饮用水水源地保护技术指南(试行)

饮用水水源地保护技术指南(试行)1总则1.1编制目的为规范饮用水水源地保护、治理与管理工作，防范水源地环境风险，保障城乡居民饮用水水质安全，依据《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338）等法律法规与标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内集中式饮用水水源地（包括河流型、湖泊水库型、地下水型）的保护与管理工作，分散式饮用水水源地可参照执行。1.3基本原则坚持优先保护、预防为主、综合治理、动态监管的原则，统筹水量保障与水质安全，兼顾生态保护与民生需求，实现水源地可持续利用。2水源地保护区划定与规范化建设2.1保护区划分要求2.1.1划分范围：集中式饮用水水源地需划定一级保护区、二级保护区，必要时划定准保护区。其中河流型水源地一级保护区长度为取水口上游不小于1000m、下游不小于100m的河道范围，陆域沿岸纵深不小于50m；水库型水源地一级保护区为取水口侧正常水位线以上200m范围内的陆域，以及正常水位线以下的全部水域；地下水型水源地一级保护区为取水口周边半径≥50m的范围。2.1.2划分程序：由县级及以上生态环境部门会同水利、自然资源等部门开展现场勘查、水质监测、污染源调查，采用数值模拟或经验法划定保护区范围，经省级人民政府批准后向社会公布。跨行政区域的水源地保护区划分，由相关地方政府协商后共同报批。2.2标志与隔离设施建设2.2.1标志设置：需在保护区边界、交通穿越点、人类活动密集区设置界标、交通警示牌、宣传牌三类标志。界标间距不大于500m，采用反光材质，明确标注保护区等级、范围、管控要求及监督电话；交通警示牌设置于进入保护区的道路入口处，提前100-200m设置减速、禁停、危化品车辆限行标识；宣传牌内容包含水源地基本信息、保护责任、公众监督渠道等。2.2.2隔离设施：一级保护区周边人类活动频繁区域需设置物理隔离设施，采用高度≥1.8m的镀锌铁丝网、生态围栏或防渗围墙，封闭率达到100%；二级保护区可根据人类活动强度采取选择性隔离，隔离设施需预留应急通道，通道设置门禁并明确管理责任。3污染源分类防控3.1一级保护区污染源清零3.1.1清理要求：一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的项目由县级人民政府依法责令拆除或关闭。2025年底前需全面清除一级保护区内的排污口、工业企业、畜禽养殖场（小区）、水产养殖网箱、旅游餐饮点、居民住宅（确需保留的零散居民点需建设分散式污水处理设施，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）一级A标准，粪污、生活垃圾全部闭环转运出保护区）。3.1.2农业活动管控：一级保护区内禁止种植施用化肥、农药的农作物，可调整为水源涵养林或有机种植模式，采用生物防治、绿肥还田等措施，实现农业面源污染零排放。3.2二级保护区污染源综合治理3.2.1工业污染防控：二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，现有企业需在2026年底前完成清洁生产改造，水污染物排放需严于《污水综合排放标准》（GB8978）一级标准20%，无法稳定达标排放的依法关停。工业区需建设雨污分流系统，初期雨水收集处理后优先回用，确需排放的需满足准保护区水环境质量要求。3.2.2生活污染治理：二级保护区内常住人口1000人以上的村镇需建设集中式污水处理设施，出水水质达到GB18918一级A标准，鼓励配套生态湿地深度处理系统；分散居民点采用三格式化粪池+人工湿地处理模式，污水处理率不低于95%。生活垃圾实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，转运频次不低于每2天1次，禁止在保护区内设置垃圾填埋场、堆放点。3.2.3农业面源管控：二级保护区内畜禽散养户需全部配套粪污收集处理设施，粪污资源化利用率不低于98%，禁止粪污直接排放。水产养殖全部采用生态养殖模式，禁止投饵、施肥、投药，养殖尾水需经生态沟渠、沉淀池处理后达标排放。耕地实施测土配方施肥，化肥、农药施用量逐年递减5%以上，推广生物农药、缓释肥，农田退水需经生态缓冲带拦截后外排。3.2.4交通穿越风险防控：穿越二级保护区的公路、铁路需设置路面径流收集系统，配套应急池，总容积不小于路段最大降雨量径流量与危化品最大泄漏量之和，一般按照每公里50-100m³设计；道路两侧设置防撞护栏、事故导流槽，危化品运输车辆实行报备制，明确通行时间、路线及防护措施，2027年底前完成所有穿越路线的风险防控设施升级。3.3准保护区风险管控准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建项目不得增加排污量。