报关管理制度课件

報關管理制度第一節報關單位管理制度一、報關單位的概念和類型（一）報關單位的概念報關單位是指在海關註冊登記或經海關批准，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。（二）報關單位的類型《中華人民共和國海關法》將報關單位劃分為兩種類型，即進出口貨物收發貨人和報關企業。1．進出口貨物收發貨人進出口貨物收發貨人，是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。2．報關企業報關企業，是指依法經海關准予註冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委託，以進出口貨物收發貨人名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務，從事報關服務的境內企業法人。二、報關單位註冊登記制度(一)報關單位註冊登記制度的概念報關單位註冊登記制度是指進出口貨物收發貨人、報關企業依法向海關提交規定的註冊登記申請材料，經註冊地海關依法對申請註冊登記材料進行審核，准予其辦理報關業務的管理制度。報關單位註冊登記分為報關企業註冊登記和進出口貨物收發貨人註冊登記。(二)報關企業註冊登記1．報關企業註冊登記許可(1)報關企業設立條件具備境內企業法人資格條件；企業註冊資本不低於人民幣150萬元；健全的組織機構和財務管理制度；報關員人數不少於5名；投資者、報關業務負責人、報關員無走私記錄；報關業務負責人具有5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗；無因走私違法行為被海關撤銷註冊登記許可的記錄；有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施；海關監管所需要的其他條件等。(2)報關企業註冊登記許可程式①報關企業註冊登記許可申請②海關對申請的處理③海關對申請的審查④報關註冊登記許可的作出(3)報關企業跨關區分支機構註冊登記許可規定報關企業如需要在註冊登記許可區域外(即另一直屬海關關區)從事報關服務的，應當依法設立分支機構，並且向擬註冊登記地海關遞交報關企業分支機構註冊登記許可申請。(4)報關企業及其跨關區分支機構註冊登記許可期限報關企業及其跨關區分支機構註冊登記許可期限均為2年。(5)報關企業註冊登記許可的變更和延續報關企業及其分支機構註冊登記許可中的企業名稱及其分支機構名稱、企業註冊資本、法定代表人（負責人）有變更的，應持《中華人民共和國海關報關企業報關註冊登記證書》、企業變更決議等材料原件及影本以書面形式到註冊地海關申請變更註冊登記許可。(6)報關企業註冊登記許可的撤銷①海關工作人員濫用職權、怠忽職守作出准予註冊登記許可決定的；②超越法定職權作出准予註冊登記許可決定的；③違反法定程式作出准予註冊登記許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請准予註冊登記許可的；⑤依法可以撤銷註冊登記許可的其他情形。(7)報關企業註冊登記許可的註銷①有效期屆滿未延續的；②報關企業或其跨關區分支機構依法終止的；③註冊登記許可依法被撤銷、撤回，或者註冊登記許可證件依法被吊銷的；④因不可抗力導致註冊登記許可事項無法實施的；⑤法律、行政法規規定的應當註銷註冊登記許可的其他情形。2．報關企業註冊登記手續報關企業申請人經直屬海關註冊登記許可後，應當到工商行政管理部門辦理許可經營專案登記，並且自工商行政管理部門登記之日起90日內到企業所在地海關辦理註冊登記手續。逾期海關不予註冊登記。（三）進出口貨物收發貨人註冊登記進出口貨物收發貨人申請辦理註冊登記，應當提交的檔材料包括：企業法人營業執照副本影本（個人獨資、合夥企業或者個體工商戶提交營業執照）；對外貿易經營者登記備案表影本（法律、行政法規或者商務部規定不需要備案登記的除外）；企業章程影本（非企業法人免提交）；稅務登記證書副本影本；銀行開戶證明影本；組織機構代碼證書副本影本；《報關單位情況登記表》、《報關單位管理人員情況登記表》；其他與註冊登記有關的檔材料。(四)報關單位註冊登記時效及換證管理1．