饮用水水源地保护指南(试行)

饮用水水源地保护指南(试行)一、总则1.1编制目的为建立健全饮用水水源地全过程保护体系，防范水源污染风险，保障城乡居民饮用水安全，维护公众健康和生态环境安全，依据《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）等法律法规与标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内集中式饮用水水源地（含地表水型、地下水型，服务人口1000人及以上）的保护、管理与风险防控工作，分散式饮用水水源地可参照执行。1.3基本原则坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的工作原则，实现水源地“划、立、治、管、控”全链条闭环管理。二、饮用水水源保护区划定与规范化建设2.1保护区划分要求地表水型水源地：按照取水口位置、水文特征、污染风险分布，分别划定一级保护区（水域范围为取水口上游1000米至下游100米的河道水域，陆域范围为水域沿岸纵深50米的区域；湖库型水源地一级保护区水域为取水口半径300米范围内的区域，陆域为沿岸纵深100米范围）、二级保护区（一级保护区外向外延伸2000米的汇水区域，必要时划定准保护区）。地下水型水源地：一级保护区为取水口半径30-50米范围内的区域，人工含水层、泉水型水源地可适当扩大至100米；二级保护区为一级保护区外、地下水补给径流方向上延伸1000-2000米的区域，岩溶区、傍河地下水水源地需结合水文地质条件适当扩大范围。保护区划定后需报省级人民政府批准，调整需履行同等审批程序，不得擅自变更保护区范围。2.2标志与隔离设施建设所有水源地需在2025年底前完成规范化标识设置，具体要求如下：1.界标：一级保护区、二级保护区、准保护区边界每隔500-1000米设置界标，交通路口、人类活动频繁区域加密至每200米1个，界标内容需标明保护区级别、范围、保护要求、举报电话。2.警示标志：一级保护区周边交通干道、桥梁需设置防撞栏、事故导流槽、应急池，并配套危险化学品运输警示标志；水源保护区入口处设置明显的禁止类、限制类活动警示标识。3.隔离设施：一级保护区陆域边界需建设封闭式隔离防护网（高度不低于1.8米），物理隔离率达到100%；存在人类活动侵扰风险的二级保护区边界可根据实际情况建设隔离设施。2.3保护区内违规项目清退严格落实保护区内“两个禁止”要求：一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的排污口、工业企业、畜禽养殖场、旅游餐饮设施、居民聚居点需在2027年底前全部关闭或搬迁，现有耕地需逐步实施退耕还林还草，禁止使用化肥、农药。二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排污口依法取缔，现有工业企业需实现污染物零排放，规模化畜禽养殖场需全部关闭，散养畜禽需实施集中圈养、粪污资源化利用，现有生活污染源需建设集中污水处理设施，出水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准后方可排放，且不得排入一级保护区。准保护区内严格控制高污染、高耗水、高风险项目建设，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建项目不得增加排污量。三、水源地污染防治措施3.1面源污染防控农业面源：保护区内现有耕地需实施测土配方施肥，化肥使用量年均削减3%以上，禁止使用高毒、高残留农药，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术；二级保护区内鼓励发展生态农业，建设生态沟渠、人工湿地等面源拦截设施，对农田退水进行净化处理，拦截效率不低于60%。生活面源：保护区内所有行政村需实现生活垃圾收集转运全覆盖，清运率达到100%，禁止露天堆放垃圾；分散住户需建设三格式化粪池等污水处理设施，统筹推进城乡污水管网延伸覆盖，2030年底前保护区内生活污水处理率达到95%以上。畜禽养殖面源：二级保护区内散养户养殖规模不得超过生猪50头、牛10头、家禽200羽，粪污需全部还田利用，严禁粪污直排水体。3.2流动源污染防控交通管控：穿越水源保护区的高速公路、国省干道需完善危险化学品运输登记制度，剧毒、易燃易爆危险化学品运输车辆需绕行保护区，确需通行的需提前报交通运输、生态环境部门备案，采取防渗漏、防溢流等防护措施，按照指定时间、路线行驶。船舶管控：通航水域的水源保护区内禁止通航，确需作业的供水保障、应急救援船舶需配备油水分离装置、垃圾收集装置，污染物不得排入水体；一级保护区内禁止所有船舶停靠、作业。3.3地下水型水源地特殊保护禁止在地下水水源保护区内使用不符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）的水进行灌溉，禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放工业废水、生活污水，禁止建设易造成地下水污染的填埋场、尾矿库、储油库。已受污染的地下水水源地需编制修复方案，开展风险管控与治理修复，2035年底前基本实现地下水型水源地水质达标。