住建系统2025年防汛抗旱抢险应急预案

住建系统2025年防汛抗旱抢险应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对2025年汛期、旱季各类洪涝、干旱灾害，规范住建领域防汛抗旱抢险处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市运行安全、供水安全和民生基本需求，依据相关法律法规和工作实际，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国抗旱条例》《城镇排水与污水处理条例》《城市供水条例》《国家防汛抗旱应急预案》《住房和城乡建设部城市内涝治理突发事件应急预案》《XX省防汛抗旱应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件。1.3适用范围本预案适用于2025年本市行政区域内住建系统管辖范围内防汛抗旱抢险应对工作，涵盖城市排水防涝、房屋建筑与市政工程施工安全、市政公用设施运行保障、城市供水安全、农村危房安全、物业小区应急处置、灾后恢复重建等全领域。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，预防为主、防救结合，快速响应、协同联动，科学处置、精准施策的工作原则，压实属地责任、行业监管责任和企业主体责任，构建“早预警、早排查、早处置、早恢复”的全链条工作体系。二、组织指挥体系及职责2.1市级住建系统防汛抗旱抢险指挥部成立由市住建局主要负责人任总指挥，分管副局长任常务副总指挥，其他局领导任副总指挥，局机关各科室、局属各单位、各区县住建部门主要负责人为成员的市级住建系统防汛抗旱抢险指挥部，负责全市住建系统防汛抗旱抢险的统筹指挥、调度协调、督导检查工作。指挥部下设7个专项工作组，职责明确如下：1.综合协调组：由局办公室牵头，负责24小时应急值守、信息汇总报送、指令上传下达、跨部门协调对接，每日16时前向市防指、省住建厅报送当日工作动态，重大险情灾情1小时内初报、2小时内核报、后续持续续报。2.排水防涝组：由市市政公用事业服务中心牵头，负责城市排水管网、泵站、下穿通道、易涝点的排查整治、应急抽排、设施抢修，协调水利、城管、交通等部门做好河湖水系联调、交通管制、积水点警示等工作。3.工程安全组：由局建筑市场监管科、工程质量安全监管科牵头，负责房屋建筑和市政工程施工项目防汛抗旱措施落实监督，督促施工企业做好基坑坍塌、临时设施倒伏、施工围堰溃决等险情处置，组织受旱工地临时供水保障。4.供水保障组：由市供水服务中心牵头，负责城市供水设施运维、水质监测、应急供水调度，组织干旱期供水错峰、限水、送水等民生保障，协同水利部门做好水源地联调联动。5.房屋安全组：由局住房保障科、村镇建设科牵头，负责城镇老旧房屋、农村危房、保障性住房的安全排查，指导属地做好危险区域人员转移安置，开展灾后房屋安全鉴定。6.应急救援组：由局机关党委、市城建集团牵头，统筹全市住建系统21支应急抢险队伍、327台套应急装备的调度，组织开展险情处置、人员搜救、设施抢修等现场救援工作。7.宣传督导组：由局宣传教育科、派驻纪检监察组牵头，负责防汛抗旱政策宣传、舆情引导、信息公开，对各单位责任落实情况进行督导问责，对履职不力的单位和个人依规追责。2.2区县及基层责任体系各区县住建部门参照市级架构成立本级指挥机构，主要负责人为第一责任人，负责辖区内住建领域防汛抗旱抢险具体实施，每个街道（乡镇）配备不少于2名住建领域专职应急联络员，每个社区明确1名物业应急对接人，构建“市-区县-街道-社区-点位”五级责任网络，实现责任全覆盖、无盲区。2.3企业主体责任各市政公用运营企业、施工企业、物业服务企业是本单位防汛抗旱第一责任主体，需设立专项应急管理机构，配备专职管理人员，储备足量应急物资，定期开展隐患排查和应急演练，严格落实指挥部各项指令，确保本单位设施安全、施工安全、服务正常。