饮用水污染处置指南(试行)

饮用水污染处置指南(试行)1适用范围本指南适用于城乡集中式供水（市政供水、乡镇集中供水站）、二次供水、分散式供水（农村自备井、家庭储水设施）场景下的突发饮用水污染事件处置，涵盖污染事件识别、应急响应、污染溯源、处置实施、效果评估、恢复供水、善后管理全流程，可为生态环境、卫生健康、住建、水利、应急管理等部门及供水单位、二次供水运维单位、居民主体提供操作依据。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5749生活饮用水卫生标准GB3838地表水环境质量标准GB/T14848地下水质量标准GB50013室外给水设计标准GB17051二次供水设施卫生规范《突发公共卫生事件应急条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》3术语与定义3.1饮用水污染：指供水全流程（水源、取水、制水、输水、储水、末梢用水）中混入物理、化学、生物类污染物，导致水质感官性状、理化指标、微生物指标不符合GB5749要求，可能或已经对人体健康造成危害的情形。3.2集中式供水：指从水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式。3.3二次供水：指集中式供水在入户前经再度储存、加压、消毒或深度处理，通过管道输送至用户的供水方式。3.4应急处置：指污染事件发生后，为控制污染扩散、降低健康风险、恢复正常供水采取的全部紧急措施。4污染事件分级与识别4.1事件分级根据污染危害程度、影响范围，将饮用水污染事件分为4级：特别重大事件（Ⅰ级）：影响供水人口100万人以上，出现10人及以上死亡病例，或污染指标为剧毒类物质（如氰化物、砷、汞、有机磷农药等）且浓度超过限值10倍以上。重大事件（Ⅱ级）：影响供水人口10万-100万人，出现3-9人死亡病例或50人及以上中毒病例，或污染指标浓度超过限值5-10倍。较大事件（Ⅲ级）：影响供水人口1万-10万人，出现1-2人死亡病例或10-49人中毒病例，或污染指标浓度超过限值1-5倍。一般事件（Ⅳ级）：影响供水人口1万人以下，无死亡病例、10人以下出现不适症状，或仅感官性状异常、无明确有毒有害物质检出。4.2污染识别要点4.2.1感官识别：用户或运维人员发现水体出现异色（红、黑、黄、绿等）、异味（腐臭味、氯味异常、农药味、霉味等）、异物（泥沙、铁锈、虫体、漂浮物、絮状物等）、浑浊度异常升高，可初步判定为疑似污染。4.2.2指标识别：常规水质监测中发现菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群等微生物指标超标，或铅、镉、铬、砷、硝酸盐、三氯甲烷等毒理指标超标，或pH值、浑浊度、耗氧量、余氯等常规指标连续2次不符合标准，可确认污染。4.2.3健康异常识别：同一供水范围内短时间内出现3例及以上恶心、呕吐、腹泻、腹痛、头晕、乏力等相似症状，且排除食源性疾病、季节性传染病等其他致病因素，可判定为疑似生物或化学性污染。5应急响应5.1响应启动任何单位或个人发现饮用水污染线索后，需第一时间向当地卫生健康、生态环境或供水主管部门报告，报告内容需包含污染地点、影响范围、异常表现、已出现的健康异常情况、涉事供水类型。接报部门需在30分钟内完成信息核实，1小时内根据污染分级启动对应级别响应，同时向本级人民政府和上级主管部门上报。