安全监管领域的信息化趋势

安全监管领域的信息化趋势

一、信息化技术简介

1.信息化的定义

科技名词定义

中文名称：信息化

英文名称：informalionalization

定义：新的信息与通信技术普及应用导致的信息传递时空阻碍性的消

失，在信息基础设施到达的地方信息可获得性趋同。也被懂得为与此

相伴随的社会组织之形式及其属性。

信息化是指培养、进展以计算机为主的智能化工具为代表的新生

产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生

产工具。它通常务必具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、

信息利用的功能。）与智能化工具相习惯的生产力，称之信息化生产

力。智能化生产工具与过去生产力中的生产工具不一样的是，它不是

一件孤立分散的东西，而是一个具有庞大规模的、自上而下的、有组

织的信息网络体系。这种网络性生产工具将改变人们的生产方式、工

作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，将使人类社

会发生极其深刻的变化。

通常性定义

信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本学者

提出来的，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用“信

息社会”与“信息化”的概念是70年代后期才开始的.

2.信息化的内涵

信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的

生产关系与上层建筑与之相习惯，一切不习惯该生产力的生产关

系与上层建筑将随之改变。完整的信息化内涵包含下列四方面内

容：

(1)信息网络体系：包含信息资源，各类信息系统，公

用通信网络平台等。

(3)社会运行环境：包含现代工农业、管理体制、政策

法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上

层建筑。

(4)效用积存过程：包含劳动者素养，国家现代化水平，

人民生活质量不断提高，精神文明与物质文明建设不断

进步等。

3.信息化的层次

(1)产品信息化。

产品信息化是信息化的基础，含两层意思：一是产品用含

各类信息比重日益增大、物质比重日益降低，产品日益由

物质产品的特征向信息产品的特征迈进；二是越来越多

的产品中嵌入了智能化元器件，使产品具有越来越强的

信息处理功能。

(2)企业信息化。

企业信息化是国民经济信息化的基础，指企业在产品的

设计、开发、生产、管理、经营等多个环节中广泛利用

信息技术，并大力培养信息人才，完善信息服务，加速建

设企业信息系统。

(3)产业信息化。

指农业、工业、服务业等传统产业广泛利用信息技术，

大力开发与利用信息资源，建立各类类型的数据库与网

络，实现产业内各类资源、要素的优化与重组，从而实现

产业的升级。

(4)国民经济信息化。

指在经济大系统内实现统一的信息大流淌，使金融、贸易、

投资、计划、通关、营销等构成一个信息大系统，使生产、

流通、分配、消费等经济的四个环节通过信息进一步联

成一个整体。国民经济信息化是各国急需实现的近期目

标。

(5)社会生活信息化。

率不断提高，间接奉献率稳步提高。（2）信息产业将进展

成为最大的产业。到2005年年底，中国电子信息产品出

口占全国外贸出口比重将超过30%,其在国家外贸出

口中的支柱地位将得到进一步巩固与提高。信息产业在

国民经济各产业中位居前列，将进展成为最大的产业。

（2）信息产业的基础作用

信息产业是关系国家经济命脉与国家安全的基础性与战

略性产业。这一作用表达在两个方面：（1）通信网络是国

民经济的基础设施，网络与信息安全是国家安全的重要

内容；强大的电子信息产品制造业与软件业是确保网络

与信息安全的根本保障。（2）信息技术与装备是国防现代

化建设的重要保障；信息产业已经成为各国争夺科技、

经济、军事主导权与制高点的战略性产业。

（3）信息产业的先导作用

信息产业是国家经济的先导产叱。这一作用表达在4个

方面：（1）信息产业的进展已经成为世界各国经济进展的

要紧动力与社会再生产的基础。（2）信息产业作为高新技

术产业群的要紧构成部分，是带动其他高新技术产业腾

飞的龙头产业。（3）信息产业的不断拓展，信息技术向国

民经济各领域的不断渗透，将制造出新的产业门类。（4）

信息技术的广泛应用，将缩短技术创新的周期，极大提

高国家的知识创新能力。

(4)信息产业的核心作用

信息产业是推进国家信息化、促进国民经济增长方式转

变的核心产业。这一作用表达在3个方面：(1)通信网络

与信息技术装备是国家信息化的物资基础与要紧动力。

(2)信息技术的普及与信息产品的广泛应用，将推动社会

生产、生活方式的转型。(3)信息产业的进展大量降低物

资消耗与交易成本，对实现我国经济增长方式向节约资

源、保护环境、促进可持续进展的内涵集约型方式转变

具有重要推动作用。

5.信息化在我国的进展过程

我国的政府信息化建设是沿着“机关内部办公自动化一一管理

部门的电子化工程(如金关工程、金税工程等“金”字工程)一

一“全面的政府上网工程”，这一条线展开的。总的说来，我国

的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段，推进阶段，

进展阶段，高速进展阶段。

(1)起步阶段(20世纪80年代初一20世纪90年代初)

中央与地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各类

纵向与横向的内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关的自

动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公室下发文

件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统

的通知》((1992)25)o该文件下发以后，在国务院办公厅统一指

导下，通过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化

建设取得了长足的进展。

(2)推进阶段(20世纪90年代初-20世纪90年代末)

1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”

