2025年灾害对农业和粮食安全的影响报告运用数字解决方案降低风险和影响

灾害对农业和粮食安全运用数字解决方案降低风险和影响3极端事件对农业的影响及其2.1灾害对农业影响的复杂性特征表1灾害影响的传导路径2.2影响监测工具与现存差距图4各部门损失占比2.3损失的全球评估与部门分析图7农业总产出估计损失图9各区域估计损失分布（1991-2023图121991-2023年按国家划分的农业损失估算图131991-2023年各类致灾因子造成的经济损失4699农业灾害风险管理的数字解图22SOILFER地理空间平台213.2从预警到韧性行动22图26FAMEWS的工作原理和数据流23运行机制3.3规模化推广数字解决方案254在区域层面，尽管非洲绝对损失较小，但相对负担估计最大，占农业生产总值的5%，超过了低收入国家（3%）和高收入国家（4%）。灾害导致的产量损失，相当于全球人均每日减少了320千卡的热量供应，并造成了关键营养素的严重短缺：铁损失量占男性日常需求的60%，其他维生素与矿物质也普遍不足。这种短缺将对弱势群体造成不数据显示，1985-2022年间，仅海洋热浪就造成损失、560万吨减产，影响15%的渔业区域，其对水产食品体系的冲击惊心，却大多未被量化。然而，关乎5亿人生计的渔业与水产养殖业，在灾害对农业的冲击远超直接生产损失，更会引发基础设施、市场、金融及生态系统的连锁反应，且效应可持续数年。当前评估工具必从而系统反映从直接损害到长期间接影响的全过程，并兼顾非经数字技术和工具正在深刻改变农业风险监测方式。可互操作的数字平台能够将原始的气候、土壤、社会经济和灾害数据转化为可操作息。由人工智能和机器学习驱动的先进分析技术，现已能够提供5鉴于数字解决方案在降低灾害风险和影响方面的潜力，这些方案对农业粮食体系的韧性至关重要。数据平台能够弥合基础设施差距，社会保护等风险转移机制得以及时、大规模部署。先进的分析数字解决方案实现了从被动响应向主动风险防控的转变。对实时、可操作信息获取的改善，有效提升了决策者和农民数字化转型需要全面的有利环境。数字化转型要想成功，必须加强创新并在能力建设、机构强化和基础设施方面持续投资。连贯的政策推广和维持数字解决方案、确保其配合当地优先事项、增强整个农必须加强目标社区（如小农户）的参与，才能发挥最大效益。证据以人为本的方法不仅能显著提升采纳率，更能确保数字创新的惠益农业领域的变革性灾害风险管理依赖于数字解决方案，而数字解决方案又依赖于健全的机构、充足的人力和可靠的基础设施。最有效的干预措施能将创新与持续的能力建设、参与式设计及现有系统相结合，全面因地制宜的适应性方法和强有力的多方协作是数字解决方案成功的关键。必须根据当地实际需求定制技术工具，并建立政府、科研机构、私营部门、民间社会与农业社区之间的有效协作机制，只有这样才能确保数字6报告发布之际，国际社会正面临农业粮食体系遭遇空前挑战。极端天气、武装冲突、经济震荡以及日益频发的灾害相互交织，可能使数十年来在实现零饥饿目标方面取得的进展功亏一篑。本出版物是粮农组织两年度灾害问题旗舰出版物系列第联合国粮食及农业组织（粮农组织）受命于创始成员国，使命是消除饥饿与贫困、促进自然资源可持续利用，这在当下显得尤为迫切且要。本报告表明，灾害不仅破坏粮食生产，更在系统性侵蚀粮食安大支柱：粮食供应、获取途径、利用效率和稳定保障。当灾害三十世界各地导致46亿吨谷物损毁、造成全球食物供应中能量与营养元重流失、对最脆弱群体造成不成比例的冲击时，灾害已然危及我们本报告的独特价值在于采用全面视角来认知并应对这些挑战。通过构建灾害影响传导图谱，我们清晰呈现出基础设施、市场机制7我们不仅量化了灾害造成的经济损失，更评估了其对营养健康的深层影本报告最重要的贡献在于：肯定了数字技术取得的重大进步正在改变农业食品系统，并将数字解决方案作为本出版物的核心主题。证据表明，前瞻行动的每1美元投资，可为农村家庭创造7美元的收益。数字技万农民通过数字平台获得参数化保险服务；多个社区运用早期预警灾害发生前成功转移90%的高危人群。这些实践标志着我们正在实现从被渔民置于核心位置—与他们共同设计解决方案，而非仅仅为他们设这意味着，我们需要弥合仍使26亿人处于离线状态的数字鸿沟。