园林绿化火灾专项应急预案

园林绿化火灾专项应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和处置园林绿化区域火灾事故，规范应急响应流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及生态环境破坏，保障城市绿化资源安全，维护公共秩序稳定，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本市行政区域内所有公共绿地、公园、风景名胜区、行道树带、生态廊道、苗木苗圃、古树名木保护范围及其他附属绿地的火灾预防、预警、应急处置与事后恢复工作。1.3工作原则1.3.1预防为主，防消结合。将火灾预防作为核心工作，常态化开展隐患排查、宣传培训、应急演练，从源头上降低火灾发生概率。1.3.2统一领导，分级负责。在市应急管理局、市林业和园林局统一指挥下，按照“属地管理、条块结合”原则，各级园林绿化主管部门、权属单位落实主体责任，分级响应、协同处置。1.3.3快速反应，科学处置。建立扁平化应急指挥体系，优化火情信息报送渠道，优先采用专业灭火技术、装备，避免盲目扑救引发次生事故。1.3.4以人为本，生命至上。始终将保障人员生命安全放在首位，优先疏散受威胁群众，科学配置救援人员防护装备，严格落实安全作业规范。1.4编制依据依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《生产安全事故应急条例》《森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省消防条例》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定编制。2风险辨识与风险等级划分2.1常见火灾风险源2.1.1人为火源：祭祀烧纸、吸烟丢弃未熄灭烟头、野外违规动火作业、儿童玩火、燃放烟花爆竹、故意纵火等，占园林绿化火灾起因的87%以上。2.1.2自然火源：高温天气下枯枝落叶等可燃物自燃、雷电击中植被引发火情，占比约8%。2.1.3次生火源：周边工地焊接切割作业火花飞溅、市政电力线路短路放电、生活垃圾堆放自燃、周边居民用火不慎蔓延，占比约5%。2.2高风险区域判定2.2.1一级高风险区域：风景名胜区核心区、连片面积≥50公顷的生态公益林、古树名木群、植被郁闭度≥0.7的山地公园、毗邻居民区/易燃易爆场所的绿地，年平均气温≥20℃、年降水量<1000mm区域的绿地列为最高风险等级。2.2.2二级中风险区域：面积10-50公顷的城市综合公园、景观林带、连片苗圃、行道树带，风险等级次之。2.2.3三级低风险区域：面积<10公顷的社区公园、街头绿地、单位附属绿地，风险等级较低。2.3火灾等级划分2.3.1一般火灾（Ⅳ级）：过火面积<1公顷，无人员伤亡，直接经济损失<10万元，火势无蔓延趋势，属地街道或权属单位可自行处置。2.3.2较大火灾（Ⅲ级）：过火面积1-10公顷，造成3人以下重伤，直接经济损失10万-100万元，火势有扩大可能，需区级部门协调处置。2.3.3重大火灾（Ⅱ级）：过火面积10-100公顷，造成1-2人死亡或3-10人重伤，直接经济损失100万-1000万元，威胁周边居民区、重要设施安全，需市级部门统筹处置。2.3.4特别重大火灾（Ⅰ级）：过火面积≥100公顷，造成3人以上死亡或10人以上重伤，直接经济损失≥1000万元，火势大范围蔓延，需省级及以上力量支援处置。3组织指挥体系及职责3.1市级应急指挥机构成立市园林绿化火灾应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市应急管理局局长、市林业和园林局局长任副总指挥，成员单位包括市消防救援支队、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市气象局、市城管委、市水务局、市通信管理局、市电力公司等。