规划与2010年远景目标(纲要)》，国务院要求当时的电子部与有关部

委大力协调，抓好几项重大的信息工程。

1993年底，为习惯全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动

了国民经济信息化的起步工程一“三金工程”，即金桥工程、金关工

程与金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征

的系统工程,是我国政府信息化的雏形。

“金桥”工程又称经济信息通信网工程，它是建设国家公用经济

信息通信网、实现国民经济信息化的基础设施。这项工程的建设，关

于提高我国宏观经济调控与决策水平与信息资源共享、推动信息服务

业的进展，都具有十分重要的意义。

“金关”工程又称之海关联网工程，其目标是推广电子数据交换

(EDI)技以实现货物通关自动化、国际贸易无纸化。

“金卡"工程又称电子货币工程，它是借以实现金融电子化与商

业流通现代化的必要手段。

在部分“金，，字工程推动下，部分政府部门的网络建设，电子化

的的深度都得到了一定的进展，并积存了一定的经验。

(3)进展阶段(1999年-2001年)

1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起丁“政府

上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委与各级政舟部

门上网，在2000年实现80%以上的部委与各级政府部门上网。通过

启动“政府上网工程”及有关的一系列工程，实现我国迈入“网络社

会”，提供政府信息资源共享与应用项目，政府站点与政府的办公自

动化连通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服

务的窗口，实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。利用政府

职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”

等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络实现信息共享、多

种社会功能，形成“网络社会”C

2000年1月，国家经贸委信息中心、中国邮电总局联合发起的“政

府上网工程”百家城市政府上网推进交流大会召开。来自全国130

多个地级以上城市的主管科技、信息化工作的领导与各个参会城市电

信部门政府上网工作的有关负责人参加。

据统计，我国目前已有70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，

政府网站也已经多达3000多个。在“政庆上网工程”的推动下，网

络建设获得了长足的进展，政府信息化的的必要条件已经具备。

(4)高速进展阶段(2002-至今)

国家不断培养政府信息化进展的宏观环境。2002年是政府信息化

逐步由“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一

年。从“割据”向“统一”进展。

2001年12月26日，国家信息府信息化领导小组第一次会议作出

了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。

2002年7说3日，在国家信息化领导分组第二次会议上，国务院

组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，在所公布的十七号文件

重，明确了“十五”期间我国电子政务的目标与进展战略框架，将政

府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体进展阶段；

2002年11月8日，江泽民在十六大报告中，明确提出：“深化

行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子

政务，提高行政效率，降低行政成本，形戌行为规范、运转协调、公

正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

2002年12月10日，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办

的“2002中国电子政务技术与应用大会”在中国国际展览中心举行。

该会为我国电子政务提速助力。

国家对政府信息化的空前重视，开发了未来一段时间电子政务在

我国的进展空间，为政府与企业搭起了共同进展的舞台。

我国政府信息化通过近20年的进展，已经取得了阶段性的成果:

各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政

府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门如

税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。

办公自动化、管理信息化的水平不断提高，习惯政府机关办公业

务与辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上

的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。

早期启动“金”字工程已经发挥作用，其他“金”字工程也已陆

续启动。“金税工程”二期在遏制骗税与税款流失上取得了显著的收

效。2001年由国家魂务总局稽查局督办了57起虚开发票案件，57起

虚开发票案件共涉及113户企业。其中，属于2000年金税工程开通

往常虚开的有40户，2001年上半年虚开的有68户，2001年7月1

日金税工程全面开通后，下半年虚开的只有5户。可见，金税工程实

施后，案件数量明显下降。“金财”工程、“金盾”工程也已经陆续

启动：“金水”工程、“金质”工程被列为重点进展的十二各业务系

统之一。

地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、

天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或者数码港的概念，其

中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明

确提出了建设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务具体目标是:

