饮用水水源保护区勘界技术指南

饮用水水源保护区勘界技术指南1总则1.1目的与适用范围为规范集中式饮用水水源保护区勘界工作，明确技术标准，统一成果要求，保障饮用水水源保护区边界清晰、标识规范、管理到位，制定本技术指南。本指南适用于县级及以上人民政府依法批准划定的河流型、湖泊型、水库型、地下水型集中式饮用水水源保护区的勘界定标工作，分散式饮用水水源保护地勘界可参照执行。1.2基本原则（1）依法勘界原则。勘界工作必须以依法批准的饮用水水源保护区划分方案、官方批复文件为唯一依据，任何单位和个人不得擅自改变已经批准的保护区范围、级别。确需调整边界的，必须严格按照法定程序报原审批机关核准后方可实施。（2）实地落地原则。所有保护区边界必须落实到实地地形地物，实现纸质图、电子数据、实地位置三者一致，满足日常监管、执法的实际需求。（3）权属清晰原则。勘界过程中同步核实边界涉及的土地权属，组织相关权益方共同认界，明确边界走向，及时协调处理边界争议。（4）衔接共享原则。充分衔接自然资源部门最新土地调查、不动产确权成果，测绘部门的基础地理信息成果，水利部门的水文、河道管理成果，避免重复工作，实现成果共享。1.3技术标准与基准本指南依据《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）、《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）、《国家大地坐标系》（GB/T2025-2006）、《1:50001:10000地形图图式》（GB/T20257.3-2017）、《土地调查条例》《不动产登记暂行条例》编制。所有坐标系统统一采用2000国家大地坐标系，高程系统统一采用1985国家高程基准，平面投影采用高斯-克吕格3度分带投影。2术语与定义2.1饮用水水源保护区勘界对依法批准划定的饮用水水源保护区，通过资料预处理、实地测量、边界认定，明确保护区实地边界，设置界桩与保护标识，建立规范勘界成果档案与信息数据库的技术活动。2.2边界拐点饮用水水源保护区边界走向发生变化的转折点，以及边界与线性地物、行政界线、权属界线的交汇点，是确定边界走向的核心控制点。2.3界桩设立在饮用水水源保护区边界拐点或固定位置，标示保护区边界位置、级别的固定式标志物。2.4保护标识牌设立在保护区入口、交通沿线、取水口等醒目位置，公示保护区范围、级别、保护要求、监督信息的提示警示标志物。3前期准备3.1组织准备勘界工作应由属地生态环境主管部门牵头组织，成立由生态环境、自然资源、水利、测绘、属地乡镇人民政府等单位技术人员组成的勘界工作组，明确各单位职责：生态环境部门负责总体协调、成果汇总上报；自然资源部门负责提供最新土地利用、不动产确权、基础测绘成果；水利部门负责提供河道岸线、水库水位、水文地质等资料；属地乡镇负责组织权益方到场认界、协调现场作业。必要时邀请水文地质、测绘地理信息相关专家提供技术支持。3.2技术准备（1）收集整理所有基础资料，将依法批准的保护区划分矢量边界套合到最新基础地理信息底图上，形成室内预判的工作底图，标注需要重点踏勘核实的疑问区域；（2）编制勘界工作方案，明确勘界范围、技术路线、进度安排、质量控制要求、成果提交标准、人员分工与经费预算；（3）开展作业人员技术培训，熟悉相关标准规范、工作要求，掌握测量设备操作方法；（4）对原划分方案仅含文字描述、无矢量边界的，应当先按照划分方案的文字描述结合地形地物特征，生成初步矢量边界，再开展实地勘定。3.3物资与设备准备（1）测量设备：配置精度符合要求的GNSSRTK接收机（平面测量精度优于±0.1m，高程测量精度优于±0.2m）、全站仪、激光测距仪、无人机航测系统（航测分辨率不低于5cm），所有设备需经计量检定合格，方可投入使用；（2）作业物资：工作底图打印输出、野外作业防护装备、作业车辆、移动通讯设备；（3）预制标志物：提前按照技术要求预制界桩、保护标识牌，做好编号与分类存放。4资料收集与预处理4.1基础资料收集（1）基础地理信息资料：比例尺1:5000~1:10000最新地形图、分辨率不低于0.5m的最新遥感影像、分辨率不低于5m的数字高程模型（DEM）、最新土地利用现状图、不动产权属登记资料、行政界线矢量数据；（2）水源保护区资料：饮用水水源保护区划分的正式批准文件、划分技术报告、原划分矢量边界图、水源地基本信息（取水口位置、日供水量、服务人口）、历年环境现状调查资料、已有的标志标牌布设资料；（3）水文地质资料：河流、湖泊、水库的岸线利用规划、最新航道图、特征水位（正常蓄水位、设计洪水位）资料、地下水水源的含水层分布、补给径流排泄条件、水文地质勘察报告、地下分水岭资料；（4）其他资料：保护区周边交通干线、水利工程、污染源分布、生态保护红线等相关资料。