传染病防控工作责任体系建设课件

公共卫生专题传染病防控工作责任体系建设以法治为基，以责任为纲，织密公共卫生防护网日期2026年9月内容导览01法治根基新法修订与责任体系总框架02四方明责属地、部门、单位、个人责任分解03体系贯通监测预警与医防协同机制建设04实战落地地方实践案例与能力提升路径CHAPTER法治根基从疾病控制到系统治理新修订传染病防治法开启责任体系建设新阶段01新法修订的时代背景修订动因3项新冠疫情暴露基层能力不足部门协同不畅等突出短板倒逼法治升级新新法施行表决2025年4月30日表决通过，习近平主席签署第四十七号主席令公布施行自2025年9月1日起施行，共9章115条周年截至2026年9月已施行满一周年应对新形势公共卫生挑战的重要法治保障立法，法律体系起步1989第一次全面修订2004部分修改，逐步完善2013新修订通过，法治升级2025从疾病控制到系统治理从

疾病控制

到

系统治理：传染病防治迈入综合治理新阶段立法要点党的领导首次在总则中明确传染病防治工作坚持中国共产党的领导三大准则人民至上、生命至上、预防为主、防治结合、依法防控、科学防控短板补位针对疫情防控暴露的短板精准补位，注重与相关法律衔接，形成制度合力统筹兼顾既保障防控力度，又兼顾经济社会发展与公民权利保障战略定位立法目标升级把防范化解公共卫生风险、维护国家安全和社会稳定纳入其中三类病种加突发不明新法明确传染病分为甲类、乙类、丙类，并新增突发原因不明的传染病等其他类别。乙类病种数量最多，且处于动态扩充之中。三类传染病病种数量对比甲类最少，乙类最多且处于动态扩充乙类病种最多且动态扩充乙类拥有29种病种，数量居三类之首，并处于动态扩充之中；新法同时新增突发原因不明传染病等其他类别。病种构成解读甲类鼠疫、霍乱乙类含新冠感染、猴痘等，2026年4月1日起新增基孔肯雅热、发热伴血小板减少综合征丙类含流行性感冒、手足口病、感染性腹泻病等四方责任的法治确立街道办事处、乡镇人民政府、村委会、居委会的权利义务被进一步细化传染病防控从"行政动员"走向依法定责、依责履职新法第六条首次将四方责任以专项条款入法，形成全社会防控链条的法定基础属地政府统筹区域防控部门各负其责单位健全责任制个人履行配合义务报告时限的刚性约束新法改进疫情报告制度，明确报告时限和方式，实行网络直报，禁止任何单位或个人干预疫情报告三类传染病法定直报时限对比（小时）报告制度明确报告时限和方式，实行网络直报禁止任何单位或个人干预疫情报告报告人保护报告者免责依法报告后经核实排除疫情首诊负责制畅通检验检测机构、社会公众报告渠道保障监督双轮筑牢以