力争用两年时间，到2002底初步实现政府面向企业与市民的审批、

管理与服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化与网络化办公；

在此基础上，再利用,年时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、

高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统

共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

二、我省安全监管领域信息化进展现状

1、进行了网络与硬件环境建设

各地纷纷从网络基础建设抓起，完成了数据服务器、网站服务

器与防病毒服务器与机柜、UPS等有关配套设备，配置相应的

系统软件；配置防火墙与防病毒系统与PC机等办公设备。搭建了

一套先进的、安全的、可靠的网络系统平台，有力地支撑了办公

自动化（0A）系统与网上审批系统的开展

2、基本实现了办公自动化

第一，无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发

所追求的较高境地，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技

术，而在于工作的思想意识与能否有与之相配合的管理制度。目

前省局与部分市、县已经在开展无纸化办公。

第二，部门之间的相互通联。根据以往的办公习惯，各业务

部门之间没有很多的业务联系。假如我们简单地将这种状况转移

到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公

系统，这是与阴络的原则相违背的。关于网络来说，它的使用者

越多，网络的整体效率与每个使用者的收益越高，就越应该在每

一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上

的转变，以往只是将业务部门中明确规定了能够共享的内容公开,

现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都

要互联共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它

是我们整个安全生产监管工作进展所需要的。试想假如我们连内

部都做不到信息共享，又如何能够对外实施管理呢。

3、建立了较为完善的内部办公系统

党政网、电子政务内网等内部网络系统的建立完善了已有的内

部办公系统。内部办公系统要紧是提供办公支持、决策支持、公

文流转等服务。要紧的应用有以知识管理为核心的政务办公系统,

电子公文交换系统，这是政府互联互通最重要的应用。政务信息

公布系统，包含信息的采集、编辑、审批与公布流程，网上刊物

的编辑与公布，政府部门间的政务信息交换。

4、初步建立了电子政务系统

电子政务系统要紧包含网上行政审批与统计系统。行政审批是

政府机关的重要职能，网上审批系统使传统手工办理的审批业务

在网上实现，提高政府的办事效率与服务质量，并增加政府办公

的透明度。网上审批系统的最终对象是生产经营单位与个人，目

前武汉市安全生产监管局对危化品生产经营单位正在尝试进行网

上审批。

5、门户网站得到完善

省安监局门户网站通过重新改版后成为功能完善、安全可靠的

政务信息优秀网站；进一步推进了我省安监局政务公开，确保网

上政务公开内容的全面性、实效性、准确性与完整性，加强省安

监局政务网站的在线办事能力，拓展信息交互与事务处理深度，

完善各类企业、公众参与渠道。同时各个市/州安监局也开始建立

了各类门户类网站。

6、建立了部分网络监管系统

网上监管不是指在网上受理投诉、举报，也不是指浏览网页进

行监督，而是通过高科技，利用网络实现对管理对象的自动管理。

在这方面能够进行两个方面的尝试：

一是通过《安全生产监控及电子台怅软件》对生产经营单位进

行电子管理，统计报表、资料及时进行网上传输；

二是利用网络程序与现场监视设备，对重大危险源与重大事故

隐患实现网络远程跟踪、监测与操纵。

三、安全监管领域对信息化的进展需求--信息化在安全监管领域

的进展趋势

1、信息化在安全监管领域的作用

近十年来，以信息技术为核心的第三次工业革命给世界经济带

来了翻天覆地的变化。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由

局部的技术辅助性工作进展成为全局性工作，并成为我们在新世

纪搞好安全生产监督管理的关键所在。特别是提高安全生产监督

管理的知识含量、技术含量、管理水平，与队伍建设等方面，信

息化将起到不可替代的作用。

(1)通过信息化加大监管力度

安全生产监管部门拥有较广的监管领域与监管权限，但在实

际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域与数量庞大的管理

对象面前，无法进行有效深入的管理。如《安全生产法》第八十

一条规定：“生产经营单位的要紧负责人依照前款规定受到刑事处

罚或者者撤职处分的，自刑罚执法完毕或者者受处分之日起，五

年内不得担任任何生产经营单位的要紧负责人。”一个违法当事人

可能被当地的安全监管部门查处过，但由于各个部门之间信息不

够畅通或者信息没有公开，可能他又到另外一个地区从事企业的

生产经营，从而没有表达出法律的严肃性与公正性。

(2)增加监管手段

《安全生产法》第三十三条明确规定：“生产经营单位务必对

重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急

预案，告知从业人员与有关人员在紧急情况下采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关

安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理

的部门与有关部门备案J