5.2先期处置5.2.1供水单位/运维单位接到报告后，需立即关闭涉事供水设施出水阀门，停止向受影响区域供水，同时留存涉事水样、设备运行记录、消毒药剂投加记录等原始资料；二次供水单位需同步关闭二次供水储水设施进水阀、出水阀，避免污染扩散至市政管网。5.2.2属地街道（乡镇）、社区（村）第一时间通过公告、微信群、上门通知等方式告知受影响居民停止饮用、接触涉事水（禁止用于煮饭、洗菜、刷牙、洗脸、洗澡等，婴幼儿、孕妇、老人需严格规避接触），同时统计区域内出现健康异常的人员信息，引导症状明显人员及时就医。5.2.3应急管理部门立即统筹调配应急供水资源，根据受影响人口数量配备移动净水车、瓶装水、桶装水，优先保障医院、学校、养老院、婴幼儿家庭等重点场所和特殊群体用水，应急供水水质需符合GB5749要求，单次供水量需满足每人每日不低于3L的基本饮用水需求，连续供水时长不超过72小时需轮换储备水源。5.3应急监测5.3.1采样布点：集中式供水污染需在水源地取水口、水厂进水口、沉淀池出水、滤池出水、出厂水、管网干线、末梢水设置采样点；二次供水污染需在市政进水口、二次供水储水设施进水、储水设施出水、同单元高/中/低楼层末梢水设置采样点；分散式供水污染需在水源井、储水容器、用户末梢设置采样点，采样点数量需覆盖全部受影响区域，每个区域采样点不少于3个。5.3.2监测指标：先期监测需覆盖GB5749中常规指标42项，同时根据污染线索增加特征指标检测：出现异味的加测嗅和味、挥发性有机物、半挥发性有机物；出现微生物异常的加测贾第鞭毛虫、隐孢子虫、诺如病毒、沙门氏菌；疑似工业污染的加测重金属、石油类、酚类、农药残留；疑似生活污染的加测粪大肠菌群、氨氮、总磷、阴离子表面活性剂。5.3.3监测频次：应急响应启动后4小时内出具首批样品检测结果，Ⅰ/Ⅱ级事件每2小时更新一次监测数据，Ⅲ/Ⅳ级事件每4小时更新一次监测数据，直至污染态势稳定后可调整为每日监测1次。6污染溯源与风险评估6.1污染溯源6.1.1反向溯源：以污染检出点为起点，沿供水流程向上排查：末梢水污染但同区域其他末梢正常的，重点排查户内管道、用水设备是否存在污染；同单元多个末梢污染的，重点排查二次供水设施、单元立管是否存在破损、渗漏；同一管网片区污染的，重点排查市政管网是否存在漏损、与非饮用水管误接；水厂出水污染的，重点排查制水工艺运行故障、消毒药剂不合格、原水是否污染；原水污染的，重点排查水源地保护区内是否存在排污口、违法倾倒行为、面源污染汇入。6.1.2特征匹配：对检出的污染物进行来源溯源，微生物污染匹配粪源特征、工业污染物匹配周边企业排污特征、农药类污染匹配周边农业种植用药类型，必要时联合公安部门开展溯源调查，明确污染责任主体。6.2风险评估由卫生健康、生态环境、水利部门联合开展风险评估，明确以下内容：污染物种类、浓度、污染范围、持续时间；暴露人群数量、年龄结构、暴露途径（饮水、皮肤接触）；污染物的健康风险（急性毒性、慢性毒性、致癌性）；污染扩散的可能性，根据评估结果调整应急处置措施，必要时扩大停水范围、增加应急供水保障力度。7分类处置措施7.1水源污染处置7.1.1地表水源污染：立即关闭水源地取水口，在污染汇入点上游设置拦截坝、活性炭吸附坝，阻断污染物扩散；对已进入取水口范围内的污染水体，采用曝气、投加氧化剂、活性炭吸附等方式处理，每日监测水质变化，直至水源水质符合GB3838Ⅲ类及以上标准。排查并清理污染源头：企业违法排污的，立即查封排污口，责令企业停产整治，对倾倒的污染物进行无害化处置；农业面源污染的，清理周边畜禽养殖粪污、农药化肥废弃物，设置生态缓冲带；生活污水污染的，封堵排污口，临时收集周边生活污水转运至污水处理厂处理。