略框架》的“四个更好”—更好生产、更好营养、更好环境和更好生活8言计划及新设立的“应对冲击所致粮食危机融资基金”形成战略呼应—这本报告的研究成果要求所有利益相关方立即采取行动。各国政府必须将减灾机制纳入农业政策与投资体系；私营部门需通过合作确保数字成果的公平获取；发展伙伴应当将资源重心从应急响应转向前瞻行动性建设；国际社会更需认识到，对农业韧性的投入并非成本支出，而在我们推进《2030年可持续发展议程》的过程中，时间已愈发紧迫。为建设既能养活不断增长的全球人口、又能适应气候冲击的农业粮食体系，留给我们的时间窗口正在收窄。然而，本报告亦表明：当知我谨将本报告推荐给所有心怀“无饥饿、无营养不良世界”愿景行者。愿这份报告不仅是评估挑战的明镜，更能成为推动变革的使农业充分发挥其根本使命：在滋养当代人的同时，为子孙后代联合国粮食及农业组织总干事9农业处在危机与创新的全球农业正处在关键的历史万人口。索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚连续遭遇雨季歉收，导致超过美洲正经历近几十年来最严峻的旱年新低，巴西、阿根廷和乌拉圭的和玉米减产高达40%。与旱情形成鲜明对比的是，巴基斯坦遭遇特大洪灾，900万人受灾，84.9万公顷受旱情影响，部分地区玉米减产幅海洋热浪不断冲击全球渔业与水产养殖系统。与此同时，苏丹与萨赫勒地区的武装冲突迫使数百万农民然而在挑战加剧之际，数字彻底革新了农业监测能力；人工智能与机器学习算法通过处理海量数移动网络的扩展将偏远农村社区接入数字世界，而金融科技创新更让的影响及数字创新在变革风险管理中的关键作用，深刻阐明认知灾害影响的复杂性是制定有效解决方案的前提，且数字创新正为灾害评估2.1灾害对农业影响的灾害压力，其影响已超越直接生产损失，演变为对整个农业粮食价值链的复合型冲击。现代农业粮食体系各环节紧密关联，致使局部灾害能通过多重路径引发连锁效应，往当农业体系同时暴露于多种灾害之极端天气通过物理损毁与生理胁迫导致作物减产，畜牧、渔业和森林系统则面临牲畜死亡、生产力下降与疫病暴发。这些直接影响往往引发次生效应的连锁反应—例如受创作物及动物更易遭受病虫害侵袭，从而产生远超初始损害的表1展示了灾害影响的主要传导路径。以基础设施损毁为例：道路中断会使农村社区与生产资料供应商及销售市场隔绝；仓储与加工设施尤其脆弱，一旦断电，数小时内即可导致高价值易腐产品完全损第2部分影响维度即时影响中长期效应生产维度库存损毁产量损失疫病压力加剧生产力下降繁殖性能受损生理胁迫单产降低品质劣化营养供给减少生产效率衰退基础设施设备损坏加工设施受损灌溉/供水中断仓储设施破坏运输系统（道路、港口）损毁能源供应中断通讯网络/预警系统失灵场地污染加工延迟冷链中断导致腐败损耗运输成本上升运输通道受限交货延迟食品安全与品质下降基础设施系统失效运输成本上升能源成本持续增加金融体系银行保险服务受阻价格冲击与市场波动信贷市场收缩收购价持续低迷信贷渠道受限保险费率攀升/参保困难-生产资料供应链中断种子、饲料、化肥、农药及设备采购受阻生产资料获取困难投入成本上涨-产出销售市场连接与设施瘫痪交货周期断裂出口市场数量/品质标准失准市场份额/出口量萎缩-人文社会收入锐减就业岗位流失劳动能力下降健康损害与疫病暴发营养食品购买力削弱人口迁移与结构变迁经济机会缩减（女性群体尤甚）照护负担加重粮食安全水平下降且获取途径减少传统农耕知识体系断层文化景观与生计方式湮灭生态环境水资源供给失衡土壤质量退化栖息地破坏与生物多样性丧失鱼类种群迁徙污染与径流加剧水资源胁迫/地下水资源枯竭土壤退化/荒漠化牧场质量下降农事季节/作物周期紊乱病虫害频发治理体系灾后恢复支出激增贸易政策调整财政收入缩减GDP增长乏力 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 灾害冲击在金融维度形成新的破坏循环：信贷、保险等核心金融服务受阻时，银行系统可能遭受物理损毁或运营中断，保险体系因集中理赔而不堪重负，信贷市场则因机构风险规避倾向加剧而持续收紧—这共同制约了灾后应急恢复与长期适应转型所需的资本流动性。与此同时，市场紊乱从生产资料采购延伸至农产品销售，当供给中断与投机交易、紧急采购相互叠重视难以量化的非经济价值—这些价值对社区福祉、文化认同和长期可持续性具有同等乃至更深远的意义。