4.2资料预处理（1）对所有收集到的资料进行合法性、精度校验，剔除过期、精度不符合要求的资料，保留最新有效成果；（2）将所有资料转换为统一的坐标系统与高程基准，叠加整合形成统一的勘界工作底图；（3）将原批准的保护区边界与工作底图套合，对比分析预判边界与实地地形地物的偏差，标记偏差大于50m的区域、边界与权属/行政界线交叉区域、边界穿过人口集中活动区/重要建设项目的区域，作为实地勘定的重点区域；（4）对原边界的拐点进行初步编号，梳理需要实地测量确认的控制点清单。5实地勘定5.1边界调整规则勘界以落实原批准边界为核心任务，仅在符合以下全部条件时，可按法定程序申请对边界进行微调：（1）存在下列情形之一：①原划分采用的地形资料精度不足，导致边界实地位置与批准范围误差大于50m；②岸线整治、生态保护工程实施后地形地物发生重大变化，原边界走向不符合实际管理需求；③原边界穿越城镇居民建成区、重要民生项目，实际管理存在重大困难，且缩小范围不影响水源水质安全；④最新水文地质勘察成果表明地下水补给范围发生变化，确需调整边界；（2）满足调整约束要求：一级保护区面积不得减少，全部保护区总面积调整幅度不超过原批准面积的3%，不改变保护区划分的基本功能格局；（3）调整方案已经获得原划定审批机关的书面同意。未经批准的任何调整，不得作为勘界的依据。5.2不同类型水源勘界技术要求5.2.1河流型饮用水水源（1）一级保护区勘界：按照原批准方案确定的起止位置（通常为取水口上游1000m、下游100m范围），实地勘定水域与陆域边界：①水域边界：以河道主航道中心线、河岸线为边界的，核对最新航道图与实地岸线，冲淤变化导致岸线移位超过20m的，按微调程序报批后修正；②陆域边界：原方案明确为防洪堤背水侧堤脚的，直接以堤脚线为边界；原方案明确为岸线向外延伸一定距离（通常为50m）的，从岸线或堤脚按距离实地量取定界，遇到桥梁、公路、码头等线性地物的，以线性地物边缘为界；所有转弯、交叉位置必须设置拐点，平缓地段每隔50m至少设置1个拐点，地形复杂地段每隔20m设置1个拐点。（2）二级保护区勘界：通常为一级保护区上游延伸2000~5000m、下游延伸200~300m范围，陆域边界多为河岸分水岭或向外延伸1000m范围：分水岭边界结合DEM初步预判后，实地沿着分水岭走向定界，每500m至少设置1个控制点，地形起伏大的地段加密至100m1个拐点；边界沿着道路、沟渠、田埂走向的，以地物边缘或中心线为界，所有转弯处必须设置拐点。（3）准保护区勘界：准保护区为二级保护区外的水源汇水范围，沿着汇水分水岭定界，拐点设置要求与二级保护区一致。5.2.2湖泊型、水库型饮用水水源（1）一级保护区勘界：原批准方案通常为取水口周边半径不小于300m的水域，加正常蓄水位向外延伸不小于50m的陆域：首先根据批准的特征水位（正常蓄水位）实地核实现水岸线位置，修正围垦、淤积、岸线整治导致的岸线变化，确定水陆边界；陆域从正常蓄水位岸线向外量取50m定界，遇到堤防的直接以堤防堤脚为界；湖心岛全部划入一级保护区的，沿岛屿岸线定界，所有拐点按照地形变化设置，平缓地段50m1个，复杂地段20m1个。（2）二级保护区勘界：一级保护区外的全部湖泊水库水域，以及周边岸线向外延伸1000m或至分水岭的陆域范围：陆域分水岭勘界要求同河流型，岸线边界按照最新实测岸线定界，跨乡镇行政区域的，核对行政界线，以行政界线为边界的需双方签字认界。（3）准保护区按照汇水范围定界，要求同河流型。5.2.3地下水型饮用水水源（1）一级保护区勘界：集中式开采井一级保护区通常为开采井外围半径不小于50m范围，单井按照圆形边界实地测量定界，群井按照井群外围闭合边界定界；傍河地下水水源的一级保护区边界延伸至河岸，岩溶地下水水源结合地质构造定界；所有拐点每30m至少设置1个，边界与道路、沟渠重合的，以道路沟渠边缘为界。（2）二级保护区勘界：一级保护区外的地下水补给区，通常为开采井外围半径不小于300m范围，按照水文地质资料确定的补给范围定界，遇到不透水边界（断层、岩脉、公路路基）的，以不透水边界为界。（3）准保护区为二级保护区外的整个地下水补给径流区，结合地下分水岭定界，实地核实地表汇水与地下水补给的对应关系，避免错划漏划。5.3边界认界与争议处理勘定过程中，边界涉及不同行政村、乡镇、县级行政区的，应当组织相关行政单位共同到场核对边界；边界涉及集体土地承包经营权、国有建设用地使用权的，应当通知权益人到场核对。所有核对完成的边界，由参与方签署《饮用水水源保护区边界认界书》，签字盖章后存档。