应急避难场所使用培训及演练指南

应急避难场所使用培训及演练指南一、总则1.1编制目的为规范应急避难场所的使用流程，提升政府部门、社区、场所运营单位及公众对避难场所的认知度与实操能力，确保地震、洪涝、台风、重大突发公共卫生事件等灾害发生时，避难场所能够快速、有序、安全启用，最大程度保障受灾群众生命安全与基本生活需求，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全市范围内Ⅰ类（服务半径2000-3000米，可容纳1万人以上，避难时长≥30天）、Ⅱ类（服务半径1000-2000米，可容纳1000-1万人，避难时长7-30天）、Ⅲ类（服务半径500-1000米，可容纳100-1000人，避难时长≤7天）应急避难场所的使用培训与实战演练工作，社区临时避难点、校园避难区域可参照执行。1.3基本原则培训及演练工作坚持“分类施训、实战导向、全员覆盖、平战结合”原则，所有流程设计贴合灾害实际场景，避免形式主义，确保培训内容可落地、演练结果可复用，切实提升应急处置能力。二、应急避难场所基础认知培训2.1场所功能分区认知2.1.1必备功能区构成所有应急避难场所必须明确划定7类核心功能区，培训需逐一明确各区域位置、标识特征、使用规则：安置住宿区：Ⅰ类场所人均居住面积不低于2.5㎡，Ⅱ类不低于2㎡，Ⅲ类不低于1.5㎡；采用模块化帐篷或固定建筑分区，每个住宿单元容纳10-20人，设置男女分区、家庭专属区域，通道宽度不小于1.2米，预留消防疏散空间。物资供应区：包含应急物资储备库、食品发放点、饮用水供应点3个功能模块。其中Ⅰ类场所储备物资需满足1万人30天基本生活需求，具体配置为：饮用水每人每天3L、方便食品每人每天1800kcal、棉被/睡袋人均1件、应急照明设备每10人1台、常用药品覆盖率100%；Ⅱ类、Ⅲ类场所分别按照10天、3天标准储备，物资存储位置需高于当地历史最高洪水位0.5米以上，做好防水、防火、防鼠害处理。医疗救护区：Ⅰ类场所设置不少于200㎡的临时医疗点，配备全科医生2-3名、护士5-8名，配置AED除颤仪、急救包、常用消杀药品、常见病治疗药品，可开展外伤处置、常见病诊疗、疫情防控监测等工作；Ⅱ类场所医疗点面积不小于80㎡，配备1-2名医生、2-3名护士；Ⅲ类场所设置急救联络点，配备至少2名持证急救员，与就近医院建立15分钟应急转运机制。公共卫生区：厕所配置标准为每100人设置男厕位4个、女厕位6个，洗手台每20人1个；Ⅰ类场所设置独立的污水处理装置，污水处理能力不低于10吨/天，粪便消毒采用含氯消毒剂（有效氯浓度500mg/L），每2小时消杀1次；垃圾投放点每50米设置1个，采用封闭式垃圾桶，安排专人每日清运2次，垃圾集中存储点距离住宿区不小于30米，且处于下风向位置。应急指挥区：设置于场所入口附近视野开阔区域，配备对讲机、应急广播、卫星电话、场所平面图、人员登记系统等设备，作为应急调度、信息发布、群众求助的核心节点，24小时安排专人值守。安全警戒区：沿避难场所边界设置隔离设施，入口处设置身份核验点，严禁无关人员、危险物品进入；针对加油站、供电设施、物资储备库等重点区域设置专人24小时巡逻，每小时巡查记录1次。临时疏散区：预留不低于场所总面积10%的空旷区域，用于发生余震、火灾等次生灾害时的临时集结，区域内不得堆放任何杂物，设置清晰的疏散引导标识。2.1.2特殊需求适配区域所有避难场所需设置老弱病残孕专属安置区，优先安排靠近医疗点、卫生间的位置，配备轮椅、拐杖、儿童座椅、母婴室等配套设施；母婴室面积不小于10㎡，配备温水供应设备、尿布台、隐私隔断，满足哺乳期女性需求。