三、风险预判与防控重点结合2025年气象部门预测（全市汛期总降水量较常年偏多2-3成，强对流天气偏多，可能发生区域性暴雨洪涝；夏季高温日数较常年偏多10-15天，可能出现阶段性伏旱），明确本年度防控重点：3.1防汛重点风险1.城市易涝点：全市现有47个城市易涝点，其中13个为历史遗留易涝风险点，最大积水深度可达1.2米，积水消退时间最长2.5小时，重点覆盖老城区、下穿通道、轨道交通出入口、低洼小区等区域。2.施工项目风险：全市在建房屋建筑和市政工程共832个，其中深基坑项目117个、高边坡项目49个、涉河施工项目23个，暴雨情况下易发生基坑坍塌、围堰溃决、临时板房倒伏、施工用电漏电等风险。3.房屋安全风险：全市城镇C、D级老旧房屋共2143栋，农村危房共376户，多数建设年代久远、结构承载力不足，强降雨易引发房屋倒塌风险。4.市政设施风险：全市127座下穿立交桥、32座低洼处人行地道、89座城市小型桥梁，以及1729公里建成年限超过20年的排水管网，暴雨期间易发生积水、设施损坏、管网堵塞等问题。5.物业小区风险：全市128个建成超过15年的老旧小区，地下车库、地下管网设施老化，排水能力不足，易发生地下车库倒灌、小区内涝等风险。3.2抗旱重点风险1.城市供水风险：全市3个主要饮用水源地蓄水能力较常年同期偏低15%，若连续30天无有效降水，供水缺口将达到每日12万立方米，影响约45万居民正常用水。2.施工项目风险：高温干旱天气下，易发生施工人员中暑、建筑材料热胀变形、消防火灾、临时用水短缺等问题，极端高温情况下户外施工安全隐患突出。3.市政公用设施风险：高温易导致供水管网爆管、污水处理设施停运、道路沥青路面变形开裂，据统计2024年高温期全市日均供水管网爆管12起，2025年需重点防控此类问题。4.农村住房建设风险：农村在建房屋施工用水短缺、高温作业安全隐患突出，干旱导致部分村镇集中供水设施取水困难，影响村民基本生活需求。3.3前期防控要求每年4月15日前完成全市住建领域风险隐患拉网式排查，建立“一风险一台账、一隐患一措施”清单，实行销号管理：4月底前完成全部排水管网清淤疏通、排水泵站立式调试；5月10日前完成易涝点警示牌、水位监测设备安装，每个易涝点配备不少于2名现场值守人员；5月20日前完成所有在建项目防汛抗旱措施验收，不合格的一律暂停施工。四、应急响应分级与启动条件根据灾害严重程度、影响范围，将防汛抗旱应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，响应启动条件及处置措施如下：4.1Ⅳ级应急响应启动条件符合以下任意一项即可启动：1.气象部门发布暴雨蓝色预警，或预计12小时内降雨量达到50毫米以上；2.气象部门发布高温黄色预警，且预计连续3天日最高气温达到35℃以上，供水水源地蓄水较正常水位低10%；3.单个易涝点积水深度超过0.3米且持续时间超过1小时，或局部区域出现小型供水管网爆管影响1000户以下居民用水；4.单个施工项目出现轻微基坑积水、临时设施小范围损坏，未造成人员伤亡。处置措施1.属地住建部门指挥机构启动本级响应，相关负责人到岗到位，24小时应急值守；2.排水部门对易涝点开展前置值守，每2小时报送一次积水情况，及时疏通堵塞管网；3.供水企业加密水质监测频次，做好管网抢修准备，必要时对受影响区域开展临时送水；4.施工单位暂停户外高处作业、深基坑开挖工序，对基坑开展抽排作业，对临时设施进行加固；5.区县住建部门每日向市指挥部报送响应处置情况，重大隐患随时报送。4.2Ⅲ级应急响应启动条件符合以下任意一项即可启动：1.气象部门发布暴雨黄色预警，或预计6小时内降雨量达到50毫米以上，或24小时内降雨量达到100毫米以上；2.