传染病防控考核指标落地实施课件

公共卫生传染病防控考核指标落地实施从制度设计到基层执行汇报人疾控中心业务骨干日期2026年9月课程导览01政策定标法规依据与考核制度语境02指标解构体系框架与量化评分标准03落地执行基层网络与医防协同路径04成效验证地方实践与考核导向检验01政策定标考核有法可依以2025-2026年核心法规制度，锚定考核的合法性与导向以2025-2026年核心法规制度，锚定考核的合法性与导向认识考核的法规基石考核不是凭空设计，而是法律责任的制度化延伸读懂新法、把握亮点、落实要求，是推动疾控体系现代化的必修课表决通过2025年4月30日正式施行2025年9月1日9章115条全法共9章115条《传染病防治法》第三次重要修订2025年修订·继2004年、2013年后又一次系统性更新立法宗旨：预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障公众生命安全和身体健康，防范化解公共卫生风险坚持预防为主、防治结合方针，依法防控、科学防控原则将传染病划分为甲类、乙类、丙类及突发原因不明传染病四类管理，为分类考核提供法律标尺法律标尺新法五大亮点重塑考核导向修订的核心逻辑，是让考核从"纸面责任"走向"可衡量行为"新法亮点核心要点对考核的启示压实四方责任明确属地、部门、单位、个人责任，细化社区组织动员职责考核须覆盖各级单位责任清单落实情况智慧监测预警建立多点触发机制，甲类及新发传染病

2小时内

网络直报报告时效纳入量化考核硬指标突发不明传染病纳入法定范畴，可预先采取甲类防控措施考核需关注应急预案与早期识别能力科学精准防控措施与危害程度相适应，避免"一刀切"考核要兼顾防控效果与社会成本健全救治体系常态化与应急衔接，强化民生保障救治能力与物资储备纳入保障维度三大配套文件构成考核支柱法律定方向，配套制度落地操作监督执法工作规范2026年2月11日

印发，全文

4章28条，覆盖预防接种、疫情监测报告预警、疫情控制、消毒隔离、医疗废物、实验室生物安全六大监督板块，为监督检查提供实务指南。强基实施方案2026年1月20日

六部门联合印发，聚焦“强基层、固基础、保基本”，明确到

2027年底

基层疾控网络基本健全、到

2030年

运行高效数智赋能的目标。“十五五”规划2026年7月21日

经国务院批复印发，提出到

2030年

基本建成现代化疾控体系，对监测预警、应急处置、医疗救治等能力提出可考核的系统要求。考核工作的四项基本原则原则是考核不走样的底线四项原则贯穿考核全程，确保防控成效评价不走样、可比较、能落地考核的目的不是"扣分"，而是通过指标倒逼责任落实、能力提升，让每一项防控措施从"做了"走向"做好"依法依规严格遵循国家传染病防治法律法规、规章和标准，确保考核合法合规客观公正以客观事实为依据，全面准确评价各岗位防控成效，做到公平公正科学合理指标方法具有可操作性和针对性，真实反映防控工作实际激励改进考核结果与绩效奖励、职称评定挂钩，激励持续提升防控水平02指标解构指标是落地的标尺从体系架构到量化标准，拆解考核的核心构成从体系架构到量化标准，拆解考核的核心构成三级指标架构解析核心指标占比不低于60%，决定了考核的方向三层指标的梯度设计，让考核既有硬约束，又保留弹性空间。核心指标60%占比不低于60%，聚焦防控效果的硬性量化结果，如发病率、报告质量、处置及时率硬性量化辅助指标支撑核心指标的保障性内容体系建设人员配备设施设备保障支撑参考指标用于补充评价的延伸性内容，权重较低，动态参考•指标选取遵循科学、可操作、动态三原则•权重系数误差率不高于5%动态参考权重确定与百分制评分评分标准化，是考核可比性的前提让打分过程透明、可复核，避免考核沦为"人情分"评分公式指标得分=(实际值–最低值)÷(最高值–最低值)×

