饮用水水源地污染防治技术指南(试行)

饮用水水源地污染防治技术指南(试行)1适用范围本指南适用于全国范围内集中式饮用水水源地（含地表水型、地下水型）的污染防治、风险管控与应急管理工作，分散式饮用水水源地可参照执行。指南明确了水源地从保护区划定到长效管理的全流程技术要求，为生态环境、水利、住建等部门及水源地管理机构提供技术支撑。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB/T14848地下水质量标准GB5749生活饮用水卫生标准HJ338饮用水水源保护区划分技术规范HJ774集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求HJ1094集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范《集中式饮用水水源地规范化建设实施方案》（环办水体〔2023〕12号）3术语和定义3.1集中式饮用水水源地：指进入输水管网送到用户且具有一定供水规模的水源地，地表水型供水人口一般不低于1000人，地下水型供水人口一般不低于1000人。3.2饮用水水源保护区：为防止饮用水水源地污染、保证水源水质安全，依照相关法律法规划定的，需要实施特殊保护的一定范围的水域和陆域，分为一级保护区、二级保护区，必要时划定准保护区。3.3面源污染：指溶解态或颗粒态污染物从非特定地点，通过降水、径流、渗滤等过程进入水源地造成的污染，主要包括农业面源、村镇生活面源、水土流失面源等。3.4环境风险源：指可能因生产、经营、储存、运输、使用等过程产生的污染物泄漏、排放，或因突发事故影响水源地水质安全的工业企业、交通线路、危化品仓储、尾矿库、畜禽养殖场等对象。4水源地基础状况调查与评估4.1基础信息调查4.1.1基本属性调查：明确水源地类型（河流型、湖泊/水库型、地下水型）、地理位置、供水范围、供水规模、服务人口、取水口坐标、水位/水量年际变化特征。其中河流型水源地需调查年均径流量、枯水期最小流量、通航等级；湖泊/水库型水源地需调查库容、富营养化水平、换水周期；地下水型水源地需调查含水层类型、埋深、补给径流排泄路径、周边地下水开采情况。4.1.2污染源调查：点源：逐一排查保护区及准保护区内工业企业、污水处理厂、规模化畜禽养殖场（小区）、垃圾填埋场、尾矿库等排污单位，登记生产经营内容、废水/废气/固废产生处置方式、排放口位置、主要污染物类型及排放浓度、是否符合排放标准要求，2023年全国水源地排查数据显示，工业点源占水源地污染源总量的17.2%，是优先整治对象。面源：调查一级保护区及二级保护区内耕地面积、种植模式、化肥农药施用强度（我国农业面源污染重点区域化肥施用强度普遍超过300kg/hm²，是水源地总氮、总磷超标的主要诱因）、农膜回收率、秸秆处置方式；调查保护区内自然村数量、常住人口规模、生活污水收集处理率、生活垃圾清运率；调查保护区内水土流失面积、侵蚀模数。移动源：统计穿越保护区的公路、铁路、水路交通线路里程、年运输量、危化品运输频次及主要运输品类；登记通航水域的船舶类型、污染物收集处置设施配置情况。4.1.3水质现状调查：按照GB3838、GB/T14848要求布设监测点位，其中地表水型水源地一级保护区至少布设2个监测断面，二级保护区至少布设3个监测断面；地下水型水源地以取水口为中心，沿补给方向每2km布设1个监测井，监测指标涵盖《地表水环境质量标准》基本项目、补充项目及集中式生活饮用水地表水源地特定项目共109项，地下水监测指标涵盖93项，每季度开展1次常规监测，每年开展1次全指标分析。4.2环境状况评估按照HJ1094要求，从水质达标情况、保护区划定合规性、污染源整治完成率、风险防控体系完善度、应急能力建设水平5个维度开展评估，评估得分90分以上为优秀，70-89分为合格，低于70分为不合格，不合格水源地需制定“一源一策”整治方案，6个月内完成整改并重新评估。