報關單位註冊登記時效根據《中華人民共和國海關對報關單位註冊登記管理規定》，《中華人民共和國海關報關企業報關註冊登記證書》有效期限為二年，《中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關註冊登記證書》有效期限為三年。2．報關單位註冊登記換證手續報關企業應當在辦理註冊登記許可延續的同時辦理換領《中華人民共和國海關報關企業報關註冊登記證書》手續，進出口貨物收發貨人應當在有效期屆滿前30日到註冊地海關辦理換證手續。(五)報關單位的變更登記及註銷登記1．變更登記報關企業取得變更註冊登記許可後或者進出口貨物收發貨人單位名稱、企業性質、企業住所、法定代表人（負責人）等海關註冊登記內容發生變更的，應當自批准變更之日起30日內，向註冊地海關提交變更後的工商營業執照或者其他批准檔及影本，辦理變更登記手續。2．註銷登記報關單位如不符合法律規定，應當以書面形式向註冊地海關報告。海關在辦結有關手續後，應當依法辦理註銷註冊登記手續(六)臨時註冊登記1．境外企業、新聞、經貿機構、文化團體等依法在中國境內設立的常駐代表機構；2．少量貨樣進出境的單位；3．國家機關、學校、科研院所等組織機構；4．臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位；5．國際船舶代理企業；6．其他可以從事非貿易性進出口活動的單位。臨時註冊登記有效期最長為七日，法律、行政法規、海關規章另有規定的除外。三、報關單位的職責、義務和法律責任（一）報關單位的職責和義務1．報關企業的義務（1）遵守法律、行政法規、海關規章的各項規定，依法履行代理人職責，配合海關監管工作，不得違法濫用報關權；（2）依法建立賬簿和營業記錄。真實、正確、完整地記錄其受委託辦理報關業務的所有活動，詳細記錄進出口時間、收發貨單位、報關單號、貨值、代理費等內容，完整保留委託單位提供的各種單證、票據、函電，接受海關稽查；（3）報關企業應當與委託方簽訂書面的委託協議，委託協議應當載明受託報關企業名稱、地址、委託事項、雙方責任、期限、委託人的名稱、地址等內容，由雙方簽章確認；（4）不得以任何形式出讓名義，供他人辦理報關業務；（5）對於代理報關的貨物涉及走私違規情事的，應當接受或者協助海關進行調查。2．證書保管報關企業和進出口貨物收發貨人應當妥善保管海關核發的註冊登記證書等相關證明檔。發生遺失的，應當及時書面向海關說明情況，並在報刊聲明作廢。海關自收到情況說明和報刊聲明證明之日起30日內應當予以補發。在補辦期間，報關企業和進出口貨物收發貨人可以辦理報關業務。3．報關專用章管理

報關企業和進出口貨物收發貨人向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須加蓋本單位的報關專用章。報關專用章應當按照海關總署統一規定的要求刻制。報關專用章啟用前應當向海關備案。4．報關員管理報關企業和進出口貨物收發貨人所屬的報關員離職，應當自報關員離職之日起7日內向海關報告並將報關員證件交註冊地海關予以註銷。報關員未向報關單位交還報關員證件的，應當在報刊聲明作廢，並向註冊地海關辦理註銷手續。5．進出口貨物收發貨人報關委託限制進出口貨物收發貨人不得委託未取得註冊登記許可、未在海關辦理註冊登記的單位或者個人辦理報關業務。（二）報關單位的法律責任報關企業和進出口貨物收發貨人違反《中華人民共和國海關對報關單位註冊登記管理規定》，海關按照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》等有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。1．報關企業取得變更註冊登記許可後或者進出口貨物收發貨人單位名稱、企業性質、企業住所、法定代表人（負責人）等海關註冊登記內容發生變更，未按照規定向海關辦理變更手續的；2．未向海關備案，擅自變更或者啟用“報關專用章”；3．所屬報關員離職，未按照規定向海關報告並辦理相關手續的。第二節海關對企業分類管理制度一、A類管理企業的條件與措施《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》規定，符合下列條件的企業經向主管海關申請並經海關審核確定的，海關實施A類管理，其中年進出口總額3000萬美元以上或出口總額達到2000萬美元以上的外貿公司和自營出口額1000萬美元以上（機電產品自營出口額達到500萬美元以上）的生產企業可予以優先考慮。