生态环境风险排查技术指南（试行）

生态环境风险排查技术指南（试行）本指南适用于全国各级行政区域内产业园区、工业企业、集中式污染治理设施、集中式饮用水水源地、矿产资源开发区域、涉危险化学品运输通道及周边环境敏感点的常态化生态环境风险排查、专项风险排查及突发环境事件应急回溯排查，核与辐射类、海洋生态环境类专项风险排查按国家相关专项技术规范执行。一、排查工作基本原则1.问题导向、分类施策。排查工作需重点聚焦历史突发环境事件高发、群众生态环境投诉集中、“两高”项目集聚、涉及跨行政区域环境敏感目标的区域及企业，结合排查对象的风险等级、行业类别制定差异化排查指标，避免“一刀切”式排查。2.闭环管理、风险可控。排查工作需建立“排查-建档-交办-整改-核验-销号”全流程闭环管理机制，对发现的风险隐患分级管控，重大风险隐患需第一时间采取临时管控措施，确保排查期间不发生次生突发环境事件。3.科学严谨、数据准确。排查过程需严格执行国家、行业相关标准规范，采用经检定校准的监测设备，规范开展样品采集、存储、分析工作，所有排查数据、影像资料需可追溯，确保排查结果真实有效。4.多方协同、信息共享。排查工作需统筹生态环境、应急管理、交通运输、水利、自然资源等多部门力量，建立排查信息共享机制，避免重复排查、重复整改，降低行政成本与企业负担。二、排查主体及职责划分1.属地生态环境主管部门。负责统筹本行政区域内生态环境风险排查工作的方案制定、人员培训、任务调度、结果核验、信息报送及档案管理，督促责任单位落实风险隐患整改措施，定期向本级人民政府及上级生态环境主管部门报送排查工作进展。省级生态环境主管部门负责对本行政区域内排查工作开展抽查核验，抽查比例不低于各市州排查问题总量的10%，其中重大风险隐患抽查比例为100%。2.产业园区管委会、企业事业单位。落实生态环境风险排查主体责任，按要求开展常态化自查，建立本单位、本园区风险隐患台账，严格落实整改措施，定期向属地生态环境主管部门报送排查及整改情况，每年至少开展1次内部风险排查工作培训，确保相关岗位人员掌握风险排查基本技能。3.第三方技术服务机构。受委托承担风险排查技术支撑工作的机构需具备对应领域的生态环境监测资质、风险评估能力，配备不少于5名具备3年以上相关工作经验的专业技术人员，对出具的排查报告、监测数据的真实性、准确性负责，不得伪造、篡改监测数据，不得隐瞒排查发现的重大风险隐患。三、排查分类及频次要求排查工作分为日常排查、专项排查、应急排查三类，各类排查频次需满足以下要求：1.日常排查（1）工业企业：对照《突发环境事件风险分级方法》（HJ941）判定的一级风险企业（涉重金属、涉危险化学品、涉危险废物年产生量100吨以上）每季度开展不少于1次全面排查，二级风险企业每半年开展不少于1次全面排查，三级风险企业每年开展不少于1次全面排查。极端暴雨、高温、寒潮等恶劣天气期间，一级、二级风险企业需加密排查频次至每周1次。（2）产业园区：省级及以上产业园区每半年开展1次全覆盖风险排查，市级及以下产业园区每年开展1次全覆盖风险排查，化工园区、涉重金属园区每季度开展1次重点区域专项排查。（3）集中式饮用水水源地：地表水型饮用水水源地一级保护区每周开展1次巡查，二级保护区每月开展1次全面排查，准保护区每季度开展1次全面排查；地下水型饮用水水源地保护区每月开展1次巡查，补给区每季度开展1次全面排查。汛期、枯水期等重点时段排查频次加密至每周1次。（4）矿产资源开发区域及尾矿库：三等以上尾矿库每月开展1次全面排查，四等、五等尾矿库每季度开展不少于1次全面排查，矿产开采区、废石堆场每半年开展1次全面排查。汛期、强降雨期间尾矿库排查频次加密至每周1次，坝体位移、渗流等在线监测数据每小时核验1次。（5）集中式污染治理设施：日处理能力5万吨以上的城镇污水处理厂、设计库容100万立方米以上的生活垃圾填埋场、危废年处置能力1万吨以上的危险废物处置场每季度开展1次全面排查，其余集中式污染治理设施每半年开展1次全面排查。