5污染防治技术路径5.1保护区规范化建设5.1.1保护区划定：严格按照HJ338要求划定保护区范围，其中河流型水源地一级保护区水域长度为取水口上游不小于1000m、下游不小于100m的河道范围，陆域为沿岸纵深不小于50m的区域；湖泊/水库型水源地一级保护区水域为取水口半径不小于300m的范围，陆域为沿岸纵深不小于100m的区域；地下水型水源地一级保护区范围为取水口半径不小于50m的区域。保护区边界需设置明确的界标、交通警示牌、宣传牌，一级保护区周边需设置隔离防护设施（物理隔离网高度不低于1.8m，电子监控覆盖率100%），物理隔离对保护区内人为活动的阻截效率可达90%以上。5.1.2一级保护区整治：全面清理一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目，依法关闭排污口，拆除违法建筑、畜禽养殖设施、旅游餐饮设施，禁止开展旅游、游泳、垂钓、养殖等可能污染水源的活动。一级保护区内的耕地全部实施退耕还林还草，选择根系发达、吸污能力强的本土植物构建生态缓冲带，缓冲带宽度不低于30m，对径流中总氮、总磷的截留效率可分别达到45%、60%以上。5.1.3二级保护区整治：依法关闭二级保护区内违法排污口，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的项目由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。2023年全国二级保护区内生活污水处理设施覆盖率需达到85%以上，采用“化粪池+人工湿地”“微动力污水处理站”等模式处理村镇生活污水，出水需达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级A标准。保护区内规模化畜禽养殖场全部关闭或搬迁，散养户实施圈养并建设粪污收集还田设施，实现粪污资源化利用率100%。5.1.4准保护区管控：禁止在准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建项目不得增加排污量。准保护区内工业企业全部纳入排污许可管理，实现稳定达标排放，鼓励实施清洁生产改造，削减污染物排放总量。农业种植推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥施用量较常规种植减少20%以上，化学农药施用量减少15%以上，推广可降解农膜，农膜回收率达到90%以上。5.2地表水型水源地污染治理5.2.1入库/入河支流治理：对汇入水源地的一级支流开展综合整治，清理河道内垃圾、疏浚底泥（底泥疏浚深度根据污染层厚度确定，一般不超过0.5m，疏浚底泥按危险废物鉴别标准开展检测，属于危险废物的按规范处置，一般固废优先用于生态修复用土）。在支流河口构建生态湿地系统，种植芦苇、香蒲、菖蒲等水生植物，配置生态浮床，湿地水力停留时间不低于3天，对入河污染物的削减效率不低于30%。5.2.2富营养化防控：湖泊/水库型水源地蓝藻水华高发期（每年4-10月）开展加密监测，每3天监测1次叶绿素a、透明度、总氮、总磷指标，蓝藻密度达到10⁷个/L时启动应急处置，采用机械打捞、磁分离、原位钝化等技术治理蓝藻，禁止使用化学杀藻剂。通过生态调水增加水体流动性，每年生态调水量不低于水库库容的10%，控制水源地总磷浓度低于0.02mg/L、总氮浓度低于1.0mg/L，抑制富营养化发生。5.2.3航运污染治理：穿越保护区的通航水域禁止运输危险化学品，现有航道需调整航线避开保护区，确实无法调整的需建设船舶污染物收集转运系统，船舶生活污水、垃圾全部上岸处置，配备围油栏、收油机等应急物资，防范船舶溢油风险。5.3地下水型水源地污染防治5.3.1补给区防护：地下水补给区范围内禁止建设垃圾填埋场、危化品仓储、矿山开采等项目，已存在的风险源需全部搬迁。