2026年养老服务业质量评估与监管实施方案

2026年养老服务业质量评估与监管实施方案一、总体总则（一）指导思想深入贯彻落实国家、省市关于积极应对人口老龄化、推进养老服务高质量发展的系列决策部署，立足养老服务行业规范化、标准化、智慧化发展目标，坚持“以人为本、质量优先、监管兜底、提质增效”原则，聚焦养老机构、社区养老服务中心、居家养老服务站点等各类养老服务主体，通过健全质量评估体系、完善常态化监管机制、整治行业突出问题、强化智慧监管赋能，全面规范养老服务市场秩序，补齐服务质量短板，防范化解养老服务领域安全风险、经营风险、资金风险，切实保障老年人合法权益，推动辖区养老服务业健康有序、高质量可持续发展。（二）工作目标2026年全面建成“标准统一、评估科学、监管闭环、奖惩分明、智慧赋能”的养老服务质量评估与监管体系。实现辖区所有养老服务机构监管全覆盖、质量全评估、问题全整改；彻底整治虚假服务、违规收费、服务不规范、安全隐患、资金滥用等行业乱象；健全准入、运营、监管、退出全链条管理制度；推动养老服务标准化落地见效，智慧监管水平显著提升，养老服务质量、群众满意度大幅提高，形成优胜劣汰的良性行业发展格局。（三）适用范围本方案适用于辖区内所有从事养老服务的机构与主体，包含公办、民办养老机构、特困人员供养服务机构、社区日间照料中心、居家养老服务企业、养老服务社会组织，以及承接政府养老服务项目、享受养老补贴的各类服务主体，覆盖机构养老、社区养老、居家养老全领域服务行为、运营管理、安全保障、资金使用等全部环节。二、组织架构与职责分工（一）专项工作领导小组成立2026年养老服务业质量评估与监管工作领导小组，统筹推进全年评估、监管、整改、督导工作，由民政部门牵头，联合公安、卫健、市场监管、应急管理、财政、网信等部门协同发力，构建多部门联合监管格局。（二）部门职责分工民政部门（牵头单位）：负责方案落地实施，统筹质量评估、日常监管、专项检查、问题整改、信用管理、机构准入退出管理；牵头开展“双随机、一公开”检查，统筹智慧养老监管平台运维，落实养老服务补贴监管与动态调整。财政部门：负责养老服务专项资金监管，核查资金使用合规性，排查套取补贴、违规抵扣、资金挪用等问题，落实资金追回、惩戒机制，保障财政资金规范高效使用。卫健部门：负责养老机构医疗护理、健康管理、康复服务、疫情防控、从业人员医疗资质监管，规范医养结合服务流程，整治医疗服务不规范问题。应急管理、消防部门：负责养老服务场所消防安全、安全生产监管，排查消防设施、疏散通道、应急演练、用电用火安全等隐患，督促落实安全生产主体责任。市场监管部门：负责养老服务收费、价格公示、食品安全、特种设备安全、服务合同规范监管，查处乱收费、虚假宣传、价格欺诈、食品安全违规等违法行为。公安、网信部门：负责整治养老诈骗、养老服务信息泄露、网络虚假养老服务宣传等问题，打击借养老名义的各类违法犯罪行为。三、养老服务业质量综合评估体系结合2026年养老服务行业新标准、新要求，建立百分制量化评估+加减分项的综合评价体系，分为基础保障、服务质量、安全管理、运营规范、群众评价五大核心维度，评估结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，作为机构评级、补贴发放、评优评先、准入退出的核心依据。（一）基础保障指标（25分）1.场地设施：养老服务场所选址合规、功能分区完善，生活、康复、文娱设施齐全完好，无障碍设施达标，无安全隐患。2.人员配置：从业人员数量满足服务需求，岗位职责清晰，持证上岗率达标，定期开展岗前培训、在岗轮训。3.制度建设：健全服务规范、安全管理、应急处置、人员管理、财务台账、投诉处理等全套管理制度，公示到位、执行到位。4.