上海市产业能效指南2025版

上海市产业能效指南2025版一、指南编制背景与总体目标1.1编制背景“十四五”以来，上海市产业节能降碳工作成效显著，2020-2024年规模以上工业单位增加值能耗累计下降14.2%，规上工业单位增加值碳排放累计下降16.8%，钢铁、化工等重点高耗能行业能效达标率较2020年提升22个百分点。但随着产业结构调整进入深水区，存量高耗能项目改造潜力收窄、新兴产业用能需求快速增长，2024年全市规上工业总能耗较2023年增长3.1%，数据中心、生物医药等行业用能增速均超过8%，产业能效提升面临“存量改造攻坚、增量需求管控”的双重压力。为落实《上海市碳达峰实施方案》《上海市制造业高质量发展“十四五”规划》要求，严格能效约束、推动产业绿色低碳转型，市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局联合编制本指南，作为全市产业项目能评审批、节能监察、能效对标、政策激励的核心依据，引导各类市场主体主动提升能效水平，助力全市2030年前顺利实现碳达峰目标。1.2总体原则基准引领，分类管控：能效指标分为准入值、标杆值两级，准入值为全市新改扩建项目的最低能效门槛，未达标项目不予通过节能审查；标杆值为行业先进水平，鼓励企业对标改造，享受相关政策支持。针对钢铁、化工等六大高耗能行业执行国家能效基准水平+上海市地方加严要求，战略性新兴产业设置弹性引导指标，兼顾发展需求与节能目标。全领域覆盖，动态更新：指南涵盖制造业、数据中心、交通运输、建筑产业4大类共128个细分行业/品类，较2023版新增21个新兴细分领域，指标每2年更新一次，根据技术进步、能耗双控目标要求动态调整。实用导向，政策协同：能效指标与产业准入、差别电价、节能补贴、绿色金融等政策直接挂钩，明确不同能效水平项目的支持与管控措施，强化指南的执行效力。1.32025年能效提升目标到2025年末，全市规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降16%以上，六大高耗能行业能效全部达到国家基准水平，其中35%以上产能达到国家能效标杆水平；数据中心平均PUE降至1.3以下，新建大型、超大型数据中心PUE不高于1.25；交通运输业单位周转量能耗较2020年下降7%；新建产业建筑全部达到绿色建筑二星级及以上标准。二、重点行业能效指标2.1钢铁行业作为全市传统高耗能行业，钢铁行业能效指标在国家《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》基础上加严5%-8%，具体指标如下：工序/产品单位准入值标杆值说明长流程高炉炼铁工序千克标准煤/吨铁≤415≤390入炉焦比+喷吹燃料折算值，不含高炉余压发电回收量转炉炼钢工序千克标准煤/吨钢≤-10≤-30负能炼钢，包含余热余压回收、煤气回收折算热轧带钢工序千克标准煤/吨≤52≤42含加热炉、轧制、精整全流程冷轧带钢工序千克标准煤/吨≤90≤75含酸洗、轧制、退火、涂层全流程电炉钢（短流程）千克标准煤/吨钢≤210≤160100%废钢原料，包含余热回收利用2.2化工行业重点覆盖石油加工、基础化工、精细化工三大领域，其中限制类化工项目能效指标加严10%，禁止新建高耗能低附加值的基础化工原料项目：产品/工序单位准入值标杆值说明原油加工（常减压蒸馏）千克标准煤/吨≤9.0≤7.01000万吨/年及以上规模装置乙烯（石脑油路线）千克标准煤/吨≤590≤530包含裂解、分离、精制全流程烧碱（离子膜法，30%浓度）千克标准煤/吨≤320≤300包含电解、蒸发工序聚氯乙烯（乙烯法）千克标准煤/吨≤260≤230包含聚合、干燥工序电子级特种化学品千克标准煤/万元产值≤0.12≤0.08集成电路、显示面板用高端化学品2.3电力热力行业重点管控燃煤发电、燃气发电、集中供热三类设施，逐步淘汰能效落后的