7.1.2地下水源污染：立即停用受污染水井，开展地下水水文地质调查，明确污染羽范围，采用抽出处理技术，将受污染地下水抽出后经活性炭吸附、反渗透、生物降解等工艺处理，达标后排放或回灌；排查污染来源，关闭周边违法排污的渗井、渗坑，清理地下储存罐泄漏点，对受污染土壤进行修复，持续监测地下水水质，直至符合GB/T14848Ⅲ类及以上标准。7.2制水工艺污染处置7.2.1工艺故障处置：沉淀池、滤池运行异常导致浊度超标的，立即排空池内水体，清理池底污泥、滤料层板结物，更换破损的滤头、滤板，冲洗合格后重新投产；消毒工艺故障导致余氯不足、微生物超标的，立即调整消毒剂投加量，检查消毒设备运行状态，更换不合格的消毒药剂，出厂水余氯需控制在0.3-4mg/L，管网末梢余氯不低于0.05mg/L。7.2.2制水环节二次污染处置：因投加药剂不合格导致污染的，立即停用涉事药剂，清空药剂投加管线、储药罐，冲洗干净后更换符合标准的药剂；因水池、滤池滋生藻类、生物膜导致污染的，排空全部构筑物，采用含氯消毒剂（有效氯浓度500-1000mg/L）对内壁浸泡消毒2小时以上，冲洗至余氯符合标准后重新使用。7.3管网污染处置7.3.1管网漏损、误接污染：立即找到漏损点、误接点，关闭上下游控制阀门，排空管段内污染水体，修补或更换破损管道，拆除与非饮用水管的连接设施，对修复后的管段采用含氯消毒剂（有效氯浓度20-30mg/L）浸泡消毒24小时，然后用清水冲洗，检测水质合格后方可恢复通水。7.3.2管网内壁腐蚀、沉积物污染：对污染管段进行高压冲洗，清除内壁铁锈、水垢、生物膜，腐蚀严重的管段整体更换，冲洗过程中逐段排放废水，直至出水感官性状正常、余氯符合标准。7.4二次供水污染处置7.4.1储水设施污染：排空储水设施内全部水体，清理内壁附着的污垢、青苔、沉积物，检查设施内壁是否存在破损、防腐层脱落，修复后采用有效氯浓度500mg/L的消毒剂对内壁、出入口、溢流口、通风口全面擦拭消毒，然后注入含氯浓度20mg/L的水浸泡12小时，排空后用清水冲洗3次以上，检测水质合格后方可蓄水。7.4.2运维不当污染：更换不合格的消毒设备、消毒药剂，调整加压设备运行参数，排查溢流口、通气口是否存在无防虫网、密封不严的问题，加装防护设施，建立运维记录台账，每季度至少开展一次储水设施清洗消毒。7.5分散式供水污染处置家庭自备井、储水罐污染的，立即清空储水设施，清理井内淤泥、杂物，对井壁、储水罐内壁采用有效氯浓度300mg/L的消毒剂擦拭消毒，冲洗干净后重新取水，煮沸后饮用；水源周边存在污染源的，立即关停自备井，改用市政供水或符合标准的应急供水，不得继续使用受污染水源。8效果评估与恢复供水处置工作完成后，由卫生健康部门对全部受影响区域的末梢水开展连续3次检测（每次间隔不少于2小时），所有指标均符合GB5749要求，且污染源头已彻底切断、无扩散风险，经评估小组确认后，方可发布恢复供水通知。恢复供水前需告知用户先打开水龙头排放管网内残留的积水5-10分钟，直至出水清澈无异味后方可正常使用，同时安排社区工作人员上门回访，确认用户用水正常、无新增健康异常情况。9善后管理9.1事件调查：由应急管理部门牵头成立调查组，查明污染原因、责任主体、造成的损失和影响，对存在违法违规行为的单位和个人依法追究责任，形成事件调查报告向社会公布。9.2健康随访：卫生健康部门对出现中毒或不适症状的人员开展为期3个月的健康随访，对可能存在慢性健康风险的暴露人群建立健康档案，持续跟踪健康状况，提供健康咨询和医疗服务。9.3隐患排查：供水主管部门组织对辖