100极差标准化，消除量纲差异，使不同指标在同一尺度下可比。权重确定与标准验证权重确定：采用层次分析法（AHP）赋权，权重系数误差率控制在5%以内标准验证：评分标准经第三方机构验证，标准误差率不得高于3%采集频率：数据采集不低于每月一次，确保评价时效性绩效考核四大内容维度四大维度覆盖防控工作的完整闭环防控体系建设体系支撑·夯基固本考核疾控机构、医疗机构、基层机构组织架构、人员配备、设施设备的完备性防控措施落实过程执行·病媒阻断考核疫情监测、报告、调查处置、疫苗接种、健康教育的执行情况防控效果评估结果导向·成效检验考核传染病发病率、死亡率、暴发疫情控制效果等结果性指标防控资源投入要素保障·配置效率考核经费、人力、物资等投入与配置效率，评估投入产出比考核方法与流程五步走方法决定数据的可信，流程决定执行的规范数据收集通过传染病报告系统、健康统计报表获取数据现场调查实地核查各级机构防控实际情况数据分析对数据进行整理评估综合评价定量定性结合形成考核结论01制定考核方案明确指标、标准与流程02组织实施确保考核有序推进03数据收集与现场调查保障真实准确04数据分析与评估形成考核结果05结果反馈与应用挂钩绩效奖励与改进定量定性结合，确保考核结论科学可信监测预警量化标准监测是考核的第一道硬指标95%监测覆盖率以上80%预警准确率以上85%预测准确率以上双轨校验实验室检测数据与临床诊断数据双重验证，降低漏报误报报告三要素病例数、传播链、风险等级模型四变量病例数、潜伏期、传播系数、人口密度模型更新每年依据最新疫情数据更新参数，回测期不少于6个月监测的灵敏度直接决定早发现能力，这是考核中最不能打折的环节。风险分级与隔离管控标准分级明确，响应才有章可循风险等级判定标准（一周内同区域）响应要求高风险出现

3例以上散发病例立即启动应急响应中风险出现

1-2例散发病例3日内完成风险评估低风险未出现散发病例5日内完成风险评估隔离管控配套要求隔离场所验收合格率须达

100%|建立"一人一档"制度，档案完整率须达

98%

以上|隔离期限严格遵循

WS/T367-2018

标准救治保障与应急时限标准救治能力是防控的最后托底救治保障体系以“日调度、周通报”制度为纽带，覆盖收治、物资、防控三线，15天动态评估，筑牢防控最后托底。救治方案动态评估，每

15天

评估一次救治效果。收治能力定点医院每千人口

0.5张

病床收治周期

7天

以内物资储备30天需求（口罩、防护服、消毒液）20天需求（抗病毒、退热、抗生素）调配机制“日调度、周通报”制度，物资到位率

95%

以上队伍配置流调、检测、救治三类队伍社区防控“1+10+N”模式（1名专业指导员+10名协防员+N名志愿者）指标动态调整机制好的指标体系，本身也在被考核指标调整既不能朝令夕改，也不能僵化不变，在稳定与响应之间寻找平衡。动态调整机制确保考核指标始终贴合疫情形势变化与防控工作实际。年度评估每年12月31日

