碳汇生态产品价值实现机制与两山转化路径研究

碳汇生态产品价值实现机制与两山转化路径研究——专题分析——文档类型：研究报告型密级：内部资料日期：2026-09-17

目录引言 …… 2研究背景与两山转化机制框架 …… [TG_TOC_PAGE_研究背景与两山转化机制框架]GEP核算体系与碳汇计量标准化 …… [TG_TOC_PAGE_GEP核算体系与碳汇计量标准化]地方两山转化实践模式比较 …… [TG_TOC_PAGE_地方两山转化实践模式比较]碳普惠与全民参与的价值实现路径 …… [TG_TOC_PAGE_碳普惠与全民参与的价值实现路径]结论与建议 …… 2附录：来源清单 …… 2TOC\o"1-2"\h\z\u（目录：Word打开时自动刷新；若页码未更新可全选按F9）

引言「绿水青山就是金山银山」是生态文明建设的核心理念，而生态产品价值实现机制正是这一理念落地为制度与产业的关键桥梁。生态产品泛指生态系统为人类提供的物质产品、调节服务与文化服务的总和，其中碳汇作为典型的调节服务类生态产品，既关乎全球气候治理，又直接关系地方生态优势向经济优势的转化，是「两山」双向转化最具标志性的实践载体。本报告聚焦碳汇生态产品价值实现机制，回答三个核心问题：其一，GEP核算体系与碳汇计量标准化如何破解「度量难」；其二，地方多元实践模式各自的机制创新与可复制性如何；其三，碳普惠与全民参与机制如何打通价值实现「最后一公里」，以及趋势、风险与对策。（来源：S01、S04）制度演进脉络清晰：2021年中办国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，2022年国家发改委与国家统计局发布《生态产品总值核算规范（试行）》，2024年出台《生态产品目录（2024年版）》，至2025年12月31日首个GEP核算国家标准GB/T46869-2025发布实施，制度体系逐级硬化，已指导27个省（区、市）出台实施方案或意见。首批12个国家级生态产品价值实现机制试点与17个省份、50个地级市、160多个县区的核算实践，构成制度落地的主体框架。（来源：S01、S02）本报告以GEP核算体系、地方「两山」转化模式比较、碳普惠机制三大板块展开，结合丽水、湖南、元谋、宝兴、长阳、上海等地典型案例，提出趋势研判、风险识别与政策建议，为地方决策者与金融机构提供机制参照。（来源：S04、S05、S11）研究背景与两山转化机制框架「双碳」目标提出以来，生态产品价值实现从理念倡导加速走向制度构建。政策体系呈逐级硬化特征：2021年中办国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确把生态产品价值核算作为推进价值实现的重要任务；2022年国家发改委、国家统计局联合发布《生态产品总值核算规范（试行）》，从实物量与价值量两个维度为各类生态系统建立核算方法；2024年《生态产品目录（2024年版）》出台并配套分领域实施意见；截至2025年，27个省（区、市）已出台实施方案或意见。截至2025年11月，生态环境部系统回应「加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制、不断拓宽『两山』双向转化路径」，确认首批12个国家级试点已支撑多元化价值实现路径持续涌现，17个省份、50个地级市、160多个县区开展GEP核算。（来源：S01、S02、S03）碳汇在「两山」转化中处于枢纽位置。森林、湿地、草原、土壤等生态系统的固碳功能既是全球气候治理的核心工具，也是地方生态优势最易被量化、最易进入市场的价值形态。以我国森林碳汇为例，全国森林碳储量约98亿吨、年净增加4.8亿吨，实际进入交易体系的比例仍不足8%，生态价值与经济价值之间存在显著制度缺口。碳汇价值实现因此成为破解「度量难、抵押难、交易难、变现难」四难的关键切口，也是「核算显化→确权收储→市场交易→金融赋能」转化链条的起点。（来源：S01、S04）碳汇价值实现的国际背景同样值得关注。在全球气候治理框架下，碳信用已成为连接国家自主贡献（NDC）与企业碳中和承诺的核心工具。