市指挥部主要职责：统筹全市园林绿化火灾防控体系建设；统一指挥较大以上火灾事故处置；协调跨区域、跨部门应急资源调配；决定启动、终止市级应急响应；指导火灾事故调查及善后工作。市指挥部办公室设在市林业和园林局，办公室主任由市林业和园林局分管副局长兼任，承担日常工作：组织预案修订、演练与宣传培训；汇总分析火情信息，及时向市指挥部提出响应建议；督办指挥部各项决策落实；负责火灾信息统计上报。3.2区级应急指挥机构各区成立对应园林绿化火灾应急指挥部，由区政府分管领导任指挥长，成员单位参照市级设置，主要职责：落实辖区火灾防控措施，开展隐患排查整治；负责一般火灾事故处置；接到较大以上火情第一时间上报，同时开展先期处置，控制火势蔓延；配合上级指挥部开展应急救援工作；组织辖区灾后恢复。3.3基层责任主体各公园、风景名胜区、苗圃、绿地权属单位及街道办事处为火灾防控第一责任主体，主要职责：明确专职消防管理人员，组建应急扑救队伍；配备必要灭火装备，定期维护保养；开展日常巡查，及时消除火灾隐患；组织本单位、本辖区人员开展应急培训演练；发生火情立即报警并组织先期扑救，引导专业救援力量进入现场。3.4专项工作组启动Ⅲ级及以上响应时，市指挥部下设7个专项工作组，职责如下：3.4.1灭火处置组：由市消防救援支队牵头，市林业和园林局、属地政府、专业扑救队伍配合，负责制定灭火方案，组织开展火情侦查、火势扑救、余火清理，防止复燃。3.4.2人员疏散组：由市公安局牵头，属地街道、社区配合，负责划定警戒区域，疏导现场交通，疏散转移受威胁群众，维护现场秩序。3.4.3医疗救护组：由市卫生健康委牵头，负责调配救护车、医疗人员，建立现场急救点，救治受伤人员，转运重症伤员，开展灾后卫生防疫。3.4.4应急保障组：由市应急管理局牵头，市财政局、市交通运输局、市水务局、市电力公司、市通信管理局配合，负责应急资金拨付，调配灭火用水、油料、装备，保障现场道路通行、电力供应、通信畅通。3.4.5监测预警组：由市气象局、市生态环境局联合牵头，负责实时监测火场风向、风速、气温、降水等气象条件，预测火势蔓延趋势，监测火场周边空气质量，及时发布预警信息。3.4.6新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市指挥部办公室配合，负责统一发布火灾处置进展信息，回应社会关切，引导舆论导向，开展消防安全宣传。3.4.7事故调查组：由市应急管理局牵头，市公安局、市林业和园林局、属地政府配合，负责调查火灾起因、过火面积、人员伤亡及财产损失情况，认定事故责任，提出处理建议。4预防与预警4.1火灾预防措施4.1.1常态化隐患排查各责任主体建立“每日巡查、每周排查、每月联查”机制：一线管护人员每日对责任区域开展巡查，重点排查是否存在违规用火、枯枝落叶堆积、线路老化等隐患，发现问题立即处置；各单位每周组织一次全覆盖隐患排查，建立隐患台账，实行“销号管理”，对堆积的可燃物每周清理一次，高火险期每日清理；各区每月组织公安、消防、园林、城管等部门开展联合执法检查，对违规用火行为依法查处，对未落实隐患整改责任的单位责令停业整顿。高火险期（每年11月至次年4月、夏季连续7天最高气温≥35℃时段），一级高风险区域实行24小时值班值守，在主要入口设置防火检查点，严禁携带火种进入，必要时采取临时封闭措施。4.1.2防火基础设施建设所有园林绿化区域按照以下标准配置防火设施：消防水源：一级高风险区域每2公顷设置1处消防栓，配备不低于50m³的储水池；二级中风险区域每5公顷设置1处消防栓，配备不低于30m³的储水池；三级低风险区域依托周边市政消防水源，每1000米范围内至少保证2处可用消防取水点。