（一）註冊登記二年以上（二）向海關提供的單據、證件真實、齊全、有效；（三）有正常的進出口業務；（四）會計制度完善：財務帳冊健全，科目設置合理，業務記錄真實可信；（五）指定專人負責海關事務；（六）連續二年報關單差錯率在5％以下；（七）凡設有存放海關監管貨物倉庫的企業，其倉庫管理制度健全，倉庫明細帳目清楚，入庫單、出庫單（包括領料單）等實行專門管理，做到帳貨相符。二、C類管理企業的條件與措施（一）一年內出現兩次違規行為，或偷逃應繳稅款5萬元人民幣以上、不滿50萬元人民幣的；（二）拖欠海關稅款100萬元人民幣以下的；（三）帳冊管理混亂，帳簿、資料不能真實、有效地反映進出口業務情況的；（四）遺失重要業務單證或拒絕提供有關帳簿、資料，致使海關無法監管的；（五）不按規定辦理加工貿易合同核銷手續的；（六）一年內報關單差錯率在10％以上的；（七）出借企業名義，供他人辦理進出口貨物報關納稅等事宜的；（八）在進出口經營活動中被外經貿主管部門給予通報批評或警告等行政處罰的。三、D類管理企業的條件與措施（一）二年內走私偷逃應繳稅款50萬元人民幣以上的（多次走私應累計）；（二）偽造、塗改進出口許可證或批件的；（三）走私國家禁止進出口物品的；（四）拖欠海關稅款100萬元人民幣以上的；（五）利用假手冊、假報關單、假批件騙取加工貿易稅收優惠的；（六）在承運監管貨物的運輸工具上私設夾層、暗格；（七）被外經貿主管部門暫停或撤銷對外貿易經營許可；（八）已構成走私罪並經司法機關依法追究刑事責任。四、B類管理企業的條件與措施凡經審核不符合A類管理條件且未發生C類管理、D類管理所列情形的企業，海關實施B類管理。海關對適用B類管理的企業實行常規管理制度。海關對企業實施動態的分類管理。一經發現企業發生C類管理、D類管理所列情事的，海關立即對其管理類別進行相應調整，實施C類或D類管理。其中對調整前適用A類管理的企業，主管海關應通知企業不再對其實施A類管理，並將調整結果7日內報海關總署。適用D類管理的企業在二年內沒有再發生D類管理所列情事的，海關對其實施C類管理；適用C類管理的企業在一年內沒有發生C類管理所列情事的，海關對其實施B類管理。第三節報關員管理制度一、報關員的概念報關員是指取得報關員資格，依法在海關註冊，向海關辦理報關納稅等海關事務的人員。報關員是聯繫報關單位與海關之間的橋樑，其報關行為在海關工作中起著重要的作用。二、報關員資格的取得報關員資格實行全國統一考試制度，考試合格者可以向海關申請取得報關員資格。（一）報關員資格考試的組織實施海關總署負責組織報關員資格全國統一考試，確定考試原則，制定考試大綱、規則，統一命題；指導、監督各地海關具體實施考試，處理考試工作中的重大問題；組織閱卷，公佈考試成績；管理各海關審核報關員資格申請、頒發報關員資格證書事宜。報關員資格全國統一考試每年舉行一次。特殊情況下，經海關總署決定，可以進行調整。（二）報關員資格考試報名條件1．具有中華人民共和國國籍；2．年滿18周歲，具有完全民事行為能力；3．具有大專及以上學歷。有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經辦理報名手續的，報名無效：1．因故意犯罪，受到刑事處罰的；2．因在報關活動中發生走私或嚴重違反海關規定的行為，被海關依法取消報關從業資格的；3．因向海關工作人員行賄，被海關依法撤銷報關註冊登記、取消報關從業資格的；4．曾被宣佈考試成績無效，並被撤銷報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的。（三）報關員資格考試報名手續報關員資格全國統一考試實行網上報名與現場確認相結合。考生應當在網上報名後，自行列印准考證主證，並按照公告規定及時到有關海關進行現場確認。（四）報關員資格的申請報關員資格全國統一考試後，海關總署核定並公佈全國統一合格分數線。各直屬海關及受委託的隸屬海關根據統一合格分數線，公佈成績合格、可以申請報關員資格的考生名單。根據海關公佈的名單可以申請報關員資格的考生，應當自名單公佈之日起6個月內向原報名海關申請報關員資格。