应急避难场所建设技术指南（试行）

应急避难场所建设技术指南（试行）1总则1.1为规范应急避难场所规划、设计、建设、运维全流程技术要求，提升城乡灾害应对能力，保障受灾群众基本生活、医疗、安全需求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所建设标准》（建标180-2017）、《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）等法律法规与标准规范，制定本指南。1.2本指南适用于新建、改建、扩建的城镇及乡村应急避难场所建设，涵盖地震、洪涝、台风、地质灾害、突发公共卫生事件等多灾种适用场景。1.3应急避难场所建设应遵循“统筹规划、平灾结合、安全可靠、因地制宜、便捷实用”原则，优先利用现有公共设施改扩建，严控新建成本，确保灾害发生时可快速启用。1.4应急避难场所除应符合本指南要求外，尚应符合国家现行相关标准规范的规定。2分类与分级2.1按功能定位分类2.1.1紧急避难场所：供受灾群众临时避难使用，避难时长不超过72小时，多设置在住宅、办公区周边的空旷场地。2.1.2固定避难场所：供受灾群众中期避难使用，避难时长72小时至30天，具备基本生活保障、医疗救护、应急指挥等功能。2.1.3中心避难场所：供受灾群众长期避难使用，避难时长超过30天，具备完整的生活、医疗、指挥、物资储备、灾后临时安置功能，是区域应急避难体系的核心节点。2.2按容纳规模分级2.2.1Ⅰ级（大型）：容纳人数≥5万人，仅适用于中心避难场所。2.2.2Ⅱ级（中型）：容纳人数1万-5万人，适用于中心避难场所、固定避难场所。2.2.3Ⅲ级（小型）：容纳人数0.1万-1万人，适用于固定避难场所、紧急避难场所。2.2.4Ⅳ级（微型）：容纳人数<0.1万人，仅适用于紧急避难场所。3选址要求3.1安全性要求3.1.1应避开地震活动断裂带、滑坡/泥石流易发区、蓄滞洪区、洪水淹没区、危化品仓储安全防护距离内、易燃易爆场所周边500米范围、核设施安全保护区外1000米范围等危险区域。3.1.2场地高程应高于当地历史最高洪水位0.5米以上，位于洪涝易发区的场所应设置不低于0.8米的防洪围挡，排水设施设防标准不低于30年一遇。3.1.3场地应满足地质稳定性要求，地基承载力不小于120kPa，避开软弱土、液化土等不良地质区段，无法避开时应采取可靠的地基加固措施。3.1.4与周边易燃易爆、有毒有害场所的距离应符合《危险化学品安全管理条例》规定的安全防护距离，周边建筑倒塌影响范围不应覆盖避难场地核心功能区。3.2通达性要求3.2.1服务半径应符合以下要求：紧急避难场所服务半径≤500米，步行到达时间≤10分钟；固定避难场所服务半径≤2000米，步行到达时间≤30分钟；中心避难场所服务半径覆盖县域或主城区，车行到达时间≤1小时。3.2.2至少设置2个不同方向的出入口，出入口宽度不小于4米，应满足消防车、救护车、物资运输车辆双向通行要求，出入口周边50米范围内不得设置妨碍疏散的固定障碍物。3.2.3连接避难场所的疏散通道净宽度不小于6米，与城市主干道、应急通道的连通性应满足灾害期间不中断通行要求，通道两侧建筑倒塌后的剩余通行宽度不小于4米。3.3场地规模要求3.3.1有效避难面积（不含通道、绿化、附属设施占地面积）应满足：紧急避难场所人均有效面积≥1.5平方米，固定避难场所人均有效面积≥3平方米，中心避难场所人均有效面积≥4.5平方米。3.3.2场地平坦区域占比不低于70%，坡度不宜大于5%，坡度超过8%的区域不得作为人员集中避难区，山地选址的场所应设置防滑坡道和挡土墙。4功能分区设置4.1核心功能区4.1.1人员安置区：按照每100-200人为一个安置单元划分，单元之间设置不小于2米的消防通道，每个单元应设置临时饮水点、分类垃圾桶，配备应急照明设备。固定及中心避难场所安置区应预留临时板房、帐篷搭建场地，相邻帐篷/板房间距不小于2米。4.1.2应急指挥区：设置在场地交通便利、视野开阔位置，配备通信、指挥调度设备，建筑面积满足Ⅰ级场所≥200平方米、Ⅱ级≥100平方米、Ⅲ级≥50平方米、Ⅳ级≥20平方米要求。4.1.3医疗救护区：与安置区距离≤500米，设置急救站、临时隔离点，配备基本急救药品、器械，Ⅰ级中心避难场所应预留临时方舱医院建设场地，面积不小于1000平方米。突发公共卫生事件场景下，隔离点应设置在场地常年下风向位置，与安置区的间距不小于20米，并设置独立出入口。4.1.4物资储备区：分为临时储备区和固定储备库，固定储备库建筑面积满足Ⅰ级≥500平方米、Ⅱ级≥200平方米、Ⅲ级≥80平方米、Ⅳ级≥30平方米要求，具备防水、防潮、防火、防盗功能，储备物资应满足避难人员3天以上基本生活需求。4.2辅助功能区4.2.1应急供水区：人均生活用水定额不低于20升/天，饮用水需符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。固定及中心避难场所应设置自备水井或应急储水设施，储水量满足3天以上使用需求，每个供水点服务半径≤100米。