针对安全生产数据信息的急剧增加，管理工作日益复杂的特

点，可考虑研究与开发关于重大危险源普查建档、安全生产监控

及电子台帐软件。这样有利于安全生产的现场监督，有利于安全

生产工作重心下移，有利于安全生产管理部门与企业经营者科学

管理，有利于把重特大事故与重大隐患消灭在萌芽状态。实现企

业安全生产信息全面动态的点对点管理，就是信息化工作对管理

的深入。

(3)扩大安全监管部门服务范围

目前，国家局提出积极探索建立高危行业生产安全许可制度,

安全生产部门也要监管与服务并重。服务既是责任，也是一种非

常好的管理方法。信息化能够使管理方法更加丰富，如武汉市目

前正在推广实施的“前置互联审批”工作，对新注册登记的涉及

人民生命财产安全的危险化学品与易燃易爆企业，实行“一网式

服务”，即：“互朕审批”办法。这样能够让企业足不出户地申请、

办理有关审批手续与其他政务工作。

(4)扩大安全培训教育面

通过信息化，在安全培训中采取计算机多媒体与网络教学手

段，能够有效地扩大培训面，提高培训效率。同时，信息技术的

进展使计算机仿真培训系统成为现实，它能模拟实际生产系统的

环境，关于有效预防事故发挥作用。

2、安全生产监察信息管理统计与分析信息化的作用

随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，安全生产监察

信息管理统计与分析信息化将越来越重要。其作用要紧包含下列

几点。

(1)利用先进的计算机与网络技术系统地搜集、整理、储存与

提供大量的以数量描述为基本特征的丰富的信息资源。

(2)利用已掌握的丰富的信息资源，运用科学方法进行综合分

析，建立的统计模型及叠表模型，根据需要生成各类分析表与各

类柱状、饼状与趋势图，实现分析预测的目的。

(3)利用数据仓库技术，建立模型方案库，帮助决策者解决高

度结构化、半结构化及非结构化的问题。为科学决策与管理提供

情况与咨询建议。

(4)利用统计与分析信息，对安全监察情况进行监测与预警，

揭示安全监督监察工作中出现的偏差，提出矫正意见，预警可能

出现的问题，提出计策，以促使安全监察工作的健康进展。

3、信息化对安全监管部门的要求

第一，提高干部素养，为监管手段创新打下基础

当务之争是加强对安监人员网络应用知识与使用技能的培

训，更新知识结构，掌握与新的岗位相习惯的信息技术，并

学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作与信息处理能

力。

第二，规范监管程序

保证依法监管，杜绝不作为、乱作为，防止内部的各类

暗箱操作，是执法建设工作的重要内容。而网络的特点正好

能够帮助我们实现这一目的。它严格按照规定好的程序运行,

这就给我汨利用计算机程序完善内部管理机制制造了条件，

要充分利用这种条件规范监管程序。

第三，同意社会监督

法治社会的推进要求安全生产监管要实行管理行为的

公开化、透明化，广泛同意社会监督。在这一点上，仅仅依

靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。

现在很多部门都在网上建立自己的网站与主页，将所有与办

公有关的政务文件全部公开。而安全生产监管部门建立网站

的却不是很多，应该充分利用互联网，建立公开的社会监督

机制。

4、安全监管领域信息化进展存在的问题

（1）对信息化认识与应用存在差距

在对安全监管信息化的认识与应用上，大部分地区还停留在办

公自动化、信息上网阶段，也有一些地方开展了专项业务系统的

开发与应用，鲜有对安全监管工作进行系统性信息化开发的成功

案例，要紧表现在对协同办公与对外信息化服务的认识尚不到位。

这与安监部门信息化起步晚，基层信息化人才缺乏不无关系。但

是安监部门信息化起步晚也可视为一种优势，能够充分借鉴其他

部门信息化建设的经验，少走弯路，也有利于更全面系统的认识

安全监管信息化。考虑安全监管业务特点与电子政务的要求，安

全监管信息化至少是包含下列内容的整合：向公众的Internet信

息公布网站、0A（办公自动化）,MIS（管理信息系统）与GIS（地

理信息系统）

（2）原有信息化系统缺陷对信息化进展影响较大

①业务系统对功能扩展考虑不到位。省、市级安监部门开发的

一些业务信息化系统，如事故报告分析系统、行政审批系统、隐

患排查系统等等，这些系统都需要县（区）安监部门提供（录入）

基础数据。但在开发时只考虑本级业务的需求，未考虑县区安监

部门业务流程的信息化，让这些信息化系统在基层失去了信息化

的本意，成了基层的额外工作量。同时，很多系统在开发时，并

未给下一步进展预留接口，给信息化建设带来障碍。

②急用先行但缺少统筹规划。存在先后开发的多个业务系统信

息不共享，造成单位或者安监系统内部的“信息孤岛”,部门内

部的协同办公功能不强。

③包办基层信息化工作，有用性打折。安监系统的信息化，在

总体上应该形成金字塔形的结构。塔基（基础）应该在县（区）

基层，这是由县（区）安监部门的实际工作决定的，基层安监业

务的信息化，首先是大量一手安全生产资料的数据化，部分通过

县区信息化系统加工的数据才能成为上级安监部门有用的信息。

同时各地管理机制、方法的不一致，也决定了各县（区）信息化

内容差异的必定性。如各地根据区域经济结构特色对企业进行分

级分类管理，对企业进行安全信用评估等等，但划分与评估的标

准并不可能一样。基层安监信息化相左市、省上级部门有其特有

的需求与现实要求。省市级部门在信息化建设时若不考虑各级需

求的差别与地方的差异性，包办基层信息化，基层部门在录入大

量基础数据之后就要“守着粮仓喊饿”。

④安全生产数据采集与更新方式不科学。目前基层已经历了三

种方式：一种情况是前述未考虑基层需求的信息化系统，额外增

加工作人员工作量。一种是普查，需要短期内动用大量人力、物

力，但数据的准确度与质量是最低的，有些情况下甚至没有分析

利用价值，数据的更新更是一大问题。另一种是期待生产经营单

位直接提供数据，这在大多数地方(特别是私营经济发达的地区)