最重要的非经济损失包括承载着世代农业智慧的文化遗产，如传统耕作方式、本土作物品种及文化景观，这些遗产凝聚了人类千百社会结构瓦解、心理健康损害、支撑农业的生态系统服务退化等，同样构成决定长期可持续性与韧性的放大器，不仅通过增强致灾因子强度创造新的风险维度，更持续挑战农业体系与灾害管理体系的应对极限。其影响远超极端天气频发—当环境参数突破农业生产临界阈值时，农业体系被迫进行品种耐热性升级或整体生产布局调整。特别是干旱、荒漠化、海平面上升等缓发性灾害，虽在传统评估框架中常被忽视，却可能随时间推移造成更严现有灾害影响评估体系存在明显局限：间接影响、长期效应及非经济损失（特别是社会脆弱性与生态多样性损失）常未计入统计范额责任的同时，却对生产资源掌控有限。据粮农组织数据，女户主农村家庭因极端高温损失的收入比平而生物多样性及生态系统服务的影第2部分2.2影响监测工具与现对灾害影响进行系统化测度与记录，为了解农业损失提供了关键证据基础。然而现行评估方法存在明显局限，制约着我们对灾害后果的全面认知。目前全球范围内监《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》作为监测灾害影响、追少完成一次农业损失上报。但近年来整体报告数量仍显不足且呈下降损失数据虽具参考价值，却因各国体、地理区域和影响类型进行分项统计，但各国在这些细分维度的数据报送仍显不足。目前仅10%的国了致灾因素类型—不过现有数据已清晰显示，风暴、洪水、热浪与干旱等水文气象事件是造成农业损灾后需求评估作为国际通用的跨部门调查方法，能系统评估灾害影响并确定恢复需求。该方法通过标准化报告机制，以统一框架统后需求评估显示：农业损失占各部农业部门损失和损害总额其他部门损失和损害总额农业部门损失和损害总额其他部门损失和损害总额/10.4060/cd7185en-fig04 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 洪水造成的农业绝对损失最大，但而在干旱灾害中，农业在全社会总损失中的份额最高，接近80%。这一发现尤为关键，因为干旱灾害在数据库中存在系统性漏报，且针对旱灾开展的灾后需求评估评估数量远低于洪涝或风暴灾害。需要特别说明的是，灾后需求评估调查作为资源密集型工作，需要大量专业技术、时间与资金支持，而在重大灾害发生后，紧急救援需求往往挤占2.3损失的全球评估与在缺乏连贯历史农业灾损数据的情况下，模型估算为理解农业风告采用的量化评估方法，整合了粮农组织统计数据库的农业生产数据记录，对1991至2023年间205个国家和地区的191种农产品进行了损评估结果显示：过去33年间农均损失稳定在640亿美元；2000年美元—过去33年整体年均损失注的峰值年份包括2012年（1380亿美元）、2019年（1730亿美元）、2021年（1920亿美元）及2022年亿吨；水果、坚果及蔬菜的损失量）；幅下滑，印证了该部门对气候变动区域分析表明，亚洲承受的损失负担最为沉重，占全球总额的47%（1.53万亿美元），这反映出该地区农业规模庞大、农村人口众第2部分A)年度全球总损失单位：2017年不变价10亿美元单位：2017年不变价10亿美元单位：2017年不变价10亿美元0B)按十年和地区划分的年度损失0非洲美洲亚洲欧洲大洋洲1991-19992000-20092010-20192020-2023/10.4060/cd7185en-fig07 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 （6110亿美元）—考虑到农业在非洲大陆作为主要就业渠道和经济活动支柱的地位，这一损失数额将占比衡量，则会呈现截然不同的图景。非洲承受着最严重的相对经济冲击，灾害损失占其农业国内生产等偏下收入国家遭受的绝对损失最高（1.27万亿美元中等偏上收），然而从农业国内生产总值占比来看，中等偏下收入国家的相对损失最为严重（4.7%甚至高于高收入国家（4%）—这揭示出严峻的防灾能力落差：当农业生产规模持续扩张时，灾害抵御体系却未能同亚洲美洲非洲欧洲大洋洲/10.4060/cd7185en-fig09第2部分A)不同收入组别国家农业损失总额0B)不同收入组别国家损失占农业国内生产总值比重543210/10.4060/cd7185en-fig12 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 性漏报的影响，干旱与极端温度造热量供应量因此减少约320千卡，相当于日均能量需求的13%-16%。