智慧建设：接入县级养老服务监管平台，实现服务数据实时上传，积极运用智能设备开展安全监测、服务记录，推进智慧养老场景落地。（二）服务质量指标（30分）1.生活照料服务：严格按照服务标准开展起居照料、膳食服务、清洁护理等基础服务，服务流程规范、记录完整，满足老年人基本生活需求。2.健康护理服务：定期开展健康体检、慢病管理、康复护理、心理疏导，医养结合服务落地到位，失能、失智老人专项服务规范。3.精神文化服务：常态化开展文娱活动、心理慰藉、亲情陪伴服务，丰富老年人精神生活，杜绝漠视老人、服务敷衍等问题。4.服务精准度：精准区分自理、半失能、失能老人，提供差异化、个性化服务，杜绝服务一刀切、虚假服务、服务缩水等行为。（三）安全管理指标（25分）1.消防安全：消防设施完好有效、疏散通道畅通、明火管控到位，定期开展消防培训和应急演练，应急预案健全。2.安全生产：用电、用气、特种设备管理规范，无违规操作，视频监控全覆盖、正常运行，落实24小时值班制度。3.食品安全：食材采购、储存、加工、留样流程合规，从业人员健康证齐全，杜绝食品安全隐患。4.风险防控：健全老人走失、跌倒、突发疾病、纠纷处置等应急预案，定期开展风险排查，隐患整改闭环管理。（四）运营规范指标（12分）1.收费管理：收费项目、收费标准公开公示，明码标价，无乱收费、变相涨价、先涨价后抵扣等违规行为。2.资金管理：财政补贴、运营资金使用合规，台账清晰，无挪用、套取、截留补贴资金等问题。3.合同管理：服务合同规范透明，权责清晰，无霸王条款、虚假承诺、违规绑定消费等问题。4.诚信经营：签订养老服务诚信承诺书，无失信记录、无行业违规违纪行为。（五）群众评价指标（8分）通过线上问卷、实地走访、电话回访、投诉台账核查等方式，采集入住老人、家属及社区评价，重点考核服务态度、问题处置效率、满意度情况，差评、有效投诉过多酌情扣分。（六）加减分项（动态调整）1.加分项：获评各级养老服务示范机构、创新智慧养老服务模式、获得群众高度认可、主动承担公益养老服务的予以加分。2.扣分项：存在安全隐患、服务投诉、虚假服务、违规收费、资金违规使用、整改不力等问题酌情扣分；发生安全事故、虐待老人、严重失信的直接判定不合格。（七）评估等级划分优秀（90分及以上）、合格（70-89分）、基本合格（60-69分）、不合格（60分以下）。评估结果全程公示，接受社会监督。四、全方位常态化监管机制（一）健全“双随机、一公开”监管机制2026年常态化开展养老服务行业专项抽查，建立养老服务机构名录库，年度抽查比例不低于名录库50%；对投诉举报集中、存在失信记录、安全隐患突出的机构，提高抽查比例、增加检查频次，年度抽查不超过2次。检查内容覆盖服务质量、安全管理、收费标准、资金使用、台账资料等全部维度，检查结果及时公示，实现阳光监管。（二）构建全链条闭环监管体系1.入口监管：严格养老服务机构准入审核，严把资质、场地、人员、安全关口，建立入驻台账，杜绝无证经营、违规运营机构入市。2.过程监管：实行月度巡查、季度抽查、年度总评，依托智慧监管平台实现服务数据、安全数据、资金数据实时监测，开展穿透式监管，及时发现苗头性、倾向性问题。3.退出监管：建立动态退出机制，对服务质量不达标、安全隐患无法整改、虚假服务、套取补贴、严重失信的机构，限期整改；整改仍不合格的，取消补贴资格、清出服务名录，依法依规关停整顿，实现优胜劣汰。（三）强化专项资金精准监管严格落实养老服务补贴资金管理制度，全面核查机构补贴申领、使用、结算全流程，重点排查虚假服务套取补贴、先涨价后抵扣、资金挪用、重复申领等问题。对违规使用资金的机构，全额追回违规资金，视情节轻重暂停或取消补贴资格，涉嫌违法的移交司法机关处理。建立补贴动态复核机制，杜绝违规发放、精准管控资金风险。