前完成全面评估覆盖全部考核指标触发修订评估低于80分

的指标须启动修订启动修订程序专家论证专家不少于7人覆盖流行病学、统计学、公共卫生3个专业领域多学科交叉论证审批实施须经

省级以上卫生行政部门

批准方可实施获批后落地执行03落地执行执行是考核的生命线以基层网络与医防协同为抓手，推动指标落地见效以基层网络与医防协同为抓手，推动指标落地见效基层疾控网络重塑网络是考核指标落地的物理载体根容器：flex列，上下分两段（主标题+副标）。体系重构以机构整合与基层延伸双轮驱动，重塑覆盖城乡的疾控网络。四大着力点：机构整合·联合体探索·基层兜底·社区延伸divclass="cl-slot"style="flex-direction:column"data-index="1">织密基层疾控网络机构整合市、县疾控中心与同级卫生监督机构重组融合发展，理顺管理体制与运行机制，促进业务流程与资源配置有机整合联合体探索探索市域疾控联合体建设，强化上级疾控机构对下级的业务领导和工作协同基层兜底乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力社区延伸加强对村（居）民委员会公共卫生委员会成员培训，发挥其在传染病和重大疫情防控中的组织动员作用网络建得牢，指标才有人接得住、落得实。医防协同医防融合机制医防两张皮，是考核落地最大的堵点机制破壁以协同机制促融合、以制度突破促落地，让预防融入诊疗、让临床反哺疾控。协同机制技术指导机制建立疾控机构对辖区内医疗机构开展技术指导和业务培训，加强资源信息共享交叉培训机制健全公卫专业人员与临床医生交叉培训，推动公共卫生思维进临床、临床经验进疾控监督协同建立医疗机构疾控监督员制度，督促落实疫情报告责任，促进疾控技术支撑与监督执法的有效协同制度突破处方权突破扩大探索赋予公共卫生医师处方权试点，为疾控人员赋能提供制度突破中医药融合发挥中医药在基层传染病、地方病防控中的作用疾控监督员制度落地监督员制度，让考核从"抽查"走向"驻点"监督员既是"眼睛"，也是"推手"，是考核闭环中起承转合的一环。制度核心逻辑：将监督力量嵌入医疗机构日常运行，变事后检查为过程督导，从源头压实防控责任清单。湖南：规模化派驻11604家向11604家医疗机构派驻监督员全省市州试点全覆盖推动医防协同医防融合内江：覆盖延伸全覆盖实现公立医院全覆盖并向基层延伸队伍规模持续扩大内江：评价创新省级认可构建分级分类动态评价体系经验获省级认可为履职提供可量化标准基层防治队伍建设队伍能力，是考核指标兑现的执行力队伍建设要从"有编制"走向"有战斗力"，演练频次与实战处置能力应纳入考核核心抓手2项省级统筹省级组建国家突发急性传染病防控队，市县布局141支基层应急小分队实战练兵湖南全年组织检验性应急演练140余场，培训专业技术人员1400余人次，以训促学、以练促战支撑要点2项队伍规范建设规范建设基层传染病应急小分队和流行病学调查队伍，明确人员组成、职责与装备标准技能覆盖强化监测预警、风险评估、流行病学调查、应急处置、检验检测、卫生监督等专业培训智慧监测预警落地诊断到报告缩短2小时，是智慧化最直观的成效多地区落地实践亳州全面部署传染病报告前置软件，诊断至报告时效显著提升湖南在所有二级以上医院部署智能监测预警前置软件，实现信息自动抓取、智能预警内江二级以上公立机构提前完成国家前置软件部署，监测预警智能化水平大幅提升智慧监测让"数字哨兵"跑在疫情前面，为早期预警、快速处置提供迅捷可靠的支撑。落地实施的关键抓手指标要落地，抓手要具体责任到人考核指标逐项分解到具体科室、具体岗位明确责任人与完成时限数据闭环依托监测信息系统实现数据自动抓取、实时归集减少人工填报误差台账留痕疫情报告、培训演练、物资储备等关键环节建立完整台账确保可查可溯结果联动考核结果与评优评先、绩效分配、职称晋升挂钩形成正向激励04成效验证成效检验导向以地方实践数据，验证考核指标对防控能力的真实牵引以地方实践数据，验证考核指标对防控能力的真实牵引湖南实践的整体成效数据是考核导向最有力的注脚湖南的实践表明：考核导向明确，防控能力就上得去、成效就看得见。核心成效3项乙类传染病报告发病率同比下降

15.86%，疫情形势总体平稳结核病报告发病率连续两年大幅下降，防治经验获《人民日报》专题推介血吸虫病所有流行县达到消除标准，完成历史性防治使命支撑要点2项突发公卫事件处置全年有效处置

163起，守住不发生规模性疫情底线传染病诊疗体系构建

"1+5+9"

体系，实现省级引领、区域联动、分级救治宝鸡病种防控精准见效多病种发病率同步下降，防控精准度经得起检验疫情防控零报告全年无甲类传染病报告传染病零报告，防控底线牢固人间狂犬病保持零发病持续强化预防性措施落实免疫屏障建设累计接种疫苗81.52万剂次年度接种任务扎实落地总体规范安全免疫屏障持续巩固三类传染病发病率同比变化同比下降为负值亳州监测网络织密提效织密监测网、精准防疫情、夯实硬基础多病种发病率同步下降，防控精准度经得起检验监测能力强化完成

14项

国家级、省级传染病监测任务，呼吸道综合监测评价指标连续两年位居全省前列，纳入全国首批腹泻症候群哨点监测网络病媒试点推动全省首个低密度"四害"村试点建设，连续

8个月

开展"四害"密度监测，为虫媒传染病防控提供关键依据机制创新坚持"日监测、周分析、月评估"工作模式，全年编制监测分析报告

60余期，有力支撑早发现、早诊断、早治疗实战演练组织开展登革热、基孔肯雅热输入疫情应急处置实战演练，全链条检验病例发现报告、隔离救治、蚊媒控制等环节内江防治体系创新突破创新突破，是考核从达标走向卓越的关键监测预警智能化二级以上公立机构提前完成国家智能监测预警前置软件部署实现传染病信息自动抓取、智能预警重点疾病攻坚构建“四线一网底”艾滋病