分析表明，铁元素损失量达到男性推荐摄入量的60%，关键维生素与种营养缺口可能对弱势群体造成不生态系统的直接依赖及地处脆弱沿海区域的特点，面临独特的评估挑业者，约5亿人口依赖小型渔业和水产养殖维持生计，其社会经济价值具有不可替代性。对海洋热浪的专项分析显示：1985至2022年间，渔业产量损失超560万吨，波及全球15%的渔场，经济损失接近66亿2017年不变价10亿美元2017年不变价10亿美元 洪水风暴地震干旱极端温度野火火山活动灾害/10.4060/cd7185en-fig133.1推动农业风险管理来空前挑战，要求我们必须从根本上重塑行业风险管理模式。数字解决方案作为向多方参与者和政策制定者传递知识的桥梁，通过整合社会经济、土壤健康、气候、灾害及农业信息等多维度数据的高级分析并借助可追溯手段拓宽信贷获取渠新技术的蓬勃发展为农业推广与咨询服务带来革命性机遇：既沟，又有力助推公平贸易、市场准入与社会参与。基于地理定位的实时情景化服务，助力农户根据天气模式与市场需求精准调整农事操作，而通过广播、电视、移动终端更有效突破了包括识字障碍在内的底革新了数据采集、分析与精细化水平。粮农组织全球粮食和农业信息及预警系统持续提供影响全球粮食供需的关键要素数据，包括通过农业胁迫指数获取干旱状况的近实时地球观测数据，以及覆盖120多个国家的食品价格信息。联合国减 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 韧性系统（DeltaResilience系统实现了跨部门数据采集与分遥感技术实现了灾前灾后的的GraphCast系统依托人工智能模型，可提供更快速、更精准的全球天气预报；英伟达的傅里叶预报神经网络仅需不到两秒便能生成覆盖一周的气象预测。云计算则大幅加灾害风险认知领域最具突破性的进第3部分粮农组织气候风险工具箱堪称一体化风险评估平台的典范，这一开源资源整合了联合国系统、非政府组织、学术界、私营部门及航天机构的权威数据。该工具箱将气候、社会经济及环境领域的高分辨率地理空间数据融于统一易用的操诺现象发生前开展的“紧急状况数据”评估等风险图谱倡议，充分彰显数字解决方案在解决农业决策所数字咨询服务正在重塑农业知识的传播模式。土壤测绘促进农业粮食体系韧性（SoilFER）项目有力推动肥料高效利用与可持续农着力应对可持续资源利用的核心挑数据公开获取提升水资源生产率”（WaPOR）项目提供精准数据支持应用程序则将卫星数据转化为可操西非地区农技指导使农民收入每公顷增加40至116美元，具体效益因实施时机与地域而异。集成化平台如粮农组织在斯里兰卡设立的“智慧推广与高效决策中心”，通过融价格与农技建议，提供免费地理定位咨询服务，已助力16%的参与农3.2从预警到韧性行动系统—这类系统挽救的生命与资产价值至少是其运营成本的十倍，而前瞻行动的每1美元投资，更可避免高达7美元的农业损失。在疫病监测领域，数字解决方案显著加速了病原识别、疫情上报与诊断进程。粮农组织与世卫组织共同打造的协作平台（包括事件移动应用程序/EMA-i、开源流行病智能系统/EIOS、人类-动物-生态系统健康威胁全球预警系统/GLEWS+等），通 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 OpenFMD平台依托基因与流行病学数据分析工具，强化全球口蹄疫监测网络。EMA-i则成功弥合数字鸿的4000余名用户上报逾6万例疑似害虫监测系统同样彰显出数字应用的变革潜力。自2016年草地贪夜蛾入侵非洲后，粮农组织在PlantVillage支持下研发了草地贪余个国家、累计超过5万次田间巡查与1.6万个信息素陷阱的数据，影响农业的虫媒疾病预警能力。裂（数据记录与传输）移动应用（数据记录与传输）质量控制（数据校验）草地贪夜蛾质量控制（数据校验）草地贪夜蛾防控联络员村级联络员科学家云平台管理人员决策者（全球数据库）管理人员决策者植物保护组织研究人员4WEB应用（数据分析与制图）第3部分合实时风险图谱、历史数据与专家知识，为非洲地区提供月度及八日周期的风险动态预报。