气象部门发布高温橙色预警，且预计连续3天日最高气温达到37℃以上，供水缺口达到每日3万立方米，影响10万以下居民用水；3.3个及以上易涝点积水深度超过0.5米且持续时间超过1.5小时，或下穿通道积水超过0.8米，或局部区域发生房屋轻微开裂、地下室倒灌等险情，未造成人员伤亡；4.单个施工项目发生基坑边坡滑移、小型围堰溃决等险情，未造成人员被困。处置措施1.市指挥部副总指挥到岗指挥，相关专项工作组全部到位，每1小时调度一次各区县处置情况；2.排水部门出动应急抽排设备到易涝点、下穿通道开展抽排，配合公安部门对积水路段实施交通管制，设置警示标识；3.供水企业启动区域错峰供水，对工业企业、建筑业等非民生用水实行限供，每日出动不少于10台送水车对缺水小区、村庄送水；4.施工单位全面暂停户外作业，对深基坑、高边坡进行24小时监测，及时撤离临时板房内人员；5.房屋安全部门对危险房屋开展拉网式排查，及时劝导居住人员转移到临时安置点；6.应急抢险队伍进入待命状态，做好随时出动准备。4.3Ⅱ级应急响应启动条件符合以下任意一项即可启动：1.气象部门发布暴雨橙色预警，或预计3小时内降雨量达到50毫米以上，或24小时内降雨量达到150毫米以上；2.气象部门发布高温红色预警，且预计连续2天日最高气温达到40℃以上，供水缺口达到每日7万立方米，影响25万以下居民用水；3.5个及以上易涝点积水深度超过0.8米，或城市主干道积水范围超过5平方公里，或发生小型房屋坍塌、施工设施倒塌等险情，造成人员受伤或3人以下被困；4.2个及以上区县出现大面积内涝，住建领域设施大面积损坏，直接经济损失预计超过5000万元。处置措施1.市指挥部常务副总指挥到岗指挥，所有成员单位主要负责人全部在岗，每30分钟调度一次现场处置情况，及时向市防指、省住建厅报送险情灾情；2.排水部门统筹全市所有移动抽排设备向积水严重区域倾斜，每处积水点安排不少于1名科级干部现场指挥，积水消退后第一时间开展路面清淤、消毒工作；3.供水企业启动全市供水调度预案，除居民生活用水、医疗、教育等重点民生领域外，其他行业全部暂停供水，协调消防、环卫部门出动送水车保障居民基本生活用水，每日开展不少于2次管网水质检测；4.工程安全组对所有在建项目开展全覆盖巡查，督促施工单位全部撤离施工现场人员，对存在溃决、坍塌风险的项目设置警戒线，严禁无关人员进入；5.房屋安全组配合属地政府开展危险区域人员转移安置，做到应转尽转、不落一人，对已受灾的房屋设置危险标识；6.应急救援队伍全部出动，配合消防救援部门开展人员搜救、设施抢修，必要时请求省住建厅支援。4.4Ⅰ级应急响应启动条件符合以下任意一项即可启动：1.气象部门发布暴雨红色预警，或预计3小时内降雨量达到100毫米以上，或24小时内降雨量达到200毫米以上；2.连续20天以上无有效降水，供水缺口达到每日12万立方米以上，影响45万及以上居民用水，供水水源地蓄水不足正常库容的30%；3.城市大范围积水超过1.0米，重要市政设施、交通枢纽被淹，或发生房屋大面积坍塌、施工项目重大险情，造成人员死亡或3人及以上被困；4.住建领域灾害造成直接经济损失预计超过2亿元，对城市运行造成严重影响。处置措施1.市指挥部总指挥到岗指挥，第一时间报请市防指统一调度，请求驻市部队、省住建厅应急力量支援，实行每15分钟一调度、每1小时一报告制度；2.所有应急抢险队伍全员投入抢险救援，优先保障轨道交通、医院、学校、供水厂、污水处理厂等重点区域排水防涝，全力搜救被困人员；3.实施全市供水管控，严格执行“先生活、后生产，先重点、后一般”的供水原则，对所有高耗水企业全面停水，每天按片区实行定时供水，统筹全市所有可用送水车辆为偏远区域、缺水群众逐户送水，确保群众基本生活用水需求；4.配合应急管理、公安等部门实施受灾区域临时管控，严禁无关人员进入危险区域，及时转移所有受威胁人员到安全安置点；5.每日召开新闻发布会，及时向社会公布灾情、处置进展和民生保障措施，稳定社会情绪；6.