是行不通的，一方面，企业没有法律义务报送有关数据；另外，

企业若主动向监管部门报告事故隐患或者违法行为，就是愿意“投

案自首"，那又何不自查自纠呢？

(3)与本地安全监管实情的结合不够

要紧是监管系统建设没有表达或者整合当地安全监管机制、理

念与方法。各地安全生产情况的复杂性与差异性，决定了各地安

监部门监管理念、方式、机制的差异。如区域产业结构的不一致，

决定了基层安监部门监管的重点与方法。信息化建设若只考虑标

准业务流程，将大大削弱信息化项目的有用性与成效。如实行企

业分级分类管理，企业信用评价等，没有信息化支撑或者开发成

单项系统，最后都会成为空架子。在信息化与安全监管机制的结

合上，也存在缺少综合、全局观点的问题，没有考虑其他职能部

门、乡镇街道等单位安全生产工作在信息化方面的需要，或者仅

局限于本单位基础业务需求，这样就会与基层安监部门使用一些

不成熟的上级安监信息化系统一样遇到尴尬，如数据采集更新遇

阻、增加其他单位工作量等。

(4)与地方电子政务建设的整合不够

各安监还存在部门信息化各自为政、自成体系建设的思路。安

全监管信息资源与其他政务信息资源共享度低。安监部门有大量

的基础数据能够通过交互与其他部门共享，如生产经营单位基本

信息、应急管理数据、GIS数据等等。当前政府信息资源孤岛问

题突出，政府信息化过程中由于缺乏统一规划，各个部门在信息

化建设过程中使用的技术标准、技术规范不一致导致各个部门之

间、各应用系统之间相互不能连通、信息不能共享。这一问题已

成为电子政务进展的要紧障碍。在目前电子政务建设信息资源整

合趋势已经明晰的情况下，应引起尚处在信息化起步阶段的基层

安监部门足够的重视，在项目设计时就应为“共享”“整合”做

好准备，避免重复建设。

5、安全监管领域信息化建设进展思路

(1)在信息化建设中贯彻科学的安全监管思路

信息化系统能够处理海量的数据，但是并不说明作为政府监管

部门需要或者者能够掌握所有安全生产数据，要立足于落实安监

部门依法监管责任与生产经营单位安全生产主体责任，来认清安

全监管信息化手段与目的的关系。比如说我们的信息化系统并不

需要记录辖区所有的生产经营单位每一家是否存在或者存在多少

安全生产事故隐患与违法行为，政府监管部门不可能也没有能力

为辖区所有的安全生产事故隐患或者是违法行为负责。各部门安

全监管信息化系统要以依法落实监管责任为基础，间通过信息化

手段提高安全监管的水平与效率，促进生产经营单位主动的遵守

安全生产法规，不能越疱代俎。(实际上，也有一些在用的隐患

排查系统，要求每家生产经营单位定期上报隐患情况，对这类系

统数据的分析结果将是非常不准确的：一是不明白哪个数据与多

少数据是准确的，分析结果的科学性没有保证；若对数据进行核

实，成本将是巨大的；二是若生产经营单位大都瞒报了，那监管部

门就是“掩耳盗铃”；若生产经营单位都如实报告了，那说明安

全生产法治意识已经非常高了，政府安全监管的方法与重点就不

该是排查隐患了）。

（2）在信息化建设中要表达综合监管与全局意识

作为地方政府的安全生产综合监管部门，决定了安监部门的安

监信息系统不可能是仅仅处理本部门数据的。要从政府安全生产

工作的全局出发设计安全监管信息化系统，也就是说一个从总体

考虑的符合电子政务需求的安全生产监管系统通常不可能是XX

安监局的信息化系统。

（3）坚持业务主导与以监管对象为基础的总体建设思路

安监部门各项具体业务流程的信息化是安全监管系统的实现

基础。这里的业务不光包含安监部门本身的业务，还包含在安监

部门综合协调下，各其他部门、乡镇街道甚至村（社区）的安全

生产工作业务。如行政执法、行政许可、安全培训、各有关单位

安全检查等等。这些具体业务流程的信息化是安全生产工作的效

率之源，也是信息化系统的数据之源，即系统处理的是政府的安

全监管数据，只有这样才能使安全生产信息化的效率优势与数据

的有效采集与更新方法取得有机统一。

安全生产的监管对象一一生产经营单位几乎是安全监管部门

所有业务工作的中心，这是安全生产的本质决定的。这就为信息

化系统中执法、许可、检查、培训等各项业务数据找到了维系点，

通过生产经营单位能够将所有的信息联系、综合起来，解决专项

业务系统信息孤立的问题。

(4)注重整合的建设思路

在当前电子政务进展形势下，安监信息化应把注重整合与注重

建设放在同等重要的位置。加强“上下左右”的协调与整合。即：

加强与上级安监部门与乡镇街道的信息化需求的协调与整合；加

强与本级其他部门信息化系统的互联与共享。在当前各地都在推

进政府信息化资源整合(建立数据中心)的大好形势下，安监部

门信息化能够在地方信息化管理部门统一协调下，充分利用各部

门已建立的各信息化系统，通过共享与互联取得事半功倍的效果。

(5)上级部门应加强对基层安监部门信息化的统筹与指导

上级部门要加强对安全生产信息化的统筹与规划，根据《国家

安全生产信息化“十一五”专项规划》的要求：“做好统一规划、

统一标准、统一应用、分步实施、技术服务、应用培训等方面的

工作，并注重为全系统安全运行提供解决方案与技术服务组织建

立合理的安全生产信息采集与共享机制。”“根据法律规定与履

行职能的需要，明确有关部门信息共享的内容、方式与责任，实

现国家、省、地(市)、县四级机构安全生产信息互通互联与资

源共享，并与其它部门实现资源共享接口。”同时上级安监部门

要加强对基层信息化工作的指导，保护基层信息化工作的积极性

与制造性，为基层安监部门制造良好的信息化建设环境。

6、下一步信息化工作进展的重点

通过近年的建设，安监系统的电子政务建设已逐步进入资源整

合、深化应用、规范建设与有序进展的新阶段，横向的跨部门联

合与纵向的基层延伸是市安监信息化建设进展的趋势。下一步工

作重点是规范安监信息化建设，形成安监综合库，并依托数据整

合达到有序设计、开发业务应用的新阶段。

(1)完善门户网站管理，提高政务效能。

为了进一步推进安监系统政务公开，确保网上政务公开内容

的全面性、实效性、准确性与完整性，加强各级安监局政务网站

的在线办事能力，拓展信息交互与事务处理深度，完善各类企业、

公众参与渠道，努力将安监局门户网站建设成为功能完善、安全

可靠的政务信息优秀网站，不断提高公共服务水平。

(2)整合业务数据、德设安监综合库

由于目前各级安监局的数据库系统是相对独立运作的，业务

数据独立，缺乏一致性，各数据库的数据无法直接进行交换与共

享，这样势必造成大量数据的重复存储，既浪费了资源，又难以

保证数据同步，使得数据可用率降低。另一方面，由于原有的业

务系统开发方式缺乏规划与协调，业务数据的可靠性是难以俣障

的，独立开发的业务系统极少考虑其他系统与决策的需要，数据

通常是不完整的，因而需要从不一致领域、行业、部门取得有关

数据，同时从这些数据中搜取、分析才能得到决策支持所需要的

有价值的数据信息。

因此，在完成了“安监信息平台”建设后，急需建设安监综

合库，对整合接入平台的业务系统进行数据整合，以保证数据的

权威性、一致性与完整性，这也是接数据中心，共享安监业务数

据的前提条件。

(3)平台升级改造、提高平台安全性

“安监信息平台”是安监系统体系的核心枢纽，因此需要大力

加强“安监信息平台”的安全防护性能。以统一规划、统一标准，

充分利用现有资源建设高效、安全、机密的电子政务信息安全支

撑体系。构建上联国家安全监管总局、省安监局，下至各市各区

(县级市)安监局的安全生产信息化共用共享的系统支撑平台。

具体建设内容如下：

一是基于“安监信息平台“构建安监局数字证书认证体系；

二是为加强信息安全防护性能增加入侵检测系统、存储备份、

安全审计系统、相应服务器及软件系统；

三是信息安全有关法规建设。

（4）规范、有序地建设综合应用系统

跨部门、跨行业的综合应用是信息化建设的大势所趋，也是

创新监管模式、提高监管水平的必由之路。比如：渡船渡口管理、

危化企业信息共享、视频监控、信用体系等。这些应用的建设都

不是单个部门、单个处室或者单个系统能完成的，都依靠于各个

处室之间、各个部门之间资源共享与业务协同。

综合应用系统是基于“安监信息平台”与安监综合库，针对

具体业务应用进行顶层设计与优化设计后开发的综合应用系统。

具体建设内容包含：

一是面向安监领域设计基于“安监信息平台”与安监综合库的

综合监管、主动监管、事前监管、全过程监管与部门协同监管模型,

提供切实可行的顶层设计方案；

二是针对管理重心下移与属地监管，提出利用“安监信息平台”