地下水取水井需定期开展井壁完整性检测，报废取水井需及时进行封填处理，防止污染物渗入含水层。四、水源地监测与预警体系建设4.1常规监测要求水质监测：地表水型水源地每月开展1次常规指标监测，监测指标不少于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1、表2的29项指标；每季度开展1次全指标监测，监测指标不少于109项。地下水型水源地每季度开展1次常规指标监测，监测指标不少于《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）39项常规指标；每年开展1次全指标监测。水量监测：地表水型水源地需实时监测水位、流量，枯水期水量低于设计取水量90%时需启动水量预警；地下水型水源地每季度监测地下水位，建立水位动态变化台账，水位年下降幅度不得超过0.5米。生物监测：湖库型水源地每年4-10月蓝藻水华高发期，每周开展1次藻类监测，重点监测藻密度、藻毒素含量；河流型水源地每年开展1次水生生物完整性调查，评估水生态健康状况。4.2自动监测能力建设2026年底前，所有服务人口1万人以上的集中式水源地需建成水质自动监测站，实现pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等常规指标实时监测，数据传输至属地生态环境、水利、供水主管部门，传输频次不低于每4小时1次，数据准确率达到95%以上。服务人口5万人以上的水源地需配备生物毒性、挥发酚、重金属等特征污染物自动监测设备，提升异常情况识别能力。4.3风险预警与信息发布建立水源地三级预警机制：当水质监测指标超过Ⅲ类标准但不超过Ⅳ类标准时，发布黄色预警，启动加密监测（监测频次提升至每2小时1次），开展污染溯源排查；当水质超过Ⅳ类标准但不超过Ⅴ类标准时，发布橙色预警，通知供水部门启动预处理措施，同时排查污染源头，采取截污控源措施；当水质超过Ⅴ类标准或出现有毒污染物超标时，发布红色预警，立即启动饮用水应急保障预案，必要时采取停水、启动备用水源等措施。预警信息需第一时间报送属地人民政府，同时通过官方网站、政务新媒体、社区公告等渠道向公众发布，不得迟报、瞒报、谎报。五、风险防控与应急管理5.1风险源排查与建档属地生态环境部门需每年开展1次水源地风险源全面排查，对保护区及周边3公里范围内的工业企业、尾矿库、加油站、规模化畜禽养殖场、危险化学品仓储单位、固废填埋场等风险源建立“一源一档”，明确风险等级、主要污染物、防控责任人和应急联络人，对高风险单位每半年开展1次隐患排查，督促落实整改措施，隐患整改率达到100%。跨行政区域的水源地需建立上下游协同排查机制，每年开展不少于2次联合排查，共享风险源信息。5.2应急预案编制与演练县级及以上人民政府需在2025年底前完成本行政区域饮用水水源地突发事件应急预案编制，明确应急组织机构、部门职责、响应流程、处置措施、保障体系，预案每3年修订1次，遇重大风险源变化、保护区调整等情况及时修订。每年至少组织1次水源地突发事件应急演练，演练内容需涵盖污染溯源、截污控源、水质应急处理、备用水源切换、群众供水保障等全流程，演练结束后开展评估，及时修订完善预案，提升应急处置能力。5.3应急能力建设物资储备：县级及以上人民政府需建立应急物资储备库，储备不少于5类应急物资，包括吸附类（活性炭、吸油毡等，储备量满足10天以上应急处置需求）、药剂类（絮凝剂、消毒剂等）、设备类（应急监测设备、抽水泵、水处理设备等）、防护类（防护服、防毒面具等）、通信类（应急通讯设备、对讲机等），物资每半年盘点1次，及时补充更新。应急队伍：建立由生态环境、水利、应急管理、供水、卫生健康等部门组成的专业应急处置队伍，定期开展业务培训，提升应急响应能力。备用水源建设：服务人口10万人以上的城市需在2027年底前建成备用水源，备用水源供水量不低于正常供水量的70%，满足7天以上应急供水需求；其他城镇需在2030年底前完成备用水源或应急供水设施建设。六、长效管理机制6.1责任落实实行饮用水水源地保护行政首长负责制，县级及以上人民政府对本行政区域内水源地安全负总责，生态环境部门负责统一监督管理，水利、自然资源、住房城乡建设、农业农村、交通运输、公安等部门按照各自职责落实保护责任。建立水源地“一源一长”制度，每个集中式水源地明确1名县级及以上领导担任河长（湖长），每季度至少开展1次巡查，协调解决保护工作中的问题。6.2巡查监管建立“日常巡查+专项执法”的监管机制：日常巡查：一级保护区每周巡查不少于1次，二级保护区每半个月巡查不少于1次，准保护区每月巡查不少于1次，重点巡查违规建设项目、排污口、垃圾堆放、畜禽养殖、违法捕捞等问题，巡查记录归档留存，保存期限不少于3年。专项执法：每年开展不少于2次水源地保护专项执法行动，严厉打击保护区内违法排污、违规建设、非法采砂、破坏隔离设施等行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。6.3信息公开与公众参与县级及以上生态环境部门每月向社会公开水源地水质状况，每年发布水源地保护年度报告，公开保护区调整、风险源排查、应急事件处置等信息，接受社会监督。建立公众举报奖励制度，对举报保护区内违法行为的群众，经查实后给予500-5000元不等的奖励，鼓励公众参与水源地保护。每年开展不少于4次水源地保护宣传教育活动，进社区、进学校、进乡村普及水源保护知