防火隔离带：连片植被区域沿边缘设置宽度≥15米的防火隔离带，隔离带内不得种植易燃植物，定期清理杂草；一级高风险区域内部每20公顷设置1条横向防火隔离带，与周边道路、水系连通。监测预警设施：一级高风险区域实现视频监控全覆盖，配备红外火情监测系统，火情识别响应时间≤30秒；二级高风险区域重点部位安装监控摄像头，覆盖率不低于70%。灭火装备配备：各权属单位按“每10名管护人员配备4台风力灭火机、20把灭火拖把、10把防火铁锹、5个灭火水桶、20套防火服、10套防毒面具”的标准配备装备，一级高风险区域至少配备1台小型消防水车。4.1.3宣传培训各级园林绿化主管部门每年至少组织2次行业消防安全培训，对所有管护人员、应急队员开展灭火技能、安全防护、应急疏散知识培训，考核合格后方可上岗。各公园、绿地在入口、主干道设置防火宣传标识，一级高风险区域每500米设置1块防火警示标识；通过官方公众号、现场广播、宣传栏等渠道，定期发布防火提示，普及火灾逃生、火情报警知识。每年11月为“园林绿化防火宣传月”，集中开展主题宣传活动，提高公众防火意识。4.2预警分级与发布4.2.1预警等级划分根据气象条件、可燃物干燥度、火险概率，将预警分为4个等级：蓝色预警（Ⅳ级）：连续3天日最高气温≥30℃，空气相对湿度≤60%，火险等级三级，存在一定火灾风险。黄色预警（Ⅲ级）：连续5天日最高气温≥32℃，空气相对湿度≤50%，火险等级四级，火灾风险较高。橙色预警（Ⅱ级）：连续7天日最高气温≥35℃，空气相对湿度≤40%，或风力≥4级，火险等级五级，火灾风险高。红色预警（Ⅰ级）：连续10天无有效降水，空气相对湿度≤30%，且风力≥5级，火险等级五级，火灾风险极高。4.2.2预警发布与响应蓝色、黄色预警由区指挥部发布，橙色、红色预警由市指挥部发布，通过短信、公众号、现场广播、电子屏等渠道同步推送至相关单位及社会公众。蓝色预警响应：各单位增加巡查频次，每日上报隐患排查情况，清理重点区域可燃物。黄色预警响应：各单位应急队员进入备勤状态，停止区域内一切非必要动火作业，开展防火宣传提示。橙色预警响应：暂停一级、二级风险区域内所有动火作业，增加防火检查点，严控人员进入，消防水车前置待命，24小时值班值守。红色预警响应：一级高风险区域临时封闭，专业扑救队伍全员在岗待命，开展不间断巡逻，消防、应急部门联合开展前置备勤。4.2.3预警调整与解除根据气象条件变化，由发布单位及时调整预警等级；当连续3天出现有效降水、气温下降、湿度回升，火险等级降至二级以下时，及时解除预警。5应急响应5.1火情信息报送5.1.1报送流程发现火情后，现场巡查人员或第一目击者需在3分钟内拨打119报警，同时向所属单位负责人报告；单位负责人接到报告后10分钟内上报属地街道及区园林绿化主管部门；区主管部门核实火情后，一般火灾30分钟内报区指挥部及市指挥部办公室，较大及以上火灾立即上报，最迟不得超过15分钟。5.1.2报送内容火情发生时间、具体位置、过火面积、植被类型、火势蔓延趋势、是否有人员受困、周边是否有重要设施或易燃易爆场所、已采取的处置措施等；后续根据处置进展及时续报人员伤亡、财产损失、火势控制情况等信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。5.2先期处置火情发生单位、属地街道接到报警后，需在15分钟内组织应急队员到达现场，在确保人员安全的前提下开展先期处置：立即疏散现场无关人员，划定临时警戒区域，避免无关人员进入；利用周边消防栓、灭火器、风力灭火机等装备扑救初起火情，清理周边易燃物，控制火势蔓延；安排专人在路口引导专业救援力量，报告现场火情及水源分布、地形地貌等信息；若有人员受伤，立即拨打120送医救治。5.3分级响应5.3.1Ⅳ级响应（一般火灾）由区指挥部启动响应，属地街道、权属单位负责处置，区园林绿化主管部门、区消防救援大队到场指导，市指挥部办公室跟踪处置进展。