将安监业务接入市、社区平台的方案；

三是基于“安监信息平台”与安监综合库实现的具体业务应用

包含：企业安全预警与告知业务，乙种危险化学品经营许可证登记、

审批业务，危险化学品建设项目安全许可业务（危险化学品生产、储

存企业设立、批准、三同时业务），非药品类易制毒管理业务，烟花

爆竹管理业务，剧毒物、农药等重大危化品危险源管理业务，包装容

器监管业务，渡口、渡船专项整治执法业务，非煤矿山业务，重大危

险源管理业务，安全检查及行政执法业务。

(5)加强信息化机构及队伍的建设

信息化建设是一项长期而复杂的工程，需要有大局观、有规

划，才能统领全局，更需要有专门的信息化机构作为建设管理与

协调部门。目前，安监系统信息化建设应设立局信息化领导小组，

具体业务上归口到局办公室处理日常事务，设立专门的信息化机

构，配备专业技术人员，以统筹负责安监系统的信息化建设，为

安全科技进展提供组织保障。

四、物联网技术在安全监管领域中的应用

1、物联网的概念

这里的“物''要满足下列条件才能够被纳入“物联网”的范围：

①要有相应信息的接收器；

②要有数据传输通路；

③要有一定的存储功能；

⑦要有数据发送器；

⑧遵循物联网的通信协议；

⑨在世界网络中有可被识别的唯一编号。

根据1TU的描述，在物联网时代，通过在各类各样的日常用品上

嵌入一种短距离的移动收发器，人类在信息与通信世界里将获得一个

新的沟通维度，从任何时间任何地点的人与人之间的沟通连接扩展到

人与物与物与物之间的沟通连接。物联网概念的兴起，很大程度上得

益于国际电信联盟(ITU)2005年以物联网为标题的年度互联网报告。

然而，ITU的报告对物联网缺乏一个清晰的定义。

尽管目前国内对物联网也还没有一个统一的标准定义，但从物联

网本质上看，物联网是现代信息技术进展到一定阶段后出现的一种聚

合性应用与技术提升，将各类感知技术、现代网络技术与人工智能与

自动化技术聚合与集成应用，使人与物智慧对话，制造一个智慧的世

界。由于物联网技术的进展几乎涉及到了信息技术的方方面面，是一

种聚合性、系统性的创新应用与进展，也因此才被称之是信息技术的

第三次革命性创新。物联网的本质概括起来要紧表达在三个方面：一

是互联网特征，即对需要联网的物一定要能够实现互联互通的互联网

络；二是识别与通信特征，即纳入物联网的“物”一定要具备自动识

别与物物通信(M2M)的功能；三是智能化特征，即网络系统应具有

自动化、自我反馈与智能操纵的特点

2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，与美国工商业领袖

举行了一次“圆桌会议”，作为仅有的两名代表之一，IBM首席执

行官彭明盛首次提出“智慧地球”这一概念，建议新政府投资新一代

的智慧型基础设施。

2009年2月24日消息，IBM大中华区首席执行官钱大群在20091

BM论坛上公布了名为“智慧的地球”的最新策略。

此概念一经提出，即得到美国各界的高度关注，甚至有分析认为

IBM公司的这一构想极有可能上升至美国的国家战略，并在世界范

围内引起轰动。IBM认为，IT产业下一阶段的任务是把新一代I

T技术充分运用在各行各业之中，具体地说，就是把感应器嵌入与装

备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气

管道等各类物体中，同时被普遍连接，形成物联网。

针对中国经济的状况，钱大群表示，中国的基础设施建设空间广

阔，而且中国政府正在以巨大的操纵能力、实施决心、与配套资金对

必要的基础设施进行大规模建设，“智慧的地球”这一战略将会产生

更大的价值。

钱大群表示，当今世界许多重大的问题如金融危机、能源危机与

环境恶化等，实际上都能够以更加“智慧”的方式解决。在全球经济

形势低迷的同时，也孕育着未来的进展机遇，中国不仅能够籍此机遇

开创新乐观产业与新的市场，加速进展，摆脱经济危机的影响。

而今天，“智慧的地球”战略被很多美国人认为与当年的“信息高

速公路”有许多相似之处，同样被他们认为是振兴经济、确立竞争优

势的关键战略。该战略能否掀起如当年互联网革命一样的科技与经济

浪潮，不仅为美国关注，更为世界所关注。

“物联网前景非常广阔，它将极大地改变我们目前的生活方式。”