对补给区的工业污染地块、垃圾填埋场开展防渗处理，采用HDPE防渗膜（厚度不小于1.5mm）构建防渗层，防渗系数不低于1×10⁻⁷cm/s，防止污染物下渗进入含水层。5.3.2污染修复治理：对已受污染的地下水水源地，根据污染物类型选择修复技术：若为有机物污染，优先采用抽出-处理+原位生物降解技术，抽出的地下水经活性炭吸附、高级氧化处理达标后回灌或排放；若为重金属污染，采用可渗透反应墙技术，反应墙填充零价铁、生物炭等活性介质，对重金属的去除效率可达到85%以上。修复过程中需加密监测地下水水质，每1个月开展1次监测，连续6个月水质达标后方可结束修复。5.3.3超采管控：地下水型水源地开采量不得超过允许开采量，划定地下水禁采区、限采区，保护区内禁止新增地下水开采井，已有分散开采井全部依法关停，防止地下水水位下降形成降落漏斗，引发周边污染物向取水口汇聚。6风险防控与应急管理6.1风险源分级管控将水源地周边3km范围内的风险源分为三级：一级风险源包括年运输量超过100万吨的危化品运输线路、储量超过10万m³的油库、涉及重金属/有毒有害污染物的大型化工企业；二级风险源包括规模化畜禽养殖场、一般工业企业、县级公路；三级风险源包括村镇生活面源、小型交通线路。对一级风险源每1个月开展1次巡查，二级风险源每季度巡查1次，三级风险源每半年巡查1次，建立风险源台账，实行动态更新。2022年全国饮用水水源地突发环境事件统计显示，交通危化品泄漏事故占比达42%，是首要风险类型。穿越保护区的交通线路需建设防撞护栏、事故导流槽、应急事故池，事故池容积按最大单次运输危化品泄漏量+消防废水总量确定，一般不低于100m³，确保事故废水全部截留，不进入水源地。6.2监测预警体系建设6.2.1自动监测站建设：地表水型水源地取水口建设水质自动监测站，监测指标包括水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、生物毒性等，每4小时上传1次监测数据；地下水型水源地取水口建设自动监测井，监测指标包括水位、pH、电导率、浊度、氨氮、硝酸盐、总硬度等，每天上传1次监测数据。6.2.2预警阈值设置：按照水质优于Ⅲ类标准的要求设置预警阈值，常规指标超过标准值80%时启动黄色预警，超过标准值时启动橙色预警，出现重金属、有毒有机物等特征污染物时启动红色预警，预警信息需在1小时内推送至属地政府、生态环境、水利、供水等相关部门。6.3应急能力建设6.3.1应急预案编制：县级以上人民政府需制定本行政区域饮用水水源地突发环境事件应急预案，每3年修订1次，预案内容包括风险源识别、预警分级、应急响应流程、处置技术措施、物资储备、责任分工等。针对不同污染类型制定专项处置方案，其中危化品泄漏事故采用围堵、吸附、中和技术，藻类污染采用应急打捞、活性炭吸附、应急调水技术，确保应急处置可操作性。6.3.2应急物资储备：按照“一用一备”的原则配置应急物资，其中地表水型水源地储备不少于500m的围油栏、10吨活性炭、2吨吸油毡、移动式水质监测车1辆、应急处置泵3台；地下水型水源地储备移动式抽水处理设备1套、可渗透反应墙活性介质10m³、地下水监测设备2套。应急物资每季度盘点1次，及时补充更新。6.3.3应急演练：每年至少开展1次水源地突发环境事件应急演练，演练覆盖风险源管控、预警发布、应急响应、污染处置、供水保障等全流程，演练结束后开展评估，及时修订应急预案，提升应急处置能力。7长效管理机制7.1责任落实实行水源地保护行政首长负责制，县级以上人民政府对本行政区域内水源地水质安全负责，明确生态环境、水利、住建、农业农村、交通运输等部门职责，建立部门联动机制，每季度召开1次水源地保护工作联席会议，协调解决重大问题。7.2信息公开县级以上生态环境部门每月向社会公开水源地水质状况，每年发布水源地环境保护状况公报，接受社会监督。建立有奖举报