小容量热电机组：类别单位准入值标杆值说明超超临界燃煤机组克标准煤/千瓦时≤275≤260600MW及以上容量，含脱硫脱硝脱硝用电燃气联合循环机组克标准煤/千瓦时≤215≤2009F级及以上容量集中供热锅炉（天然气）千克标准煤/吨蒸汽≤62≤58压力1.6MPa及以上分布式光伏电站系统效率≥85%≥88%晶硅组件，包含逆变器、线路损耗2.4汽车制造行业覆盖传统燃油车、新能源汽车全生产流程，突出涂装等高耗能工序的能效约束：工序/产品单位准入值标杆值说明乘用车整车制造千克标准煤/辆≤150≤110包含冲压、焊接、涂装、总装全流程新能源汽车整车制造千克标准煤/辆≤180≤140包含电池PACK工序汽车涂装工序（3C1B工艺）千克标准煤/平方米≤7.0≤5.5含水溶性漆、烘干、废气处理全流程动力锂电池制造千克标准煤/吉瓦时≤6200≤5200包含极片制造、装配、化成、分容全流程2.5集成电路行业针对12英寸、8英寸晶圆制造等高耗能项目，兼顾技术迭代快、单位产值高的特点，设置产值能耗与工序能耗双指标管控：类别单位准入值标杆值说明12英寸晶圆制造（28nm及以下制程）千克标准煤/万元产值≤0.09≤0.07包含厂务系统、生产设备全能耗12英寸晶圆制造（28nm以上制程）千克标准煤/万元产值≤0.12≤0.098英寸晶圆制造千克标准煤/万元产值≤0.13≤0.10芯片封装测试千克标准煤/万元产值≤0.08≤0.06包含测试设备、恒温恒湿系统能耗2.6生物医药行业覆盖生物制药、化学制剂、医疗器械三大领域，针对洁净车间、实验设备等高能耗场景设置专项指标：类别单位准入值标杆值说明生物药（单抗类）生产千克标准煤/万元产值≤0.11≤0.08包含细胞培养、纯化、制剂全流程及洁净车间能耗化学制剂生产千克标准煤/万元产值≤0.09≤0.07包含合成、制剂、包装全流程第三方医学实验室千克标准煤/平方米·年≤180≤140包含实验设备、恒温恒湿、通风系统能耗医疗器械制造（高端影像类）千克标准煤/万元产值≤0.07≤0.05包含精密加工、检测、洁净装配工序三、新兴领域能效管控要求3.1数据中心针对新建、存量数据中心实施分级分类管控，严格限制低效益、高能效数据中心扩张：类型单位准入值标杆值附加要求新建大型/超大型数据中心（≥3000个标准机架）PUE≤1.25≤1.20算力密度不低于6kW/机架，绿电使用率不低于30%，上架率3年内不低于80%新建边缘数据中心（<3000个标准机架）PUE≤1.30≤1.25主要服务5G、工业互联网低时延需求，IT设备负载率不低于40%存量大型/超大型数据中心PUE≤1.35≤1.282025年底前未达到准入值的，有序腾退算力指标，执行差别电价人工智能计算中心PUE≤1.28≤1.23算力效率（FP16算力/总能耗）≥80TFLOPS/kW，绿电使用率不低于40%3.2算力基础设施除传统数据中心外，针对智算中心、超算中心等新型算力设施制定专项能效指标，引导高密度算力高效发展：智算中心：单位算力能耗≤90kWh/10^16次浮点运算（FP64），液冷技术应用比例不低于50%，余热回收利用率不低于30%，优先用于公共算力服务、人工智能训练等场景。超算中心：单位算力能耗≤120kWh/10^16次浮点运算（FP64），PUE不高于1.3，配套建设分布式能源站，清洁能源使用率不低于50%。边缘算力节点：部署在通信基站、产业园区的边缘算力节点，整体能耗占配套基站总能耗的比例不超过35%，采用自然冷源、模块化设计，年均PUE不高于1.3。