（四）完善信用监管与奖惩机制建立养老服务机构信用档案，将质量评估结果、检查情况、投诉问题、整改成效、失信行为全部纳入信用管理。对优秀机构，优先推荐评优评先、优先保障补贴、加大政策扶持力度；对基本合格机构，约谈负责人、限期整改、重点督导；对不合格机构，通报批评、暂停项目、扣除补贴；对严重失信、侵害老人权益的机构，列入行业黑名单，实施联合惩戒。（五）畅通社会监督渠道公开养老服务投诉举报电话、信箱、线上举报渠道，健全投诉受理、核查、反馈闭环机制，做到件件有落实、事事有回音。定期公示行业检查结果、机构评估等级、问题整改情况，主动接受群众、媒体和社会监督，常态化开展行业警示教育，以案释法、以案促改。（六）推进智慧监管赋能升级依托县级综合养老服务管理平台，整合安全监测、服务记录、人员管理、资金监管、投诉处置等功能，运用AI监测、数据汇集等技术，实现养老服务动态化、智能化、精准化监管。推动养老机构智能监控、紧急呼叫、隐患预警设备全覆盖，提升风险预判和应急处置能力，减少人工监管盲区。五、重点专项整治内容结合2026年养老服务行业突出问题，聚焦六大重点领域开展专项整治，彻底净化行业环境。1.服务乱象整治：严查虚假服务、服务缩水、敷衍照料、漠视老人需求、虐待老人、服务标准不落地等问题。2.安全隐患整治：重点整治消防设施失效、通道堵塞、用电用火不规范、食品安全不达标、应急机制不完善、监控缺位等安全风险。3.收费乱象整治：严查乱收费、价格欺诈、不公示收费标准、变相涨价、捆绑消费、违规抵扣补贴等行为。4.资金违规整治：整治虚假申领、套取、挪用、截留养老服务补贴资金，台账造假、资金使用不规范等问题。5.资质人员整治：严查无证经营、从业人员无证上岗、资质造假、人员配备不足、培训缺失等问题。6.养老诈骗整治：严厉打击以养老服务、养老投资、养老保险补缴等名义开展的诈骗、虚假宣传等违法违规行为。六、实施步骤（2026年全年推进）（一）动员部署阶段（1-2月）细化实施方案，明确任务分工、评估标准、监管流程；召开专项工作部署会议，组织辖区所有养老服务机构开展政策学习、标准培训，完成机构自查动员，健全各类台账制度。（二）自查自纠阶段（3月）各养老服务机构对照评估标准、监管要求全面开展自查自纠，排查服务、安全、运营、资金等各类问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，限期完成自查整改，形成自查报告上报领导小组。（三）集中核查与评估阶段（4-9月）领导小组组织多部门联合检查，开展全覆盖质量评估与专项抽查，对照评估体系完成机构等级评定，逐一核查机构自查整改情况，建立行业问题台账，对突出问题挂牌督办、限期整改。同步推进智慧监管平台优化升级，完善信用档案。（四）整改提升与专项整治阶段（10-11月）针对排查发现的问题，督促机构逐项闭环整改，对整改不力、拒不整改的机构依法依规处置。集中开展重点领域专项整治，化解行业突出问题和安全风险，总结典型经验，推广规范运营模式。（五）总结巩固阶段（12月）全面总结全年质量评估与监管工作，梳理工作成效、存在问题与改进方向，健全长效监管机制，固化整治成果，通报年度评估结果和优秀、不合格机构名单，部署下一年度工作。七、保障措施（一）强化组织保障各相关部门压实主体责任，明确专人负责养老服务质量评估与监管工作，细化工作举措，密切协同配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保各项工作落地见效。（二）强化制度保障持续完善养老服务质量标准、监管制度、资金管理、信用评价、准入退出等配套制度，推动养老服务评估监管工作制度化、规范化、常态化，杜绝监管随意化、碎片化。（三）强化督导考核将养老服务质量监管工作纳入年度民生工作考核，定期开