2.2配套设施使用规范2.2.1应急供电系统避难场所采用“市政供电+应急发电机+太阳能供电”三级供电模式，培训需明确：市政供电中断后，备用发电机需在15分钟内启动，优先保障医疗点、指挥区、应急照明、饮用水设备供电；照明设施覆盖所有通道、公共区域，住宿区夜间保留低度照明，避免突发灾害时人员踩踏；严禁群众私拉乱接电线，供电设施安排电工24小时值守，每日检测线路安全，发现短路、漏电隐患立即处置。2.2.2应急供水系统饮用水优先采用市政管网供水，市政中断后启用自备水井或瓶装饮用水，所有供水点每日开展2次水质检测，菌落总数、大肠杆菌等指标需符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求；生活用水与饮用水明确标识区分，生活用水优先保障卫生清洁、消防需求，供水点安排专人维护，避免浪费。2.2.3应急通信系统指挥区配备对讲机10台以上，覆盖半径不小于2公里，各功能区工作人员人手1台，统一设置通信频道，定期测试信号；配置卫星电话1-2部，作为公网中断后的备用通信手段，安排专人保管，每月测试1次通话功能，确保随时可用；场所内设置至少3处应急广播点，覆盖所有功能区，可实现全区域信息播报，每日早8点、晚6点固定发布天气、物资供应、灾害预警等信息，紧急情况随时播报。2.3场所启用关闭流程2.3.1启动条件当出现以下任意一种情况时，由属地应急管理部门发布避难场所启用指令：发布地震、洪涝、台风等灾害红色、橙色预警，或灾害已经发生造成群众房屋无法居住；发生重大火灾、爆炸等事故，影响范围覆盖周边居民区域，需紧急转移安置群众；发生重大突发公共卫生事件，需对涉险区域人员进行集中安置；其他经属地政府判定需要启用避难场所的情况。2.3.2启用流程1.指令接收：场所运营单位接到启用指令后，1小时内完成所有工作人员集结，对照责任清单分配工作任务；2.场地核查：3小时内完成场地清理、功能区划定、设施调试工作，确保水、电、通信、厕所全部正常可用，物资储备到位；3.人员接待：入口处设置登记点，对进入避难场所的群众逐一登记姓名、身份证号、联系方式、家庭住址、特殊需求等信息，发放统一的避难标识，按照“家庭优先、特殊群体优先”原则分配住宿位置；4.运行保障：正式启用后24小时内完成各项制度公示，包括作息时间、物资发放规则、卫生管理规定、求助联系方式等。2.3.3关闭流程1.风险解除：属地应急管理部门确认灾害风险消除、群众可安全返回居住地后，发布关闭指令；2.人员疏导：提前24小时向群众告知关闭时间，安排交通运力协助群众返程，对无家可归、行动不便的群众协调民政部门做好后续安置；3.场地复原：人员全部撤离后，72小时内完成场地清理、物资盘点、设施维护、全面消杀工作，补充消耗的物资，恢复场所日常功能；4.复盘总结：7天内形成场所运行报告，梳理存在的问题，提出优化改进措施，报送属地应急管理部门备案。三、分主体培训内容设计3.1运营管理人员培训培训对象为避难场所所属街道/乡镇工作人员、物业管理人员、志愿者团队负责人，培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗，核心内容包括：1.