2.专项排查针对上级生态环境主管部门交办问题、重点流域区域专项行动、重大活动生态环境保障、群众反映强烈的突出生态环境问题开展的专项排查，需根据工作要求制定排查方案，排查范围内对象实现100%覆盖，排查频次根据工作需求确定，原则上专项排查周期不超过30天。3.应急排查突发环境事件发生后需在12小时内启动应急排查，排查范围覆盖事件影响区域及可能受影响的环境敏感目标，排查频次根据事件处置进展动态调整，事件处置初期每4小时开展1次跟踪排查，风险趋于平稳后每12小时开展1次排查，直至风险完全消除后停止排查。四、核心排查内容及技术要点1.工业企业风险排查要点（1）风险物质存储环节。重点排查企业涉危险物质存储量是否超过《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）规定的临界量，存储设施的建设是否符合国家相关标准要求。技术要点：核对企业近6个月的风险物质出入库台账、存储量日报表，现场核查危化品存储区围堰容积是否满足最大单罐储量1.1倍的要求，低温、高压存储设施的温度、压力在线监测装置是否正常运行，报警阈值设置符合安全及环保要求，涉挥发性有机物（VOCs）物料存储罐是否采用浮顶罐或安装油气回收装置，存储区域防渗层完好度达标，渗透系数不高于1.0×10^-7cm/s。（2）生产工艺环节。重点排查企业生产工艺是否属于国家产业结构调整指导目录淘汰类，涉有毒有害物质生产装置的密闭性是否符合要求，跑冒滴漏问题是否及时处置。技术要点：采用便携式VOCs检测仪、重金属快速检测仪、pH检测仪开展现场快速筛查，涉VOCs企业生产装置泄漏点检测值超过1000μmol/mol的判定为泄漏点，涉重金属企业生产车间地面、收集沟渠的防腐防渗层破损率超过5%的判定为风险隐患，生产环节废水、废气收集效率低于环评批复要求90%的判定为不达标。（3）污染治理环节。重点排查企业废水、废气治理工艺是否匹配污染物排放特征，处理能力是否满足满负荷生产需求，危险废物暂存、转运是否符合规范要求。技术要点：核对企业近3个月的污染治理设施运行台账、药剂添加记录、监测报告，污水处理站应急药剂储备量满足72小时事故处置需求，废气治理设施活性炭更换周期不超过设计值的110%，危险废物暂存间符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求，设置导流渠、收集池，防雨、防渗、防流失措施到位，危险废物标识标牌规范，转移联单保存齐全。（4）应急能力建设环节。重点排查企业突发环境事件应急预案是否按要求备案，应急物资储备、应急队伍建设、应急演练开展是否符合要求。技术要点：核对应急预案备案文件，应急物资储备清单与预案要求匹配度达到100%，环境应急池容积满足事故状态下消防废水、生产废水、前期雨水的总收集需求，应急切断阀启动响应时间不超过30秒，应急提升泵、闸阀处于常备可用状态，每年开展不少于2次突发环境事件应急演练，演练评估报告、影像资料留存齐全。2.产业园区风险排查要点（1）规划布局环节。重点排查园区产业定位是否符合“三线一单”管控要求，涉重金属、涉危化品项目与周边居民点、饮用水水源地等环境敏感目标的防护距离是否满足环评批复要求。技术要点：对照园区规划环评及批复文件、“三线一单”管控清单，采用分辨率不低于0.5米的卫星遥感影像、无人机航测开展防护距离内敏感目标排查，排查覆盖率100%，对发现的违规建设敏感目标逐一核实建设时间、环评手续，判定风险等级。（2）基础设施环节。重点排查园区雨污管网是否实现完全分流，污水集中处理设施处理能力是否匹配园区企业排水量，涉有毒有害物质的输送管网防渗措施是否到位，危险废物集中收集转运体系实现全覆盖。