刚性问责+权益保障

防止防控措施变形走样保障维度经费·救治·民生经费保障经费按事权划分保障，健全应急物资保障体系，加强人才队伍和学科建设。医疗救治与人文关怀健全中西医结合救治体系，建立重大传染病心理援助制度。民生保障劳动者因防控无法工作的，用人单位须保留岗位并支付工资或生活费。监督维度问责·个人权益违法问责细化政府、部门、医疗机构等各类主体的违法情形及对应责任。个人信息保护不得过度收集，不得用于防控以外的目的。CHAPTER四方明责责任到人，防控到位属地、部门、单位、个人各司其职02四方责任总览框架“四方责任不是并列割裂，而是联防联控、群防群控的有机整体。”四方合力“联防联控、群防群控的有机整体。”政府织就"同心圆"统筹区域防控体系，负责预防、救治、应急处置、物资保障、监督管理部门守好"责任田"卫健牵头、疾控组织，各部门在职责范围内协同参与单位共建"避风港"企业、学校、社区组织落实健康监测、信息报送、隔离观察个人当好"第一责任人"配合调查、检测、隔离治疗等法定措施属地政府统筹全局属地责任重在资源统筹与统一指挥，防止各自为战县级以上人民政府建立健全传染病防治五大体系政府领导，五体系协同织密防控网疾病预防控制体系监测、流调、消杀等专业支撑医疗救治体系定点医院、发热门诊、重症救治应急处置体系预案、队伍、物资、演练物资保障体系防护用品、检测试剂、药品储备监督管理体系行政执法与检查考核省级政府管理权限省级政府可对本区域多发传染病决定按乙类或丙类管理并报备卫健疾控分工协同2025年6月国家疾控局印发责任清单细化措施，明确医疗机构与疾控机构双向工作内容卫生健康主管部门与疾病预防控制部门的关系定位为牵头协调+专业技术的配合，而非简单上下级卫生健康主管部门牵头组织全国疫情应对和救治工作主管传染病防治及其监督管理疾病预防控制部门负责疫情监测、预防、控制的组织指导牵头传染病监测预警工作疾控机构具体承担传染病监测预测流行病学调查疫情报告、风险评估、技术指导行业部门各守其田多部门按职责协同，定期向疾控部门通报监测信息，异常情况及时通报教育/民政/海关部门教育部门指导学校和幼儿园开展晨午检、因病缺勤登记和聚集性疫情监测民政部门指导养老、福利机构健康监测和聚集性疫情监测海关入境人员检疫查验、传染病监测及口岸病媒生物监测农业农村/药监部门农业农村、林业部门动物源性传染病、野生动物疫源疫病监测药监部门传染病相关药品和检测试剂销售线上线下监测网信/移民管理等网信、移民管理、生态环境、气象等部门网络舆情、出入境、环境、气象等风险因素监测医疗机构法定职责医疗机构是传染病早发现、早报告的第一道关口组织保障成立由主要负责同志或分管负责同志任组长的传染病预防控制工作领导小组二级以上医疗机构设专门科室，基层机构设专（兼）职人员负责防控工作前哨把关严格落实首诊负责制，发现病例按时限网络直报，严禁迟报、瞒报、漏报实行传染病预检分诊制度，引导患者至相对隔离的分诊点初诊协同处置规范院感防控，做好污染场所、医疗废物、医疗污水的消毒和无害化处置配合疾控机构开展流行病学调查、标本采集、疫点处置、风险人员管理重点场所严守关口重点场所是聚集性疫情高发的关键防线法定防控义务3项预案制定新法第29条要求学校、托育、养老、福利、车站、机场等重点场所制定本单位传染病防控应急预案报告义务发现传染病患者、疑似患者时，按规定向所在地疾控机构报告有关信息配合处置在疾控机构指导下开展预防、控制工作，配合疫情处置分场所实操要点2项校园防控落实晨午检、因病缺勤病因追查与登记，定期通风清洁与环境消毒养老机构加强内部防控与人员出入管理，流行期间减少非必要聚集性活动个人责任与权利平衡责任体系追求公共利益与个体权益的平衡个人义务2项如实提供信息如实提供相关信息，接受并配合调查、采集样本、检验检测、隔离治疗、医学观察等措施及时报告发现传染病患者、疑似患者时，及时向疾控机构、医疗机构或疾控部门报告个人权利3项个人信息保护个人信息受法律保护，不得过度收集，不得用于防控以外目的平等就医权依法享有平等就医权，不得歧视传染病患者及康复者劳动者保障因防控措施无法工作的劳动者，用人单位须保留岗位、支付工资或生活费基层末梢群防群控群防群控的本质是把责任落到网格、落到人头村居委协助职责村级协同居民委员会、村民委员会协助政府及街道办事处开展城乡社区传染病宣传教育、健康提示和疫情防控组织居民参与全民动员组织城乡居民参与社区传染病预防、控制活动，打通防控"最后一公里"基层医疗机构职责专业支撑基层医疗卫生机构在疾控机构指导下，承担健康教育、预防接种、疫情报告、健康监测片区责任制责任到人部分地方推行疾控片区责任制，依托公共卫生委员会压实基层责任CHAPTER体系贯通关口前移，医防同频监测预警与医防协同双轮驱动03监测预警体系架构以各级疾控机构为骨干，二级以上医疗机构、相关行业部门为依托，基层医疗卫生机构为网底，社会感知为补充核心功能多点触发·快速反应·科学高效多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警。三张主动监测网：监测哨点、监测站点、网络实验室。推进呼吸道、腹泻等五大症候群监测，保持多渠道监测高效运转。目标到2027年基本建成体系，疫情早期发现、科学研判、及时预警能力明显提升智慧化多点触发从"事后报告"转向"即时预警"，是体系升级的关键跃迁多点触发机制大数据分析借助大数据分析就诊、药品销售等数据实现早期预警前置软件部署智能监测国家传染病智能监测预警前置软件加速部署，实现自动抓取、智能预警预警响应提速试点提速部分试点地区预警响应时间从24至48小时压缩至6小时内AI+监测能力关口前移"人工智能+"监测预警能力明显提升，推动防控关口前移，拓展症状监测范围报告制度与前置软件99%+报告及时率酒泉市第二人民医院从