南京航空航天大学国家电工电子示范中心主任赵国安说。业内专家表

示，物联网把我们的生活拟人化了，万物成了人的同类。在这个物物

相联的世界中，物品（商品）能够彼此进行“交流”，而无需人的干

预。物联网利用射频自动识别（RFID）技术，通过计算机互联网

实现物品（商品）的自动识别与信息的互联与共享。能够说，物联网

描绘的是充满智能化的世界。在物联网的世界里，物物相连、天罗地

网。

有研究机构估计10年内物联网就可能大规模普及，这一技术将会

进展成为一个上万亿元规模的高科技市场，其产业要比互联网大30

倍。

据悉，物联网产业链能够细分为标识、感知、处理与信息传送四

个环节，每个环节的关键技术分别为RFID、传感器、智能芯片与电

信运营商的无线传输网络。EP0SS在《InternetofThingsin2020》

报告中分析预测，未来物联网的进展将经历四个阶段，2010年之前R

FID被广泛应用于物流、零售与制药领域，2010~2015年物体互联，2

015^2020年物体进入半智能化，2020年之后物体进入全智能化。

作为物联网进展的排头兵，RFTD成为了市场最为关注的技术。数

据显示，2008年全球RFID市场规模已从2007年的49.3亿美元上升

到52.9亿美元，这个数字覆盖了RFID市场的方方面面，包含标签、

阅读器、其他基础设施、软件与服务等。RF1D卡与卡有关基础设施

将占市场的57.3%,达30.3亿美元。来自金融、安防行业的应用将

推动RFID卡类市场的增长。易观国际预测，2009年中国RFID市场

规模将达到50亿元，年复合增长率为33%,其中电子标签超过38亿

元、读写器接近7亿元、软件与服务达到5亿元的市场格局。

MEMS是微机电系统的缩写，MEMS技术是建立在微米/纳米基础之

上的，市场前景广阔。MEMS传感器的要紧优势在于体积小、大规模

量产后成本下降快，目前要紧应用在汽车与消费电子两大领域。根据

IClnsight最新报告，估计在2007年至2012年间，全球基于MEMS

的半导体传感器与制动器的销售额将达到19%的年均复合增长率

（CAGR）,与2007年的41亿美元相比，五年后将实现97亿美元的年

销售额。

2、物联网技术在安全监管领域的成功案例

①全省1400多家煤矿都安装了瓦斯监测监控系统，并已经实现了

全省联网，该系统包含了近20万个、数十种类型的传感器与大量的

操纵器，能够对煤矿井下各类有毒有害气体、温度、风速等进行实时

监控。

②全省现有的1.7万辆长途客运车辆与7564辆危险化学品运输车

辆（截至2009年9月底）都已经安装了GPRS卫星定位监控系统与汽

车行驶记录仪（由若干传感器构成的一套系统），能够实时监控与记

录这些特殊车辆的行驶速度、路线等状态，成都市的5000余辆公交

车在此基础上还安装了视频监控系统，能够监控每辆车内的即时画面。

③2008年，省内15个市的CNG充装站安装了“CNG气瓶电子标签

动态监管集成系统）共对136座充装站的414台售气机进行了系统

加装，对117685辆CNG汽车与190731支气瓶粘贴了电子标签，使这

190731个危险源已处于动态监管之下，保证了社会与谐稳固与人民

群众生命财产安全。与此同时，15个市的气瓶检验站也全部安装了

该系统，定检率由原先的不足1/3达到了100虬充装人员用手持识

别器扫描CNG电子标签，读取信息，并通过智能传输器将信息传送至

智能操纵器，判定是否对气瓶加气。电子标签内包含有该气瓶的生产

厂家、出厂日期、投入使用日期、是否定期检验、是否注册登记、规

定使用年限、同意充装次数、使用单位名称与车牌号、车型等有关信

息。工作人员只需拿着手持式扫描仪往气瓶上的“电子标签”一扫，

就能确认气瓶是否正常合格。合格的，加气阀门才打开加气，否则加

气设备自动关闭，从而让隐患气瓶由于无法加气被淘汰。截至2009

年底已经完成了四川省内所有充装站的系统安装与对全部CNG气瓶

粘贴电子标签，全面实现四川省车载CNG气瓶的电子标签动态监管。

④工业园区智能化建设也已启动。成都海峡两岸科技园融入了传

感技术的智能园区系统共分为13个子系统，综合了运用网络通信、

GIS地理信息、电子操纵等手段，由ERP管理系统、绿色电子商务平

台、项目监控管理系统、领导决策系统等构成一体化智能平台，为用

户与企业提供了一站式服务。

⑤智能交通系统