技术要点：采用管道内窥检测（CCTV）技术开展管网排查，检测覆盖率不低于80%，管网混接、破损率超过3%的判定为重大风险隐患，污水集中处理设施进水口、出水口在线监测设备正常运行，数据实时接入属地生态环境部门监管平台，危险废物集中收集点暂存周期不超过90天。（3）联防联控环节。重点排查园区是否建立统一的环境风险预警平台，是否与周边园区、属地相关部门建立应急联动机制，园区突发环境事件应急预案是否按要求备案。技术要点：核查园区预警平台监测因子覆盖情况，化工园区至少布设不少于6个环境空气质量自动监测站，涉重金属园区至少在周边水体布设不少于3个水质自动监测站，预警响应时间不超过15分钟，每两年至少开展1次跨园区、跨部门的联合应急演练。3.集中式饮用水水源地风险排查要点（1）保护区规范化建设环节。重点排查饮用水水源地保护区是否完成矢量边界划定，界碑、界桩、宣传牌、隔离防护设施是否按规范设置，一级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、农业种植、畜禽养殖等违规活动。技术要点：对照保护区矢量边界文件开展现场核验，排查覆盖率100%，隔离防护设施完好率不低于95%，一级保护区内实现排污口全清零，无违规建设项目。（2）保护区及周边风险源环节。重点排查保护区及上游10公里范围内的工业企业、尾矿库、畜禽养殖场、危化品运输穿越项目的风险防控措施是否到位。技术要点：对穿越饮用水水源地的危化品运输道路、桥梁，核查防撞护栏、事故导流槽、应急收集池设置情况，应急收集池容积不小于最大单罐危化品运输车辆容量的1.5倍，导流槽坡度不低于2%，确保事故废水全部进入收集池。（3）水质监测预警环节。重点排查饮用水水源地水质自动监测站运行情况，监测因子、监测频次是否符合国家相关要求。技术要点：地表水型饮用水水源地自动监测站常规因子（pH、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷）实现实时监测，特征因子（重金属、VOCs）手工监测频次不低于每月1次，预警阈值设置不超过《地表水环境质量标准》（GB3838）对应类别的限值，预警信息推送至属地生态环境、水利等部门的时间不超过10分钟。4.矿产资源开发区域及尾矿库风险排查要点（1）开采区风险排查。重点排查矿区露天开采扬尘防控、矿坑水收集处理措施是否到位，废弃矿井是否按要求封堵，是否存在重金属、酸性废水扩散风险。技术要点：对矿区周边土壤、地下水开展采样监测，每平方公里布设不少于2个监测点位，地下水监测井深度不低于15米，矿坑水处理后排放浓度符合对应行业污染物排放标准要求，废弃矿井封堵率达到100%，无废水外溢情况。（2）尾矿库风险排查。重点排查尾矿库坝体稳定性、排洪系统通畅性、渗滤液收集处理设施运行情况，下游防护距离内是否存在居民点、饮用水水源地等敏感目标。技术要点：采用坝体位移监测设备开展检测，坝体日均位移量超过0.5mm的判定为重大风险隐患，排洪系统过流能力满足50年一遇洪水要求，渗滤液收集率达到100%，处理后达标排放，三等以上尾矿库全部安装坝体位移、渗流压力、水位在线监测设备，数据实时接入属地生态环境、应急管理部门监管平台。5.集中式污染治理设施风险排查要点（1）城镇污水处理厂。重点排查进水口、出水口在线监测设备运行情况，超出进水设计标准的废水是否落实应急截留措施，污泥处置去向是否合规。技术要点：比对在线监测数据与手工监测数据的误差率不超过10%，应急截留池容积满足12小时超出设计标准的废水量存储需求，污泥处置单位具备相应资质，转移联单齐全，填埋处置的污泥含水率低于60%，焚烧处置的污泥含水率低于50%。（2）生活垃圾填埋场。重点排查填埋库区防渗层完好度、渗滤液收集处理设施运行情况、填埋气收集利用系统运行情况。技术要点：采用高密度电法、地质雷达开展防渗层破损检测，检测精度不低于10cm，防渗层破损点及时修复，渗滤液处理后排放浓度符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）要求，填埋气收集率不低于60%，无组织排放浓度达标。