2025年全球清除类碳信用交易量创新高，自然解决方案碳信用价格显著高于减排类碳信用，谷歌、微软等科技巨头通过「共生联盟」等倡议承诺优先采购高完整性碳信用，推动碳汇产品质量标准持续升级。国际经验表明，碳汇产品的市场认可度取决于「额外性」论证的严谨性、监测报告核查（MRV）体系的透明度以及方法学的科学基础。我国森林碳储量约98亿吨、年净增加4.8亿吨，但实际进入交易体系的比例不足8%，这一巨大差距既是挑战，也意味着「两山」转化的增量空间极为广阔。（来源：S13、S04）从机制设计看，生态产品价值实现需要解决四个层次问题。第一，价值如何量化——GEP核算把抽象的「绿水青山」折算为可比较的货币价值，是后续一切机制的基础；第二，权益如何界定——生态产品的权属、份额与交易边界决定了价值能否进入市场；第三，价值如何实现——政府购买、市场交易、碳汇补偿等多元渠道构成变现通道；第四，主体如何激励——财政奖补、金融授信、收益分配决定保护者与发展者的行为响应。四个层次环环相扣，缺失任一环节都会导致价值实现链条断裂。（来源：S01、S05）当前制度框架已形成「核算标准化+试点探索+市场交易」三层架构。核算层由GEP国标与生态产品目录提供统一标尺；试点层由首批12个国家级试点与地方实施方案承担制度创新任务；市场层以CCER全国自愿减排交易市场和地方碳普惠平台为主体。排污权交易作为相邻领域已提供成熟参照——截至2024年6月，28个省份参与排污权交易、累计成交额达363亿元，为生态产品市场化定价与交易提供了机制模板。（来源：S02、S03）研究本主题的价值在于：碳汇是调节服务类生态产品中数据基础最好、市场机制最成熟的品类，其价值实现经验可横向迁移至水源涵养、生物多样性等其他生态产品；同时碳汇兼具国际性与地方性，既对接COP全球碳市场机制，又深刻影响地方财政与就业。系统梳理机制框架与地方实践，可为金融机构设计碳汇金融产品、地方政府选择转化模式提供决策依据，也为「十五五」时期深化「两山」转化积累经验。（来源：S04、S13）表1表1生态产品价值实现政策演进时间线时间政策/标准发布方核心内容2021-04《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中办国办建立生态产品价值评价机制，GEP核算列为重要任务2022《生态产品总值核算规范（试行）》国家发改委、国家统计局实物量+价值量双维度核算方法2024《生态产品目录（2024年版）》国家林草局等三类生态产品分类与分领域实施意见2025-12GB/T46869-2025陆域GEP核算国标市场监管总局首个GEP核算国家标准，全流程技术指引截至202527省实施方案、12个国家级试点各地17省、50地级市、160+县区开展GEP核算数据来源：S01、S02GEP核算体系与碳汇计量标准化GEP（生态产品总值）核算是「两山」转化的第一块基石，其标准化程度直接决定价值实现的科学性与公信力。2025年12月31日，由市场监管总局批准发布的《生态系统评估陆域生态产品总值核算技术指南》（GB/T46869-2025）正式实施，这是我国生态产品价值核算领域首个国家标准。该标准由中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、中国标准化研究院等单位牵头编制，系统构建了陆域GEP核算的技术流程、指标体系与方法体系，明确了基础数据使用要求与核算报告编制规范，兼具科学性、系统性和可操作性，标志着GEP核算从探索试点走向制度化、常态化应用。（来源：S02）全国GEP核算平台的建设配套推进。2023年8月，全国GEP核算专区在IUEMS平台上线，向公众免费开放核算子模块；2024年8月全国GEP核算平台完成初步开发并进入公开测试；2025年8月全国GEP核算结果展示平台正式上线，面向有关部门及国家试点地区提供服务。截至2025年，约17个省份、50个地级市、160多个县区已开展GEP核算，江西、福建、贵州、山东、海南等省相继发布地方技术规范，形成了「国标+地方规范」的双层技术体系。（来源：S02、S04）丽水市作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，率先实现市、县、乡、村四级GEP核算全覆盖，形成了「标准化核算—多场景应用—制度化保障」的递进模式。