对存在争议的边界，争议解决前按照原批准的保护区范围先行勘定，标注争议区域位置、范围与争议情况，单独说明，报上级人民政府协调处理，不得直接更改原批准边界。5.4拐点测量要求所有边界拐点必须采用GNSSRTK现场测量，记录拐点编号、坐标（平面坐标与经纬度）、高程、实地地物描述（如“拐点J1-001，位于XX镇XX村XX组承包地西北田埂，旁有胸径20cm杨树1株”），测量精度满足平面误差≤±0.1m的要求，测量数据现场存储，当天备份，避免数据丢失。6界桩与保护标识布设6.1布设原则（1）所有边界拐点、边界与行政/权属界线交汇点、边界穿过交通干线、居民点边缘的位置必须布设界桩；（2）开放性平直边界，平原区每隔500m布设1个界桩，丘陵山区每隔300m布设1个，人迹罕至的山区每隔1000m布设1个；（3）保护区入口、跨行政区交界处、穿过国道省道县道等交通干线、取水口周边、居民集中活动区必须布设保护标识牌；（4）边界沿着固定建筑物（堤防、公路挡墙、桥梁墩台）走向的，可在建筑物上设置固化界碑替代独立立式界桩，每隔500m设置1个。6.2界桩规格与制作要求（1）一级保护区采用钢筋混凝土或花岗岩立式界桩，规格为：露出地面高度80cm，埋深40cm，总高度120cm，截面尺寸15cm×15cm；颜色为红底白字，正面从上到下标注“饮用水水源一级保护区界”，下方标注设立单位、设立年份，背面标注拐点编号、拐点坐标。（2）二级保护区立式界桩总高度100cm，埋深30cm，截面尺寸12cm×12cm，颜色为蓝底白字，正面标注“饮用水水源二级保护区界”，其余内容同一级保护区。（3）准保护区立式界桩规格同二级保护区，颜色为绿底白字，正面标注“饮用水水源准保护区界”。（4）固化界碑尺寸不小于60cm×40cm，材质为不锈钢或大理石，内容与颜色要求同对应级别的立式界桩。6.3保护标识牌规格与内容要求（1）大型标识牌：设于高速公路、国道旁，规格为宽400cm×高250cm，蓝底白字；中型标识牌设于省道、县乡道旁，规格为宽240cm×高150cm；小型标识牌设于乡村道路、入口处，规格为宽120cm×高80cm。（2）标识牌内容：顶部标注“饮用水水源保护区”，中间标注保护区名称、级别、四至范围，下方标注保护要求（一级保护区明确禁止新建排污口，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止网箱养殖、旅游、垂钓等活动；二级保护区明确禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；准保护区明确禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目），底部标注监督举报电话、管理单位、设立年份。6.4标识测量要求所有界桩、标识牌布设完成后，测量界桩中心、标识牌左下角的坐标与高程，精度要求同拐点，录入成果数据库，拍摄现场照片存档，照片包含标志物全景与周边环境，分辨率不低于300dpi。7成果整理与信息数据库建设7.1成果分类与要求勘界成果分为文字成果、图件成果、数据成果、实地成果四类：（1）文字成果：包括勘界工作报告、技术报告、边界认界记录、争议处理说明、原保护区划分批准文件复印件、质量检查报告、验收意见；内容要求如实反映勘界过程、调整情况、存在问题，数据准确，描述清晰。（2）图件成果：①饮用水水源保护区勘界总图，比例尺为1:5000~1:10000，标注保护区边界、各级保护区范围、拐点、界桩、标识牌、取水口、主要地形地物、周边敏感点；②重点区域详图，比例尺为1:500~1:2000，包括取水口周边、居民集中区、争议区域的详细勘界成果；③边界拐点坐标表，按一级、二级、准保护区分别编制，内容包括拐点编号、平面坐标、经纬度、高程、地物描述。（3）数据成果：①保护区矢量边界数据集，格式为Shapefile或FileGeodatabase，包含各级保护区的面数据、边界线数据、拐点点数据，属性包含级别、拐点编号等信息；②界桩与标识牌属性数据库，属性包括编号、级别、类型、坐标、材质、布设时间、现场照片文件名；③所有基础资料、测量原始数据、勘界过程影像资料；面积计算采用平面面积计算法，各级保护区分别统计水域面积、陆域面积、总面积，单位为km²，保留两位小数。（4）实地成果：所有按照要求布设完成的界桩、保护标识牌。7.2信息数据库建设按照国家生态环境信息化建设要求，建立饮用水水源保护区勘界信息数据库，要素包括：水源基本信息（名称、统一编码、类型、日供水量、服务人口）、批准信息（原批准机关、批准时间、原批准各级面积）、勘界信息（勘界时间、勘界后各级面积、拐点坐标、界桩标识信息）、周边环境信息（土地利用现状、污染源分布、与生态保护红线衔接情