工业区需建设集中污水处理厂，水污染物排放满足特别排放限值要求；矿山开采区需建设矿井水收集处理设施，出水达到《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426）后优先回用，回用水率不低于80%。流域范围内实施生态流量保障工程，河流型水源地生态流量不低于多年平均径流量的10%，湖库型水源地生态水位不低于正常蓄水位的70%。4生态保护与修复4.1水源涵养能力提升4.1.1陆域生态修复：保护区及周边宜林荒山荒地全部纳入水源涵养林建设范围，优先选择根系发达、污染物吸附能力强的本土树种，如侧柏、刺槐、芦苇等，造林密度控制在110-160株/亩，禁止种植外来入侵物种、高耗水树种。2030年底前水源地周边水源涵养林覆盖率不低于80%。4.1.2滨岸带修复：一级保护区滨岸带保留自然湿地，禁止硬质化改造；二级保护区滨岸带建设≥30m宽的生态缓冲带，按照“挺水植物-湿生植物-陆生植物”梯度配置，拦截径流污染物，缓冲带对总氮、总磷的拦截效率不低于40%。4.2水生态系统修复4.2.1河流型水源地：针对河道淤积、生境退化河段开展生态清淤，清淤深度控制在0.5-1.5m，清淤底泥经检测属于危险废物的交由有资质单位处置，一般底泥可用于生态修复覆土，禁止随意堆放。在支流汇入口建设生态湿地，处理支流入流水质，湿地面积不低于汇水面积的0.5%。4.2.2湖库型水源地：实施蓝藻防控工程，配置蓝藻监测预警设备、打捞及处理设施，蓝藻高密度聚集区处理能力不低于1000t/d，藻泥处置率100%。开展水生植被恢复，沉水植物覆盖度不低于水域面积的20%，禁止放养外来水生生物。4.2.3地下水型水源地：开展地下水超采综合治理，2027年底前实现采补平衡。针对已污染的地下水含水层，采用抽出处理、渗透反应墙、微生物修复等技术，优先保障取水口周边水质达标，修复过程中禁止产生二次污染。5监测监控能力建设5.1水质监测5.1.1常规监测：县级及以上集中式饮用水水源地每月开展1次常规指标监测，每季度开展1次全指标（含《地表水环境质量标准》（GB3838）109项或《地下水质量标准》（GB/T14848）93项）监测；县级以下集中式水源地每季度开展1次常规指标监测，每年开展1次全指标监测。一、二级保护区内的支流汇入口、重点排污口每月开展1次特征污染物监测。5.1.2自动监测：取水口需建设水质自动监测站，配置水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等常规指标监测模块，供水人口10万人以上的水源地需增加特征污染物、生物毒性监测模块，监测数据实时上传至当地生态环境、水利部门平台，数据传输有效率不低于95%。5.2视频监控与遥感排查一级保护区实现视频监控全覆盖，监控范围包含隔离设施、人类活动密集区、交通穿越点、支流汇入口，视频存储时间不低于90天，配置入侵预警功能，异常情况15分钟内完成告警推送。每半年开展1次保护区卫星遥感排查，重点核查新增违建、违法排污、生态破坏等问题，问题整改完成率100%。5.3风险源排查与评估每年开展1次水源地周边风险源全面排查，建立工业企业、危化品运输、尾矿库、规模化养殖场等风险源台账，每3年开展1次集中式饮用水水源地环境风险评估，按照风险等级（一般、较大、重大）分级管控，重大风险源需“一源一案”制定防控措施。6应急管理6.1应急预案编制县级及以上人民政府需编制饮用水水源地突发环境事件应急预案，明确应急指挥体系、预警分级、处置流程、保障措施，每年至少开展1次应急演练。供水人口10万人以上的水源地需单独编制专项预案，配套“一源一策”应急处置技术方案。6.2应急能力建设地级及以上城市需至少配备1套移动式水质监测设备，县级行政区需配备便携式应急监测设备，可快速测定常规指标及常见特征污染物。水源地周边需储备围油栏、吸附材料、中和药剂、应急抽吸设备等物资，储备量满足一般突发环境事件处置需求，建立区域应急物资共享机制，跨区域应急物资调配响应时间不超过2小时。6.3应急处置流程发生突发环境事件时，第一时间启动应急预案，开展污染溯源、监测预警，采取源头截断、过程拦截、末端治理等措施，同步启动备用水源或应急供水方案，确保居民供水安全，事件处置信息按要求及时向社会公开，禁止瞒报、漏报。7长效管理机制7.1责任落实实行水源地保护“属地负责、党政同责”，县级及以上人民政府主要负责人为第一责任人，生态环境、水利、自然资源、农业农村、交通运输等部门按照职责分工落实监管责任，建立部门联动会商机制，每季度至少召开1次工作协调会议。7.2考核与评估将饮用水水源地保护纳入地方政府绩效考核体系，每年开展1次水源地保护成效评估，评估内容包含水质达标率、问题整改完成率、风险防控能力、应急保障水平等，评估结果向社会公开，对保护成效