丽水依托中国（丽水）两山学院编制《丽水市生态产品目录清单》，按物质供给、调节服务、文化服务三类生态产品类型和森林、湿地、梯田等生态系统类型三级分类编制，建立定期修订机制，优先把核算基础好、权属明确、便于市场交易的产品纳入目录。2019年丽水发布全国首个地市级「生态产品价值核算技术办法」，同年遂昌大田村成为全国首个以村为单位的GEP核算对象，核算结果约1.6亿元，其中水源涵养5152万元、气候调节5449万元、负氧离子8.44万元。（来源：S04、S05）碳汇计量标准化是GEP核算体系中生态意义最敏感的环节。碳汇作为固碳服务的量化结果，其核算精度直接影响生态补偿定价与碳交易合规性。当前争议集中在三点：一是核算方法主观性强，生物物理模型法、当量因子法、能值分析法等不同方法下同一区域结果差异显著；二是碳汇「额外性」论证不严易遭「漂绿」质疑，部分造林项目碳汇被重复计算或高估；三是核算结果存在虚高与亏缺并存现象，如海洋固碳、洪水调蓄等服务因前提条件未满足而被过度计入。这些争议在林业碳票签发与碳汇开发实践中已有所体现，是碳汇产品进入全国碳市场前的关键质量关。（来源：S14、S04）GEP核算结果的应用是「两山」转化的核心环节。丽水建立的「六进」制度最为系统：进规划——GEP总量目标与GDP并列纳入「十四五」规划纲要；进决策——GEP变化指标纳入「三重一大」综合评价体系；进项目——景宁县凤凰古镇项目因GEP降低缴纳900余万元异地恢复费；进交易——2019年景宁县按大均乡GEP增量2%支付全国首笔生态产品购买资金188万元；进监测——建设水站203个、空气站266个的「花园云」监管平台；进考核——GDP与GEP双考核，5大类91项指标纳入市委综合考核，浙江省财政奖补中GEP绝对值与增长率权重分别为40%与60%。（来源：S05、S04）但核算结果应用仍面临结构性困境。一是GEP与GDP性质不同难以直接叠加，深圳尝试通过增长率百分比运算得出「绿色GDP」但未获广泛认可；二是核算专业性过强，地方政府非专业人员难以自主常态化开展，依赖科研机构支撑成本高；三是补偿落地难，区域横向生态博弈加剧，西部生态贡献区与东部受益区的补偿标准不统一、资金来源单一；四是金融机构参与意愿整体偏低，生态资产抵押物估值困难导致信贷创新受限。这些问题表明，GEP核算体系尚需从「科研成果」向「统计制度」演进。（来源：S13、S14、S04）值得关注的制度创新是「生态占补平衡」机制——将生态产品价值与开发活动挂钩，对造成GEP降低的开发行为通过就地恢复或异地购买等方式实现动态平衡。景宁县凤凰古镇项目因开发建设、绿化率不达标导致项目所在区域GEP降低且无法就地恢复，在项目验收时缴纳绿化补偿费（异地恢复）900余万元；景宁县用该笔资金向乡镇「两山公司」购买了规划范围内等量GEP的新增绿地指标，既实现县域GEP总量动态平衡，又有效促进社会各界参与生态保护与修复。该机制将「开发—补偿—修复」闭环制度化，是「两山」转化从理念走向工程的关键制度设计，对后续国土空间开发活动具有普遍约束力。（来源：S05）表2表2丽水GEP「六进」制度与应用场景维度应用机制典型案例/数据政策效应进规划GEP总量目标纳入「十四五」纲要GDP与GEP规模总量协同增长双指标预期性管理进决策GEP变化纳入「三重一大」重大事项决策GEP影响评价硬约束与责任追究进项目生态占补平衡机制景宁凤凰古镇异地恢复费900余万元开发修复平衡进交易生态产品政府购买+市场交易首笔购买188万元、市场交易300万元双通道变现进监测地面+卫星遥感双网水站203个、空气站266个实时预警进考核GDP+GEP双考核91项指标财政奖补GEP权重40:60激励引导数据来源：S05、S04地方两山转化实践模式比较地方「两山」转化实践已形成若干可辨识的模式。丽水模式最为系统：依托「两山银行」与「两山公司」双主体，构建生态资源收储、生态产品抵押贷款、市场化交易与绿色金融支持的完整机制链条，推出「生态贷」「两山贷」「茶商E贷」等信贷产品，生态产品交易平台累计交易额突破百亿元。其制度创新在于「政府购买+市场交易」双通道——政府侧按GEP增量比例支付购买资金，市场侧通过「两山银行」撮合企业认购，形成政府引导、多元参与、市场驱动的完整闭环。