⑥四川省培训考试综合管理系统

⑦传感网周界防入侵系统

五、物联网技术在安全监管领域的进展方向

•在现有“煤矿瓦斯监测监控系统”的基础上建立“煤矿综合

信息智能管理平台”，该平台将涵盖煤矿的瓦斯监测监控系统,

煤矿顶板压力监测监控系统，煤矿人员信息管理系统，煤矿

井下人员定位系统，安全生产培训、考试管理系统，煤矿音、

视频监控系统，煤矿执法管理系统，煤矿称重、计费系统，

煤矿运输管理系统，煤矿供需管理系统等，对煤矿采、掘、

机、运、通五大系统进行智能化操纵管理，建成真正意义的

“数字化矿井”，实现“智慧煤矿”；并实现监管部门对煤矿

生产、调度、管理等综合信息的实时在线监控，为煤矿安全

生产制造有利条件。

•整合原有的各类型“客运车辆监控平台”、“危险化学品车辆

监控平台”，建立“交通运输安全综合管理平台”，对我省已

有的224万辆机动车，特别是8.1万辆客运车辆与35.5万辆

货运车辆中尚未安装GPRS监控系统、汽车行驶记录仪的车辆

进行安装，对货运车辆的超速、超载、偏载、违章等信息进

行实时监控，有效提高政府部门友交通安全的监管效能，遏

制重、特大交通事故的发生。

•对全省所有的特种设备、特种岗位加贴电子标签，保证这些

设备只有在持有有效上岗证件的人操作下才能运行，从根本

上操纵人的“三违”（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）

问题；对全省所有的矿用火工产品、民爆器材加贴电子标签，

跟踪这些物品的流通与使用过程，通过人与物的有机结合保

障安全生产。

•通过对生产现场职业危害因素特别是卫生部公布的54种高

毒物质浓度的在线续监测与远程监控，可发现其是否达到爆

炸极限、该浓度下可否造成人员的急性中毒，再与现场作业

人员联网，对人员做出撤离的指示，保障生产现场人员的生

命安全。

•通过对生产制造、运输、仓储、销售、及现场数据采集等环

节建立各类传感监控系统，还可将物联网运用到烟花爆竹、

民爆器材、危险化学用品、重大危险源、尾矿库、职业健康

等领域，从而实现安全的有效监管。

•通过摄像机监视汽车驾驶员工作状态，并使用智能视频分析

技术对汽车驾驶员离开座位、疲劳状态、注意力分散等不规

范行为进行自动检测并给出声光报警，同时通过SMS短信方

式向地面监控中心报警。

•智能视频分析及主动跟踪技术的应用

智能视频(IV,IntelligentVideo)源自计算机视觉(CV,

ComputerVision)技术。计算机视觉技术是人工智能(AI,

ArtificialIntelligent)研究的分又之一，它能够在图像及图

像描述之间建立映射关系，从而使计算机能够通过数字图像处理

与分析来懂得视频画面中的内容。

视频监控中所提到的智能监控技术要紧是指：“运用智能算法,

对输入视频图像进行自动的内容分析，提取当前监控画面中我们

所感兴趣的，关键的，有效的信息。”假如把摄像机看作人的眼

睛，而智能视频系统或者设备则能够看作人的大脑。

智能视频分析技术借助计算机强大的数据处理功能，对视频

画面中的海量数据进行高速分析，过滤掉用户不关心的信息，仅

仅为监控者提供有用的关键信息。

智能视频监控以数字化、网络化视频监控为基础，但又有别

于通常的网络化视频监控，它是一种更高端的视频监控应用。

智能视频分析系统的优势

①变被动为主动

事件的进展总是有一个过程的，智能视频分析系统能够在事

件发生的过程中及时分析事件的趋势，避免事件的发生，变被动

安防（事后查证）为主动防范，真正起到“防范”事件发生的

目的。

②24*7全天候可靠监控

结合当今先进的摄像机功能及红外照明技术，应用智能视频

监控系统，使安全防范全天候的成为人们忠实的卫士。

③有效利用视频资源，减少存储成本，节约人力资源

目前我们经常会看到在路口的同一个立杆上装了几个摄像

机，分别用于不一致用途，比如：闯红灯、违法变道、流量统计、

治安监控等。智能视频分析系统能够最大限度的利用视频资源,

达到有效利用视频资源的目的。

④习惯性强

智能视频分析系统只要改变算法与软件，就能够应用在各类

场合或者特殊用途。

⑤提高响应速度

通过视频分析，能够使特殊现象在第一时间用少量数据方式

传输到监控指挥中心，并结合报警联动，使监控人员在第一时间

对现场情况作出及时的处理意见，大大提高响应速度

⑥