90%

提升到

99%

以上+9%同比显著提升零漏报率多家试点医院漏报率降为

零0全面清零2025年网络直报全覆盖2025年实现基层医疗卫生机构

全覆盖100%基层机构直报首诊负责制严格落实首诊负责制，强化各级医疗卫生机构传染病报告职责诊断即报前置软件自动抓取HIS系统诊断关键词，医生保存即完成传报，实现诊断即报公卫职能转变多家试点医院公卫职能从"附加项"变成必答题医防协同医防融合探索管理运行一体、信息共享互通、人才双向流动、业务深度协同融合路径机构设置医疗机构成立公共卫生管理中心，加挂医防融合管理办公室牌子。人员配置配备驻院疾控监督员与临床科室公共卫生联络员，实现医防同频。职能统合传染病报告、预防接种等职能统归公卫中心统筹。责任压实疾控工作职责履行情况纳入医院等级评审，压实医疗机构防控责任。疾控监督员制度监督员制度推动防控责任从“纸面清单”

走向

“日常执行”制度机制创新疾控监督员派驻制度，督促医疗机构落实公共卫生主体责任驻院疾控监督员每周参与晨交班和质控，发现问题立行立改内江市实现疾控监督员公立医院全覆盖并向基层延伸督导实效·鹰潭市91名选派骨干60家派驻机构1396次开展督导501项发现问题87.6%整改完成率平急转换与应急响应平急结合的关键在于平时练兵、急时能用平时机制日常开展传染病监测和风险评估，持续完善监测网络。医疗卫生机构制定防控应急预案，定期组织演练，适时调整。急时响应发生重大疫情、自然灾害、事故灾难时，开展应急监测和专题风险评估。组建传染病应急小分队，按标准配置流调、消杀、个人防护等装备。部分地方组建6支常态化疫情处置组，实行24小时专人值守。多部门联防联控机制联席会议与双通报构成跨部门协同的核心机制高发期处置流感高发期流感症状做到病原必检、流调必做、处置有效双通报机制双向通报疾控局向教育、民政部门通报，疾控中心向学校、托幼、养老机构通报口岸协同协同处置海关与属地疾控协同处置，筑牢从"国门"到"院门""家门"全链条防线季度会商会商研判部分地方每季度开展部门间会商研判，实现信息共享、风险同研、预警同步CHAPTER实战落地从纸面到一线地方实践检验责任体系成色04酒泉医防融合试点酒泉市被国家疾控局确定为第二批传染病防控医防协同医防融合试点城市国家级试点组织建设2家市级公立医院和

7家

县市区医共体牵头医院成立公共卫生管理中心89家基层医疗机构依托公共卫生委员会推行疾控片区责任制，打通防控"最后一公里"22家二级及以上医院部署前置软件，预警响应时间压缩至

6小时内制度举措19条市级层面出台具体举措8支45人组建市县两级专业指导团队防控成效降为零上半年全院传染病漏报率必答题公卫职能成为公卫职能"必答题"鹰潭一体化防治模式鹰潭市作为国家级试点城市，构建

防、治、康、管

一体化传染病防治模式防·治2项医院覆盖率

100%二级以上公立医院公共卫生科全覆盖，与公安、教育、民政、海关建立常态化协作疫苗处方3481份成人疫苗试点全年开具，实际接种3385剂次，执行率97.24%康·管2项网格体系

100%"医防+网格+阵地"服务体系，村（社区）配备家庭健康指导员服务路径临床评估—处方引导—便捷接种新路径，推动防控与健康管理深度融合地方监测预警成效多地同步建立“日监测、周预警、月分析、季度研判”机制甘州区率先完成前置软件部署前置软件5家二级及以上医院5家民营机构安装运行，实现“即时抓取、即时上报、即时审核”236条全年处置预警信息100%及时响应率三门峡市2025年1至11月运行成效22家公立8家私营二级以上100%集成部署率18640例报告法定传染病2025年1-11月520条全年处理预警信息核查及时率100%处置完成率100%内江疾控体系夯实内江市疾控中心锚定“健康内江”目标，以体系建设为支撑、创新突破为动力常态机制依托多级监测网络，建立日监测、周分析、月评估常态化机制软件部署全市二级以上公立机构提前完成国家传染病智能