（来源：S04、S05、S13）湖南模式以集体林权制度改革为底座，深化「山定权、树定根、人定心」三定成果，全省林权抵押贷款余额达123.72亿元，累计流转林地80多万公顷，规模经营主体1.2万多家，带动340多万农民就地就业。在碳汇变现端，湖南2025年1月联合多部门印发《湘林碳票管理办法（试行）》，2025年4月签发全省首批8份湘林碳票，涉及安仁、浏阳、炎陵等8个县市。安仁县福磊石业认购100吨二氧化碳减排量支付1万元（100元/吨），目前已有10家企业与安仁县大石国有林场洽谈，计划2026年8月底前认购2000吨，总金额20万元，碳票资金到账后用于森林资源监测管护并聘请100多名周边村民参与林业抚育，人均可增收2000元。（来源：S06）元谋模式是全国首创的「林业碳汇空间占用补偿」机制，将占补平衡制度拓展至林业碳汇领域。元谋县地处金沙江干热河谷核心区，1985年森林覆盖率仅5.2%，经数十年生态修复至2025年提升至31.80%、碳储量达146.51万吨。机制核心是「占用—补偿—交易—监管」闭环：占用者可选择碳票抵消（最多抵80%）或直接购买完成补偿责任；收益分配采用「6:2:2」模式——林权所有者得60%、村委会和乡镇各得20%，确保资金直接反哺林业经营主体和基层。「碳惠元谋」平台已完成团体交易6单、个人交易53单，正向2026年交易规模突破200吨CO₂e目标迈进。该模式破解了干热河谷生态产品「难计量、难交易、难变现」的痛点，为同类地区提供可复制经验。（来源：S07、S08）宝兴县依托林长制创新「林票+股票+邀请票」三维转化机制，成立兴绿林业投资有限公司，通过林权入股、委托管理整合2000余户8000余亩林地，组建由林草、自然资源与第三方技术团队构成的专班，建立动态碳汇资源数据库。在碳汇产品端，率先开发「熊猫碳惠」特色产品，填补大熊猫栖息地生态保护类碳汇产品开发空白；在交易端，2025年10月森林经营碳普惠项目在四川联合环境交易所完成全省首批首单交易，构建「CCER造林碳汇+森林经营碳普惠+熊猫碳惠」特色产品矩阵，形成「特色产品引领、多元产品互补」格局。（来源：S09）长阳模式突出「制度创新+金融赋能+产业融合」三位一体。在制度端，制定全省首个山区县GEP常态化核算规范，在全省率先化解林权确权历史遗留问题，发布全省首张林业碳票；在金融端，与长阳鸭子口乡合作开发林业碳票并以碳票为质押物获「林业碳票绿色金融贷」5000万元授信，累计绿色金融授信突破13亿元；在司法端，全省率先试点「林业碳汇+生态司法」创新改革，将林业碳票纳入生态环境损害赔偿体系，通过认购林业碳汇替代履行赔偿与修复责任，已在25起涉林案件中认购碳汇5300吨、金额46万元；在产业端，探索「林立方」模式——林下种植养殖采集、林中碳汇开发、林上森林旅游康养，拓宽生态富民增收渠道。（来源：S10）横向比较各地模式，可提炼出四条共性转化路径。第一，「核算先行」是前置条件——所有成功案例均以GEP常态化核算或碳汇量化为基础；第二，「平台归集」是组织载体——两山公司、林投公司、碳惠平台等承担收储、开发、交易职能；第三，「金融赋能」是价值放大器——碳票质押贷、绿色金融授信、生态贷等把生态产品从「资源」转化为「资产」再转化为「资金」；第四，「多元分配」是激励保障——收益向林农、村委会、乡镇基层反哺，激发全民护林育林的内生动力。（来源：S04、S06、S10）表3表3主要地方「两山」转化模式比较模式核心创新关键数据可复制要素丽水两山银行/公司+政府购买+市场化交易交易累计破百亿；首笔购买188万元「六进」制度+财政奖补湖南林权三定+湘林碳票+油票林权抵押123.72亿元；碳票100元/吨林权抵押+碳票认购元谋空间占用补偿+「6:2:2」分配平台交易59单；碳储量146.51万吨占补平衡拓展+抵消/购买双通道宝兴「林票+股票+邀请票」三维机制整合8000余亩林地；首单碳普惠交易林长制统筹+特色碳汇产品长阳GEP常态化核算+碳票质押贷+生态司法授信13亿元；司法认购5300吨司法替代修复+金融赋能数据来源：S04、S06、S07、S09、S10碳普惠与全民参与的价值实现路径碳普惠是全民参与「双碳」治理的增量机制，核心逻辑是「量化减排+正向激励」——以个人碳账户为载体，将公众绿色行为产生的分散减排量经特定方法学量化后赋予碳积分，通过商业激励、政策支持与市场交易实现价值。