3.3新型储能设施覆盖电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能等类型，明确全生命周期能效要求：类型单位准入值标杆值说明锂离子电池储能电站系统效率（AC-AC）≥85%≥88%包含充放电损耗、BMS、空调系统能耗压缩空气储能（非补燃式）系统效率≥65%≥70%包含压缩、储存、发电全流程用户侧磷酸铁锂储能循环寿命≥6000次≥8000次容量保持率80%以上共享储能电站年均利用率≥20%≥30%全年充放电量与额定容量的比值四、配套管控与激励措施4.1项目准入管控全市所有新改扩建产业项目，必须在节能审查阶段对照本指南能效指标进行审核，未达到准入值的项目一律不予通过节能审查，不予办理立项、用地、环评等相关手续。对能效水平优于标杆值20%以上的重大产业项目，纳入市级重大项目清单，优先保障用能、用地、排污指标，能耗指标可由市级统筹协调。实行能效“领跑者”制度，每年发布各行业能效Top10企业名单，领跑者企业新建项目可享受节能审查“绿色通道”，承诺符合能效要求的前提下实行容缺受理、快速审批。4.2存量能效升级2025年底前，完成全市2000家重点用能单位能效对标排查，其中钢铁、化工、电力、数据中心四大重点领域实现全覆盖。对能效低于准入值的存量企业，下达限期整改通知书，整改期限不超过2年，整改后仍未达标的，依法依规责令关停退出，执行差别电价、阶梯电价，加价标准最高不超过0.3元/千瓦时。鼓励企业开展节能降碳技术改造，对节能量达到100吨标准煤以上的改造项目，按300元/吨标准煤给予市级补贴，单个项目补贴最高不超过1000万元；采用国家首台（套）节能技术装备的项目，补贴比例提升至400元/吨标准煤，最高不超过1500万元。4.3绿色金融支持将企业能效水平纳入上海绿色金融评价体系，能效达到标杆值的企业，绿色信贷授信额度最高可提升20%，贷款利率较同期市场利率优惠10%-15%。对能效达标企业发行的绿色债券、碳中和债券，给予发行费用20%的补贴，最高不超过200万元。鼓励保险机构开发能效相关保险产品，对企业开展能效提升改造的项目，给予保费50%的补贴，最高不超过100万元。4.4节能监察与信用管理建立“双随机、一公开”节能监察机制，每年抽查比例不低于重点用能单位总数的15%，对钢铁、化工、数据中心等重点行业每年监察全覆盖。监察结果纳入企业信用档案，能效不达标的企业纳入失信名单，限制享受财政补贴、税收优惠等政策，连续3年能效达标且优于标杆值的企业，纳入诚信名单，3年内免予节能监察。建立能效数据报送制度，重点用能单位每月在线报送能耗数据，每季度开展能效自评价，每年提交年度能效报告，数据造假的企业依法依规予以处罚，追究相关责任人责任。五、重点节能技术推广目录5.1工业领域1.高炉煤气精脱硫及余热余压综合利用技术：可降低高炉工序能耗5-8千克标准煤/吨铁，减少二氧化硫排放90%以上，2025年前全市长流程钢铁企业全部应用。2.化工行业高效精馏技术：可降低精馏工序能耗15%-20%，适用于乙烯、烧碱、精细化工等领域，推广应用比例不低于60%。3.汽车涂装3C2B改3C1B工艺：可降低涂装工序能耗20%左右，减少VOC排放30%，新建乘用车项目全部采用该工艺。4.高效电机及拖动系统节能技术：推广YE5系列超高效电机，电机系统能效提升5%-10%，2025年底前全市存量低效电机淘汰比例达到100%。5.2新兴领域1.数据中心间接蒸发冷却+液冷技术：可降低数据中心PUE0.1-0.2，新建大型数据中心液冷应用比例不低于30%。2.集成电路中温冷却水系统：较传统低温冷却水系统可降低制冷能耗20%以上，新建12英寸晶圆制造项目全部应用。3.生物医药洁净车间新风热回收技术：热回收效率不低于60%，可降低洁净车间空调能耗30%左右，所有新建生物医药项目必须配置。4.储能系统高效热管理技术：可降低储能电站辅助能耗30%以上，提升系统效率2-3个百分点，新建电化学储能项目全部应用。六、实施保障6.1责任分工市发展改革委牵头负责指南总体实施、能效指标动态调整、节能审查统筹；市经济信息化委负责工业、数据中心、新兴领域能效对标、节能改造推进、政策补贴落实；市市场监管局负责能效计量器具检定、能效标识监管、节能监察执法；各区政府负责本辖区内企业能效排查、整改督促、