（3）危险废物处置场。重点排查入厂危险废物类别是否与经营许可证范围一致，焚烧设施烟气净化系统运行情况，飞灰、炉渣等次生危险废物处置是否符合要求。技术要点：核对近6个月的危险废物转移联单、入厂检测报告，无超范围经营情况，焚烧烟气净化系统正常运行，二噁英排放浓度每年检测不少于1次，达标率100%，飞灰等次生危险废物全部按要求规范处置，转移联单、处置记录留存齐全。五、排查工作流程及技术方法1.前期准备阶段。排查实施单位需在排查工作启动前收集排查区域及对象的环评文件、竣工环保验收报告、突发环境事件风险评估报告、近3年的监测数据、历史突发环境事件记录、应急预案及备案文件等资料，结合排查类别制定具体排查方案，明确排查范围、排查对象、排查内容、人员分工、时间安排、质量控制要求，配备相应的快速监测设备、个人防护装备、定位及影像记录设备，所有设备需在排查前完成校准，误差率不超过5%。2.现场排查阶段。采用“资料核验+现场踏勘+快速监测+人员问询”的方式开展现场排查，对排查发现的风险隐患逐一拍照、录像、定位，填写《生态环境风险排查问题记录表》，详细记录隐患位置、隐患类型、风险等级、初步整改建议，由排查人员、被排查单位负责人现场签字确认，被排查单位拒不签字的，需由2名以上排查人员签字并注明情况，留存相关影像资料。3.样品采集与实验室分析阶段。对快速监测发现的超标点位、存在疑似污染的区域，需按《环境监测质量管理技术导则》（HJ630）要求采集样品，每个超标点位至少采集2份平行样，同步采集现场空白样，样品保存、运输符合相关标准要求，送具备CMA资质的实验室开展分析，检测方法采用国家或行业标准方法，检测报告加盖CMA资质印章。4.风险等级判定阶段。对照《突发环境事件风险分级方法》（HJ941）、《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南》等文件要求，将排查发现的风险隐患划分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级：重大风险指可能引发跨县级行政区域突发环境事件、直接影响3000人以上饮用水安全、造成直接经济损失1000万元以上的隐患；较大风险指可能引发县级行政区域内突发环境事件、影响1000-3000人饮用水安全、造成直接经济损失100万元以上1000万元以下的隐患；一般风险指影响范围局限于企业或园区内部、不会造成大范围环境污染、直接经济损失100万元以下的隐患。5.排查报告编制阶段。排查工作结束后15个工作日内编制完成正式排查报告，报告内容包括排查工作概况、排查对象基本情况、排查发现的问题清单、风险等级判定结果、整改建议及管控措施、附件（现场记录表、监测报告、影像资料等），排查报告需由排查实施单位负责人签字、加盖公章后报送属地生态环境主管部门。六、风险隐患整改及闭环管理1.问题交办。属地生态环境主管部门收到排查报告后5个工作日内，向风险隐患责任单位下达《生态环境风险隐患整改通知书》，明确整改内容、整改时限、责任人员，重大风险隐患实施市级以上挂牌督办，整改期间责任单位需采取临时管控措施，安排专人24小时值守，防止风险升级引发突发环境事件。2.整改实施。责任单位收到整改通知书后10个工作日内制定“一问题一方案”的整改措施，明确整改责任人、整改节点、资金保障，一般风险隐患整改时限不超过30天，较大风险隐患整改时限不超过60天，重大风险隐患整改时限不超过90天，因特殊情况无法按期完成整改的，需提前10个工作日向属地生态环境主管部门申请延期，延期最长不超过30天。3.整改核验。责任单位完成整改后，向属地生态环境主管部门提交整改验收申请及相关佐证材料，生态环境主管部门收到申请后10个工作日内组织现场核验，采用现场核查、监测比对的方式确认整改成效