线边界与实地一致，陆域红线边界精度满足1:1万比例尺要求，海洋红线满足1:5万比例尺要求。（五）论证报批与成果入库划定初稿完成后，组织自然资源、生态环境、林业草原、水利、农业农村、交通等相关部门和专家论证，征求下级政府和利益相关方意见，修改完善后按照法定程序报批，获批后的红线成果纳入同级国土空间基础信息平台，接入全国生态保护红线监管系统。四、核心划定技术方法（一）陆域生态保护红线划定方法1.生态系统服务功能重要性评估方法（1）水源涵养功能评估：采用水量平衡法计算区域水源涵养量，公式为：WR=P-R-ET

式中，WR为水源涵养量（mm），P为多年平均降水量（mm），R为多年平均地表径流量（mm），ET为多年平均蒸散量（mmBIO=NPPmean×HSI×T

式中，BIO为生物多样性维护功能指数，NPPmean为多年平均净初级生产力，SR=R×K×L×S×(1-C×P)

式中，SR为土壤保持量（t/(km²·a)），R为降雨侵蚀力因子，SR=Qmax×(1-C)

式中，SR为防风固沙量（t/(km²·a)），水土流失敏感性公式为：SS=R×K×L×SC，石漠化敏感性Srock有下列情形之一的区域，原则上不划入生态保护红线：①已依法批准的城镇建成区、规划城镇建设用地、核准设立的工业集中发展区；②已依法取得探矿权采矿权的在建、生产矿山；③已建成的铁路、公路、水利、能源等重大基础设施及配套合规建设用地；④经依法划定的永久基本农田（国家明确要求保留在红线内的除外）；⑤已依法确权登记的规模化养殖、稳定农业种植区域；⑥面积小于1km²、与周边红线不连通、不存在核心生态功能的零散碎片化区块，可不纳入红线；面积大于10km²的极重要极敏感区块，必须全部纳入，不得随意剔除；连通重要生态斑块的生态廊道，无论面积大小，都要纳入红线，保障生态连通性。红线边界优先沿河流、山脊、道路、地类界、行政边界等清晰界线划定，尽可能保持生态斑块的完整性，避免过度碎片化。（二）海洋生态保护红线划定方法1.评估方法：对海洋生态系统的生物多样性维护、海岸防护、渔业养护等功能开展评估，极重要等级区域纳入初选范围，所有依法设立的海洋禁止开发区域全部纳入红线。重点将红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼、河口洄游通道、珍稀濒危海洋生物核心栖息地全部纳入。2.矛盾处理规则：已依法批准的港口规划区、临港工业区、海上油气开发区，原则上不划入红线；不涉及极重要生态功能的合法养殖区，可不划入红线；领海基点保护范围、滨海湿地核心区、红树林珊瑚礁集中分布区必须全部划入红线，不得剔除。海洋红线边界精度不低于1:5万比例尺，岸线边界与最新海岸线修测成果保持一致。五、成果要求（一）矢量数据成果1.格式要求：采用shp或FileGDB格式，坐标系为CGCS2000，精度符合对应比例尺要求。2.图层与属性：图层包括生态保护红线总图斑、红线分类层、禁止开发区域整合层；属性表必须包含字段：区块编号、名称、类型（生态功能极重要/极敏感脆弱/禁止开发区域）、管控等级（Ⅰ类核心/Ⅱ类一般）、面积（单位：km²，保留两位小数）、所属行政区代码、保护对象、批复机关、批复日期、监管责任单位。面积计算误差不超过1%，拓扑关系正确，无重叠图斑、无逻辑空白。

（二）文本成果包括：①划定工作说明工作开展过程、基础数据来源、矛盾协调处理情况、征求意见情况、主要成果内容；②技术说明评估参数选取、评估过程、结果分析、红线划定依据；③红线区块清单：逐个区块列出基本信息、保护目标、管控要求。（三）图件成果包括：①行政区生态保护红线总图：省级比例尺不小于1:100万，市级不小于1:25万，县级不小于1:5万；②生态保护红线分类图、重点区域放大图；③与各类空间规划、现有保护地的衔接对比图。六、管控要求与动态调整（一）分类管控要求生态保护红线实行两级分类管控：①Ⅰ类核心管控区：包括国家公园核心保护区、自然保护区核心区缓冲区、饮用水水源一级保护区等禁止开发区域的核心部分，以及生态功能极重要的原生生态核心区域，原则上禁止任何生产建设和开发活动，仅允许经依法批准的、不破坏生态功能的国家重大战略资源勘查、生态保护修复、科学观测、防灾减灾等活动；②Ⅱ类一般管控区：除Ⅰ类核心区以外的其他生态保护红线区域，禁止工业化城镇化开发、矿产资源开采、规模化畜禽养殖等破坏生态功能的开发活动，允许开展不破坏生态功能的生态旅游、林下经济、生态修复、必要的公共设施建设等活动，严格控制开发强度，不得改变区域生态系统主体功能。（二）动态调整规则生态保护红线一经划定，原则上不得调整。因国家重大能源、