（五）報關員資格的授予和證書頒發海關依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》、《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》等法律、行政法規、海關總署規章規定的程式對申請人授予報關員資格的申請進行受理、審查、作出決定。除當場作出決定的外，海關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否授予報關員資格的決定。海關決定不授予申請人報關員資格的，應當向申請人制發不授予報關員資格決定書。海關決定授予報關員資格的，應當自作出決定之日起10個工作日內頒發報關員資格證書。三、報關員的註冊制度報關員註冊是指通過報關員資格考試、依法取得報關員資格證書的人員，向報關單位所在地海關申請註冊並獲取報關員證件的行為。（一）報關員註冊條件1．具有中華人民共和國國籍；2．通過報關員資格全國統一考試，取得《報關員資格證書》；3．與所在報關單位建立勞動合同關係或者聘用合同關係。首次申請報關員註冊的，應當經過在一個報關單位連續3個月的報關業務實習。（二）報關員註冊程式1．提出申請申請人應當到報關單位所在地直屬海關提出報關員註冊申請；2．海關作出決定、頒發報關員證申請人的申請不符合法定條件的，海關應當依法作出不准予報關員註冊的書面決定。申請人的申請符合法定條件的，海關應當依法作出准予報關員註冊的決定，並應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發《報關員證》。報關員遺失《報關員證》的，應當及時向註冊地海關書面說明情況，並在報刊聲明作廢。海關應當自收到情況說明和報刊聲明證明之日起20日內予以補發。（三）報關員註冊的變更和延續1．報關員註冊的變更報關員姓名、身份證件號碼等身份資料和所在報關單位名稱、海關編碼發生變更的，報關員應當在變更事實發生之日起的20日內，持《報關員資格證書》、《報關員證》和變更證明檔等材料的原件及影本到註冊地海關書面申請變更報關員註冊。2．報關員註冊的延續報關員註冊有效期為2年。報關員需要延續報關員註冊有效期的，應當辦理報關員註冊延續手續。報關員未辦理註冊延續手續或者海關未准予報關員註冊延續的，自有效期屆滿之日起，其報關員註冊自動終止。（四）報關員註冊的註銷有下列情形之一的，報關員應當到註冊地海關申請報關員註冊的註銷：1．報關員不再從事報關業務的；2．報關員辭職的；3．報關單位解除與報關員的勞動合同關係的（報關單位為非企業性質的，解除聘用合同關係或者人事關係）；4．報關單位申請註銷海關註冊登記的。報關員更換報關單位的，應當註銷原報關員註冊，重新申請報關員註冊。四、報關員的權利、義務和法律責任（一）報關員的權利1．以所在報關單位名義執業，辦理報關業務；2．向海關查詢其辦理的報關業務情況；3．拒絕海關工作人員的不合法要求；4．對海關對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權利；5．依法申請行政復議或者提起行政訴訟6．合法權益因海關違法行為受到損害的，依法要求賠償；7．參加執業培訓。（二）報關員的義務1．熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；2．提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整填制海關單證，並按照規定辦理報關業務及相關手續；3．海關查驗進出口貨物時，配合海關查驗；4．配合海關稽查和對涉嫌走私違規案件的查處；5．按照規定參加直屬海關或者直屬海關授權組織舉辦的報關業務崗位考核；6．持《報關員證》辦理報關業務，海關核對時，應當出示；7．妥善保管海關核發的《報關員證》和相關檔；8．協助落實海關對報關單位管理的具體措施。（三）報關員的法律責任1．故意製造海關與報關單位、委託人之間的矛盾和糾紛；2．假借海關名義，以明示或者暗示的方式向委託人索要委託合同約定以外的酬金或者其他財物、虛假報銷；3．同時在2個或者2個以上報關單位執業；4．私自接受委託辦理報關業務，或者私自收取委託人酬金及其他財物；5．將《報關員證》轉借或者轉讓他人，允