提前摸排灾后恢复重建需求，对接发改、财政等部门做好资金、物资筹备，为灾后恢复做好准备。五、应急处置要点5.1城市内涝处置1.前置值守：暴雨预警发布后1小时内，所有易涝点、下穿通道值守人员、移动抽排设备全部到位，提前打开收水井盖、设置安全护栏和警示标识，安排专人盯守。2.快速抽排：积水深度超过0.3米立即启动抽排，每处积水点配备的抽排能力不低于每小时100立方米，下穿通道积水超过0.5米立即封闭交通，严禁车辆、人员通行。3.风险防范：重点保护轨道交通出入口、地下商场、地下车库等地下空间，提前堆砌沙袋、设置挡水板，一旦发生倒灌风险立即关闭出入口，提前疏散人员。4.灾后处置：积水消退后24小时内完成积水区域路面清淤、垃圾清运、消毒杀菌，48小时内完成排水管网排查疏通，恢复市政设施正常运行。5.2施工项目险情处置1.深基坑险情：出现基坑积水、边坡滑移立即停止作业，撤离所有人员，第一时间抽排基坑积水，对边坡进行临时加固，加密监测频次，每10分钟报送一次位移数据，险情排除前严禁人员进入。2.临时设施险情：临时板房、施工围挡发生倒伏、损坏，立即切断施工用电，疏散相关人员，设置警戒线，清理倒塌设施，防止次生事故发生。3.涉水施工险情：涉河项目施工围堰发生溃决，立即撤离现场人员，及时向水利部门通报险情，配合开展河道疏通行洪，待水位下降后再开展围堰修复。4.高温施工防范：日最高气温超过37℃时，11时至16时暂停户外露天作业；日最高气温超过40℃时，全天暂停户外露天作业，施工企业做好施工人员防暑降温保障，配备足量防暑药品和饮用水，防止人员中暑。5.3供水保障处置1.水质保障：干旱期间供水企业加密原水、出厂水、管网水水质检测频次，原水每日检测3次，出厂水每2小时检测1次，管网水每日检测不少于100个点位，确保水质符合国家生活饮用水卫生标准。2.水量调度：优先保障居民生活、医疗、教育、应急救援等重点领域用水，按“保民生、压生产、限非必要”的原则制定分区域、分行业限水停水方案，提前48小时告知受影响单位和群众。3.管网抢修：供水管网爆管后，维修队伍30分钟内到达现场，小型故障2小时内修复，大型故障6小时内修复，无法及时修复的，在2小时内安排临时送水，保障群众基本用水。4.应急送水：对停水超过24小时的区域，按每500户配备1台送水车的标准开展送水服务，每个送水点安排专人维持秩序，优先保障独居老人、残疾人、孕妇等特殊群体用水需求。5.4房屋安全处置1.隐患排查：强降雨前完成所有城镇老旧房屋、农村危房排查，对存在安全隐患的房屋张贴警示标识，逐户告知风险，劝导群众提前转移。2.险情处置：房屋发生开裂、倾斜、坍塌险情时，第一时间疏散周边群众，设置警戒线，严禁人员靠近，配合应急管理部门开展人员搜救，组织专业机构开展房屋安全鉴定，符合安全条件的方可允许人员返回。3.安置保障：配合属地政府做好转移人员临时安置，为安置点配备必要的生活物资，协调物业企业做好受灾小区临时服务保障。六、应急保障6.1队伍保障全市住建系统共组建21支应急抢险队伍，总人数1247人，其中市级直属队伍3支共210人，区县级队伍18支共1037人。每年4月底前完成所有抢险队伍集中培训和实战演练，汛期、高温期实行24小时备勤，接到指令后30分钟内集结出动。6.2物资装备保障全市住建系统储备防汛沙袋127万条、挡水板3.2万块、移动抽排泵429台（总抽排能力每小时18.7万立方米）、应急发电车17台、应急送水车39台、挖掘机72台、推土机31台、救生衣2300件、救生圈1100个、防暑降温药品价值120万元、饮用水及食品储备可供3000人3天使用。所有物资储备点明确专人管理，建立物资台账，每季度盘点一次，不足的及时补充，确保物资完好可用。6.3技术保障依托城市内涝监测预警平台，对全市47个易涝点、89座排水泵站、127座下穿通道实现水位、流量实时监测，预警信息提前30分钟推送至相关责任单位和责任人。建立由17名排水、结构、供水、地质等领域专