岗位责任体系：明确指挥协调组、后勤保障组、医疗救护组、安全保卫组、宣传引导组5个核心工作组的职责：指挥协调组：负责整体调度、信息上报、跨部门沟通，每日16点向属地应急管理部门报送人员数量、物资消耗、运行情况等信息，紧急情况10分钟内上报；后勤保障组：负责物资采购、发放、存储，水、电、设施维护，每日盘点物资库存，当库存不足7天用量时立即提交补给申请；医疗救护组：负责人员健康监测、伤病处置、疫情防控、环境卫生消杀，每日对所有公共区域消杀2次，对发热、腹泻等症状人员第一时间排查处置；安全保卫组：负责场所秩序维护、消防安全、重点区域巡逻，每日开展2次消防安全检查，及时处置矛盾纠纷；宣传引导组：负责信息发布、群众心理疏导、政策解读，每日收集群众诉求，2小时内给出响应反馈。2.风险隐患排查：掌握场所内安全隐患排查方法，重点检查消防通道是否畅通、灭火设备是否在有效期内、供电线路是否老化、燃气设施是否泄漏、物资存储是否符合安全要求，每日排查不少于2次，建立隐患台账，发现问题立即整改。3.应急处置流程：熟练掌握火灾、余震、群体性事件、突发疾病等次生事件的处置流程：发生火灾时，第一时间切断电源、通过广播发布疏散指令，组织群众向临时疏散区转移，同时拨打119报警，使用现有灭火设备控制初期火情；发生余震时，立即引导群众避开建筑物、广告牌、电线杆等危险区域，优先转移老弱病残孕人员到空旷区域，震后第一时间排查设施损坏情况，统计人员受伤情况。3.2一线服务志愿者培训培训对象为参与避难场所服务的社区志愿者、社会志愿服务人员，培训时长不少于4学时，核心内容包括：1.基础服务规范：掌握人员登记引导、物资发放、特殊群体陪护等基础工作流程，物资发放严格执行登记制度，严禁优亲厚友，每人每天发放的物资标准统一，做到公开透明；对行动不便的老人、残疾人提供上门送餐、送药服务。2.沟通引导技巧：学习群众情绪安抚方法，面对群众诉求耐心倾听，无法解决的问题第一时间上报指挥组，避免与群众发生冲突；掌握常用的方言、手语沟通技巧，满足特殊群体沟通需求。3.基础急救技能：掌握心肺复苏、止血包扎、海姆立克急救法等基础急救技能，能够正确使用AED除颤仪、急救包，遇到突发伤病情况能够第一时间开展初期处置，同时联系医疗组人员。4.自我防护知识：掌握灾害次生风险防护方法，配备必要的安全帽、口罩、手套等防护用品，参与应急处置时优先保障自身安全，避免不必要的伤亡。3.3公众普及培训培训对象为避难场所服务范围内的所有居民，每年开展不少于2次培训，核心内容包括：1.避难场所信息认知：熟悉住所到就近避难场所的步行路线，明确至少2条不同的通行路径，知晓避难场所的开放条件、入口位置、功能区分布；了解避难标识的含义，能够根据标识快速找到对应区域。2.应急物资准备：掌握家庭应急包的配置标准，包含3天用量的饮用水、方便食品、常用药品、手电筒、充电宝、口哨、身份证复印件、贵重物品等，重量控制在5公斤以内，放置在门口易取用的位置。3.避难行为准则：了解进入避难场所后的规则，服从工作人员管理，不占用特殊群体安置资源，爱护公共设施，不随意丢弃垃圾，遇到问题通过正规渠道反映；明确不得携带易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危险物品进入避难场所。4.自救互救常识：掌握基础的灾害逃生、急救知识，能够识别灾害预警信号，遇到紧急情况能够有序疏散，不拥挤、不踩踏，主动帮助老弱病残孕人员。