北京市慈善超市发展的困境与对策：历史与现实的碰撞

北京市慈善超市发展的困境与对策

历史与现实的碰撞

党的十八届三中全会提出，要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让

一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。慈善超市正是

实现这一目标的具体实践。北京巾的慈善超巾建设已经历时十余年，起步早，但也遇到了各

种问题，非常有必要对这些问题进行梳理和总结，以便更好地贯彻相关文件的精神，让慈善

超市的建设落到实处，汇集社会捐助，帮扶困难群众，提供志愿服务，为北京市慈善事业的

发展奠定坚实的基层基础。

一慈善超市的发展背景

（一）慈善超市发展的理论依据

2013年的最后一天，民政部出台了《关于加强和创新慈善超市建设的意见》（民发

（2013）217号）（以下简称217号文），为2014年的慈善超市建设定下了基调。该文件

是在2004年出台的《关于在大中城市推广建立慈善超市的通知》（民函12004）109号）

（以下简称109号文）的基础上，结合各地多年来的实践而形成的，也成为全国慈善超市建

设工作的第一个综合性文件。217号文首次明确了慈善超市的定义，将其认定为一类社会服

务机构。值得注意的是，文件并未将其明确地界定为“社会服务组织”或“社会服务企

业”，这就为慈善超市的概念界定提供了弹性的解释空间。

1902年，美国成立了“好意慈善事业组织”（GoodWell）,这是第一家现代意义上的慈善

超市。该组织定位为由非营利机构开办的一种免税“公司”，前店后厂。总部设在洛杉矶，

分支机构遍及美国各地，并在37个国家中拥有会员，实行连锁方式经营。该组织的主要业

务包括直接接受市民的捐赠，然后由经过专业培训的职员对捐赠物资进行洗涤、整理、修

配、包装、估价等必要的处理之后上架销售，用销售取得的利润为残疾人、失业者、新移民

等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。“超市”销售的物品主要来源

于市民的捐赠，而且“超市”销售能够获得政府的免税优惠。通常情况下，商品价格比较

低，受到低收入群体的青睐。这使慈善超市在与其他纯商业性超市、商店的激烈竞争中占据

一定的优势，从而在美国的慈善领域发挥了很大的作用（王先进，2007）。

在国内目前的慈善超市建设中，公益性和非营利性都是大家普遍认可的基本原则，但市场化

和专业化在实践中却出现了各种各样的问题。目前\慈善超市中实物救助的比例远远大于社

会志愿服务工作，其服务仅限于“超市”的商品售卖，局限性非常强。此外，慈善超市的类

似名称很多，包括“阳光超市”“爱心超市”“扶贫超市”“爱心家园”“爱心捐助家园”

等。从字面来看，其都强调“爱”与“善”，为贫困群体提供实物救济。“超市”则是借助

商业超市的概念，利用成熟的经营理念实现公益慈善类服务，为贫困家庭提供日常用品，为

困难学生提供学习资助，为残疾人等失业群体提供就业岗位，搭建一个基于社区的爱心奉献

平台，有利于更好更快地帮助困难户。

（二）国家慈善超市发展的政策背景

慈善超市是在由江泽民同志亲自倡导、民政部门组织开展的“送温暖、献爱心”社会捐助工

作中形成的一种工作形式。2004年，胡锦涛同志视察了慈善超市并做出重要批示，随后民

政部印发了109号文。此后，各级民政部门积极推进以“慈善超市”“爱心家园”“扶贫超

市”为主要形式的慈善超市建设。2014年1月，习近平总书记在锡林浩特市爱民社区考察

“民惠慈善超市”时，对锡林浩特市的社区工作和慈善超市为民服务经验予以充分肯定，并

对进一步做好服务社区居民工作提出了要求。

2004年，109号文将慈善超市定位为一种社会捐助的新模式，出发点是为了激发社会各界参

与社会捐助的热情，帮助城市困难群众解决生活困难问题，并使之成为社会救助体系建设的

重要组成部分。此外，在提到慈善超市的相关中央和国家级文件中，普遍将慈善超市的建设

与经常性社会捐助密切关联，并将慈善超市作为社会救助服务体系的重要组成部分，基层应

当建立捐助站点与慈善超市形成互补的运行机制。।

在民政部217号文中，慈善超市被界定为以社会公众自愿无偿捐助为基础，借助超级市场管

理和运营模式，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机构。其界定了慈善超市的

基本工作内容，即接受公众自愿无偿捐助，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务。但在具体

实践中，并非如此。

二北京市慈善超市建设的现状分析

（一）北京市慈善超市发展的基本情况

按照北京市接受救灾捐赠事务管理中心相关网站的介绍，自2003年以来，北京市己创建爱

心家园227个，累计救助困难群众40多万户70多万人次，方便了广大市民的经常化捐助，

收到了良好的社会效益，促进了本市社会捐助工作的经常化，对社会救助体系建设也发挥了

积极作用。

通过对历年来《北京市民政事业发展统计公报》的分析发现，北京市的慈善超市建设起步很

早。2004年以前，朝阳区高碑店乡、西城区展览路街道等纷纷开始筹建类似的爱心超市，

开展救助物品接收、配送服务。慈善超市为地区困难群体提供生活补贴，接受以市区捐赠

中心和驻区单位为主的捐赠，也为区域居民捐赠提供了爱心通道。随后，北京市民政局由市

捐赠中心牵头，在部分区县街道进行推广慈善超市。表1是对2004年以来慈善超市的数

量统计，并与经常性社会捐助站点、受益的困难群众数量进行了对比。

单位：个，万次

年份慈善超市数所经常性社会捐助站点受益困难群众

200419——

200548——1.5

20061299607.6

20071651494—

2008200157031.3

2009227158937.9

2010223143035.5

20112271611366.2

20122231731190.3

注：①数据缺失主要是因为不同年份的统计指标设计不同，如2004年前未出现“慈善超市”

类型设施的统计数据；2004年、2005年缺少经常性社会捐助站点的统计；2007年不知何故也没有

出现类似“受益困难群众”表述的统计指标，我们也无法解释2010~2011该指标突变的原内。

②需要说明的是，在统计公报中，受益困难群众主要是指全年接受社会捐款和捐物后给予帮助

的人次数量，与“慈善超市”建设没有必然关系。但从慈善超市的功能设计上来看，受益困难群众

和慈善超市物资的募捐和发放还是有联系，可以在一定程度上考察“慈善超市”为困难群体提供帮

助的效果。

表1北京市慈善超市相关数据统计

从这些数据中，可以发现几个特点。首先是慈善超市的发展，2005〜2006年出现了“井

喷”式的发展，但到了2009年趋于“平静”，甚至在2010年出现了减少的现象。图1是慈

善超市与经常性社会捐助站点的数量比较。’

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