处置完成后24小时内，区指挥部将处置情况报市指挥部办公室备案。5.3.2Ⅲ级响应（较大火灾）由市指挥部办公室启动响应，市指挥部副总指挥到现场指挥，灭火处置组、人员疏散组等相关工作组到位，统筹调度区级消防、园林、公安等力量开展处置，每1小时上报一次处置进展。5.3.3Ⅱ级响应（重大火灾）由市指挥部总指挥启动响应，市指挥部全员到位，统筹调度全市应急资源，必要时请求省级消防、森林消防队伍支援，每30分钟上报一次处置进展，及时向社会发布相关信息。5.3.4Ⅰ级响应（特别重大火灾）由市指挥部报请市政府启动响应，请求省应急管理厅、省消防救援总队统一指挥，协调跨区域应急力量支援，按照省级部署开展处置工作。5.4处置要点5.4.1火情侦查专业救援力量到场后，第一时间开展火情侦查，通过无人机航拍、现场踏勘、询问知情人等方式，准确掌握火场范围、火势蔓延方向、周边人员分布、重要设施位置、消防水源分布等信息，制定灭火方案。5.4.2火势控制山地、林地火灾：优先采用“阻截结合”战术，在火势蔓延前方开挖防火隔离带，利用风力灭火机、消防水车从侧翼压制火势，避免迎风扑救；若风力≥5级，火势难以控制时，及时组织人员撤离到安全区域，待风力减弱后再开展扑救。公园、绿地火灾：优先疏散受威胁的游客、群众，重点保护游乐设施、建筑、古树名木等重要资源，清理周边可燃物，阻断火势蔓延路径；若有人员被困，优先开展搜救。行道树火灾：首先切断周边电力线路，避免触电事故，利用高喷车扑救树冠火势，同时清理树下易燃物，防止火势向周边商铺、建筑蔓延。5.4.3安全防护所有参与扑救人员必须穿戴防火服、防毒面具、阻燃手套，佩戴定位设备；现场设置安全观察员，实时监测火势变化、风向情况，一旦出现火势突变、飞火等危险情况，立即发出撤离信号，所有人员按预定路线撤离到安全区域。严禁组织未经培训的普通群众参与火灾扑救。5.4.4余火清理明火扑灭后，组织人员对火场进行拉网式排查，清理暗火、余烬，重点检查树根、枯叶堆积层、腐殖层区域，浇水浸湿，安排专人24小时值守，连续48小时无复燃迹象后方可撤离。5.5响应终止当火场明火完全扑灭，余火清理完毕，连续48小时无复燃，周边威胁完全消除，由启动响应的指挥部宣布响应终止，各工作组撤离现场。6后期处置6.1善后安置属地政府牵头，对火灾中受伤人员开展医疗救助，对伤亡人员家属做好抚恤安置；对受损的公共设施、绿化资源进行统计，制定修复方案；对受影响的群众做好临时安置、生活保障工作。6.2事故调查事故调查组在响应终止后15日内完成事故调查，查明火灾起因、过火面积、人员伤亡、财产损失情况，认定事故责任，提出对责任单位、责任人的处理建议，形成事故调查报告报市指挥部。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。6.3恢复重建权属单位根据事故调查结果，在30日内制定恢复重建方案，明确修复标准、时限、责任人员，报属地园林绿化主管部门备案。一般火灾受损绿地3个月内完成恢复，较大火灾6个月内完成恢复，重大及以上火灾12个月内完成恢复。恢复重建时优先选用本土耐火树种，优化植被配置，同步完善防火基础设施。6.4总结评估响应终止后30日内，启动响应的指挥部组织开展应急处置总结评估，分析预案适用性、处置流程存在的问题，提出改进措施，修订完善预案，对处置过程中表现突出的单位、个人按规定予以表彰奖励，对履职不力、处置不当的单位、个人按规定追责问责。7应急保障7.1队伍保障市级组建1支不少于50人的专业园林绿化应急扑救队伍，各区组建不少于20人的区级应急扑救队伍，各权属单位按每10万平方米绿地不少于5人的标准配备专职应急队员，每年开展不少于40课时的专业技能培训，每季度组织一次实战演练，提高处置能力。7.2装备物资保障市、区两级建立应急物资储备库，市级储备不少于10台风力灭火机、200套防火服、5台消防水泵、1000把