四、演练组织实施流程4.1演练筹备阶段4.1.1演练方案编制演练前30天完成方案编制，明确以下核心内容：演练类型：分为桌面推演、专项演练、综合演练三类，其中桌面推演每半年开展1次，专项演练每季度开展1次，综合演练每年开展不少于1次；演练场景：根据属地高发灾害类型设置，比如地震场景重点演练人员紧急转移、余震次生灾害处置，洪涝场景重点演练场地防水、物资转移、低洼区域人员疏散，公共卫生事件场景重点演练人员闭环管理、环境消杀、健康监测；参与单位：明确应急管理、卫健、消防、民政、街道、社区、物资供应企业等参与单位的职责，确定参演人员数量，其中综合演练参演人数不低于场所设计容纳人数的30%；评估标准：制定量化的评估指标，包括人员集结响应时间、功能区搭建完成时间、人员登记效率、物资发放准确率、突发情况处置时长等，所有指标可量化、可考核。4.1.2前期准备工作1.物资准备：演练前10天完成所有演练物资筹备，包括帐篷、桌椅、应急灯、对讲机、模拟物资、医疗器材、标识标牌等，调试所有设备确保正常可用；2.宣传告知：演练前7天通过社区公告栏、业主群、短信等方式向服务范围内居民告知演练时间、地点、场景，避免引起公众恐慌；3.人员培训：演练前3天组织所有参演工作人员开展培训，明确岗位职责、演练流程、注意事项，熟悉演练脚本，确保演练有序开展。4.2演练实施阶段4.2.1桌面推演流程1.情景导入：主持人介绍本次演练的灾害背景，比如“我市发生6.0级地震，周边房屋大量受损，需立即启用XX应急避难场所，转移安置2000名受灾群众”；2.问题推演：按照场所启用全流程逐步抛出问题，比如“接到启用指令后如何在3小时内完成场地筹备？”“人员高峰时段1小时内有500人涌入如何高效登记？”“发现1名发热人员如何处置？”，各工作组针对问题现场给出处置方案；3.讨论优化：针对不同方案的可行性开展讨论，梳理存在的漏洞，优化处置流程，形成统一的处置标准；4.推演总结：主持人梳理本次推演发现的问题，明确整改责任人和整改时限，形成推演报告。4.2.2专项演练流程根据演练主题针对性开展，常见专项演练操作要点：人员转移安置专项演练：模拟灾害预警发布后，社区工作人员逐户通知群众转移，引导群众沿指定路线前往避难场所，入口处完成信息登记、物资发放、住宿分配，全流程计时，重点评估转移效率、特殊群体帮扶措施落实情况；物资保障专项演练：模拟市政供应中断、外部物资暂时无法补给的场景，开展物资盘点、调配、发放全流程演练，测试物资分发效率、库存动态管理能力，评估现有物资储备是否满足需求；突发火情应急演练：模拟住宿区帐篷着火，现场志愿者第一时间呼救，安全保卫组立即切断电源、组织人员疏散，使用灭火器扑救初期火情，医疗组处置受伤人员，重点评估火情响应时间、疏散有序性、处置流程规范性。4.2.3综合演练流程1.预警发布：模拟属地发布灾害红色预警，应急管理部门向避难场所发布启用指令，所有工作人员1小时内完成集结；2.场地启用：各工作组按照分工开展功能区搭建、设施调试、物资清点，3小时内完成全部启用准备，指挥区发布场地就绪通知；3.人员接收：群众有序进入场所，入口处完成身份核验、信息登记、测温，领取应急包，工作人员引导至对应住宿区域；4.运行保障：模拟物资发放、医疗问诊、环境消杀、信息播报等日常运行场景，设置3-5个突发情况，比如人员冲突、突发疾病、余震预警、供电中断等，现场检验处置能力；5.人员疏散：模拟灾害风险解除，工作人员引导群众有序撤离，完成物资盘点、场地清理；6.演练终止：总指挥确认所有流程完成后，宣布演练终止。4.3演练评估复盘阶段1.现场评估：演练过程中安排第三方评估人员全程记录，对照评估指标逐项打分，重点记录响应超时、流程不规范、处置不当等问题，拍摄现场照片、视频留存资料；2.复盘会议：演练结束后24小时内召开复盘会议