4.2.2应急厕所：按每100人设置1个男厕位、1.5个女厕位，每个厕位服务半径≤200米。固定及中心避难场所应设置无害化生态厕所或水冲式厕所，配备洗手设施，灾害期间无法接入市政管网的应设置化粪池，容积满足1个月以上污水处理需求。4.2.3应急供电区：配备备用电源，Ⅰ级场所备用电源容量≥200kW，Ⅱ级≥100kW，Ⅲ级≥50kW，Ⅳ级≥10kW，保障应急照明、医疗设备、通信设备24小时供电，照明照度满足安置区≥5lx、通道≥10lx、医疗救护区≥100lx要求。4.2.4垃圾收集处理区：按每50人设置1个分类垃圾桶，垃圾清运频率不低于1次/天，设置独立的医疗垃圾、有害垃圾收集点，与安置区间距≥30米，做好消杀除臭措施。4.2.5应急停车场：满足救护车、物资运输车、应急指挥车停放需求，Ⅰ级场所停车位≥100个，Ⅱ级≥50个，Ⅲ级≥20个，其中无障碍停车位占比不低于2%。5配套设施建设要求5.1标识系统5.1.1场所主标识应设置在出入口显著位置，标注场所名称、类型、等级、容纳人数、责任单位及联系方式。5.1.2疏散引导标识应沿疏散通道每20米设置1个，高度不低于2.5米，标明功能区方向、距离，紧急出口、消防通道标识应符合《消防安全标志》（GB13495）要求。5.1.3功能区标识应在各分区入口处设置，明确分区功能、管理规则、应急联系人信息，标识材质应采用反光、防水、耐腐蚀材料，使用寿命不低于5年。5.2通信系统5.2.1应实现移动、联通、电信三大运营商5G/4G信号全覆盖，Ⅰ、Ⅱ级场所应配备卫星电话，保障极端灾害情况下通信畅通。5.2.2设置应急广播系统，每个功能区广播覆盖率100%，广播音量满足覆盖区域内清晰收听要求，可实现分区域、全区域广播通知。5.2.3配备应急报警装置，每个安置单元至少设置1个一键报警按钮，与应急指挥区实时连通。5.3消防设施5.3.1灭火器配置符合《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）要求，每200平方米场地至少配置2具4kg干粉灭火器，安置区、物资储备区、医疗区每50米设置1个灭火器放置点。5.3.2室外消火栓间距不大于120米，保护半径不大于150米，消防用水量不小于15L/s，火灾延续时间按2小时计算。5.3.3消防通道净宽度不小于4米，净空高度不小于4米，保持全程畅通，不得设置固定障碍物。5.4无障碍设施5.4.1出入口、通道、各功能区应设置无障碍坡道，坡度不大于1:12，宽度不小于1.2米，设置扶手和防滑地面。5.4.2厕所应设置无障碍厕位，占总厕位比例不低于2%，配备无障碍洗手台、扶手。5.4.3安置区应预留不少于总安置面积2%的无障碍安置区域，满足行动不便人员使用需求。5.5气象灾害防护设施5.5.1台风易发区的避难场所应设置抗风等级不低于12级的临时遮蔽设施，场地周边设置防风围挡，加固各类临时设施。5.5.2寒冷地区的避难场所应配备保暖设施，预留采暖设备安装接口，安置区温度冬季不低于16℃。5.5.3高温地区的避难场所应设置遮阳棚、通风设施，配备防暑降温物资，安置区温度夏季不高于30℃。6平灾转换要求6.1利用现有公共设施（学校、体育馆、公园、会展中心等）改扩建的避难场所，应明确平灾转换流程，制定转换清单，明确责任单位、责任人及转换时限。6.2紧急避难场所平灾转换时间不超过2小时，固定避难场所不超过12小时，中心避难场所不超过24小时。6.3平灾转换内容应包括：场地清障、功能分区划定、应急设施启用、物资调配、人员到位、标识激活等，所有可移动应急设施、物资应定点存放，明确存放位置、联系人及调用流程。6.4每年至少开展1次平灾转换演练，评估转换效率，及时更新转换方案，确保灾害发生时可快速启用。7运维管理要求7.1日常运维7.1.1明确场所运维责任单位，配备专职或兼职管理人员，建立运维台账，记录设施检查、维护、演练、物资更新等情况。7.1.2每月至少开展1次设施巡查，重点检查供电、供水、消防、通信、标识系统完好性，发现问题24小时内整改。7.1.3物资储备应建立动态更新机制，食品、药品等保质期较短的物资按“先入先出”原则定期轮换，确保物资在有效期内。7.2灾时运维7.2.1灾害发生后，运维单位应第一时间启动平灾转换，配合应急管理部门开展人员接收、安置、保障工作。7.2.2建立人员登记制度，对进入避难场所的人员逐一登记，统计人员数量、特殊需求，合理分配安置资源。7.2.3每日开展场所消杀、垃圾清运、食品安全检查、疫情防控监测，避免灾后次生公共卫生事件发生。7.2.4建立信息公开制度，每日公布物资储备、发放情况，场所管理规定，灾害预警信息等，保障避难人员知情权。7.3灾后恢复7.3.1应急响应结束后，应及时清理场地，对损坏的设施进行维修更换，补充消耗的物资，恢复场所日常功能。7.3.2对场所灾时运行情况进行评估，总结问题，优化建设及运维方案，更新应急预案。8乡村应急避难场所特殊要求8.1乡村应急避难场所可结合村级活动中心、学校、晒场、村口空旷场地建设，规模可根据实际居住人口调整，优先保障灾害发生时人员快速转移需求。8.2地质灾害易发村的避难场所选址应高于周边村落3米以上，避开