该工具综合气候数据、牲畜种群、人口统计与粮食安全监测体系借助数字化平台实现跨越式发展，其中“粮食安全阶段综合分类”创新性地构建了粮食不安全严重程度的统一分级标准。该系统的信息支持体系在冠状病毒疫情封控期间持续运转，不仅保障了分析周期不中断，更实现成本削减与信息处理加速的双重突破。其与“全球饥饿动态地图”“粮食体系信息展示台”等平台的深度联通，充分彰显数据互操作性增强型风险监测平台为决策气候指标、洪涝历史及社会经济数据等综合数据集，精准识别脆弱区析技术，可实现作物收获前数月的产量预估—在2024年南半球厄尔尼诺旱灾期间，粮农组织提前三个月发布产量预报，为有效开展影响近实时影响评估技术通过卫星重脆弱性数据层，精准定位受气候威胁的优先人群；与谷歌研究院联降低77%。粮农组织WaPOR平台提供的高分辨率空间全域数据，为灾前规划、实时监测与长期恢复构建了将早期预警与前瞻行动相衔接，充分彰显数字解决方案的变革学预警，使粮农组织得以实施包括防洪设施加固与疏散计划在内的前瞻行动。该行动成功实现90%高危人群及时转移，堤坝修复工程更有 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 既能降低成本，又可提升参保可及其运用数字登记系统、自动化学习的910万农户提供保障，实现6910万美元保费规模，覆盖440万公顷耕地。参保农户反馈表明，通过保险与咨询服务的协同作用，农场投资最高增幅达16%，作物产量提升化发放机制提升灾害应对效能。肯尼亚M-Pesa移动支付系统在2017年万美元救济金；马拉维社会现金转移计划于2022年为7.4万户家庭提供数字化支持。电子支付不仅有效规避实物现金分发风险，更大幅降低交易成本，其留存的审计轨迹更3.3规模化推广数字解求我们采取大胆行动、完善政策法规，并重点投资数据治理、数字基础设施、应用研发、赋能环境、能力建设与伙伴关系等核心要素。秉持以人为本的设计理念，能确保数字工具构建起长期创新能力的有效方案，同时赋能各方参与者更高效有效的数据治理构成驱动数字创新的基石，其核心在于确保风险数据的精准性、可获取性与互操作性。欧盟综合管控系统等案例表明，标准化协议能有效优化数据共农业数字公共基础设施将气象、土壤与作物数据整合入预警系统，印尼“统一灾害数据倡议”则实现了联合国减少灾害风险办公室的灾害跟踪系统典范性地展示：采用具有显著提升跨境数据整合、处理与可挑战—全球仍有26亿人处于离线状态，尽管网络覆盖已取得显著进第3部分政策框架与战略在普遍采纳数数据与创新，持续推动农业粮食体系转型。马达加斯加《2024-2028年农业数字化转型战略》旨在借助卫星影像、移动应用与数据分析等面向所有人的数字技术，提升粮食安全水平与农民收入。卢旺达的国家战略则与其《农业粮食体系转型战略计划》协同推进，通过服务数字化、数据驱动决策、数字能力建设与新兴技术应用四大支柱，将通过公私合作、捐助资金、混合融资及分层定价等机制，切实保障服务的提供与扩展能力。印度“数字农业使命”计划通过公共资金与私营部门服务相结合的模式推进实作，开发与农业投入品捆绑的气候保险解决方案。粮农组织与谷歌地塞俄比亚、越南及多民族玻利维亚各国的实践经验提供了宝贵启示。菲律宾通过“海洋环境综合监测系统”向生态系统治理转型，印证了数字解决方案如何赋能基于证据的资源管理。该系统整合海底地形数据、实时环境监测与社区GEOVS平台被确认为整合实时环境数据的最适工具，使自然资源管理机构能做出科学决策—这同时也要求持续扩大系统规模并加强能力 2025年灾害对农业和粮食安全的影响概要 化推广服务体系，为作物管理决策支持组建无人机测绘与地理信息系统团队，显著提升农业数据采集与洪涝风险沟通效能；孟加拉国的气旋防范计划更培训了76020名志愿者（其中50%为女性），负责预警信息传播与灾害响应协调。这些教育举措系统化赋能农户，使其掌握实施有效减灾实践的知识技能，包括可持续农艺、土壤保育、水资源以人为本的设计理念通过将共情思维、包容性与迭代设计贯穿开发全程，确保数字解决方案精准契合用户需求。该流程包含五大关键阶段：界定问题与目标的范围确定，理解使用场景的需求探索，基于观察的原型创造，通过用户测试实施部署。实施人为本设计理念的为原型测试与长期监测预留的充足实践案例彰显了以人