2015年广东在全国率先推行碳普惠制度，随后武汉、河北、成都、北京陆续开展试点。随着「双碳」目标提出，个人碳账户建设加速：2022年中信银行推出国内首个银行主导的个人碳账户「中信碳账户」，阿里巴巴推出覆盖多场景的「88碳账户」，北京「绿色生活季」碳普惠平台上线。截至2025年，多地碳普惠平台密集深化，上海、南昌、苏州、西宁等城市实现新突破，行业聚焦平台与数据互联互通，2023年中国银联与中信银行信用卡中心创建「碳账户互通体系」，2024年建设银行碳账户与银联「低碳计划」平台全面互通，2025年武汉推出集银行、碳、交通账户于一体的「三户合一」低碳绿卡。（来源：S12）上海实践是碳普惠机制的最完整样本。2025年6月25日，上海「随申办」碳普惠专区在2025年全国低碳日上海主场活动中正式上线，这是全国首个融合分布式数字身份认证和区块链技术的碳管理应用场景——依托上海市身份基础链实现匿名分布式数字身份，授权数据「可用不可见」，在追溯减碳量来源的同时保护用户隐私。试运营期间已吸引13万市民体验，近300家企业开通机构碳账户，累计交易4万余吨减排量。截至2026年6月，上海已开设个人碳账户约45万个，年碳减排量超33万吨，碳积分商城引入10家第三方商城与1家区级分平台，上线100余种权益商品（数字人民币、出行优惠券、商品兑换券、文旅商品、IP周边等），累计产生碳积分兑换150万余笔。上海同时发布《大型活动碳中和工作指引》，大型活动碳中和及自愿碳中和累计注销减排量近2500吨。（来源：S11、S12）碳普惠的减排量化方法以「基准线法」为核心。以上海为例，除地铁外其他机动化出行方式平均每人每公里排放130克二氧化碳为基准线，乘坐地铁每人每公里平均排放33克，即乘1公里地铁可减少97克碳排放，按1:1比例兑换碳积分；市民每天乘地铁10公里、坐两趟公交，减碳量约1814克/日，按每月22个工作日累计可兑换20元数币红包。上海已覆盖地面公交、轨道交通、互联网租赁自行车、纯电动乘用车4种场景，未来有望纳入有轨电车、市域铁路、金山铁路等公共交通出行场景。（来源：S11、S12）企业侧碳普惠服务为中小减排项目打开市场通道。苏州模式最具代表性：受国际产业链绿色用能要求驱动，国网苏州供电公司联合苏州工业园区管委会和上海环境能源交易所等机构，建立区域级市场化自愿减排服务体系，2024年升级为一站式碳中和普惠服务中心，提供碳核查、碳减排、碳交易、碳中和认证全过程服务。相较于全国自愿碳交易市场，碳普惠最大优势在于针对中小减排项目和场景做了优化设计，大幅降低减排项目开发成本；目前服务中心已促成超500家企业参与，交易碳减排量超14万吨。南昌则重点打造全国首个以高质量碳信用为核心的「碳普惠+」综合服务平台，围绕市政公用、农业与电子信息、汽车制造等优势产业定制减排方法学，培育国家级减排标杆企业。厦门2025年6月发布《厦门市居民社区生活垃圾分类碳普惠方法学》，借鉴UNFCCC与国家自愿减排项目方法学，为居民践行垃圾分类参与碳交易提供标准基础。（来源：S12）碳普惠机制的价值实现堵点仍突出。一是缺乏系统的价值量化机制与市场转化路径，碳积分兑换仍以政府补贴与企业投入为主，内生动力不足；二是「减排—资产—融资」链条尚未打通，碳普惠从「绿色激励」向「绿色资产」跃升是学界与业界共识方向；三是个人减排量归集规则、核证标准与全国碳市场对接尚待统一，个人碳账户的减排量能否转化为可交易碳资产仍有政策不确定性。从积极面看，各地已有碳普惠核证减排量上市交易的实践（如上海大型活动碳中和、武汉碳积分抵扣银行借款利息），为碳普惠权益体系注入内生动力，未来有望形成「个人行为—碳积分—碳资产—金融工具」的完整链条。（来源：S12、S11）从主体参与结构看，碳普惠平台已形成「政府主导、企业主导、金融机构主导」三大类格局。政府平台如上海「随申办」、山西「三晋绿色生活」、武汉「武碳江湖」、深圳「低碳星球」等承接机制建设；企业平台以国央企和互联网公司为代表，国家电投2021年率先建立碳普惠平台为企业内部14万员工设立个人碳账户，2022年6月推出「低碳e点」2.0版面向社会推广，阿里巴巴「蚂蚁森林」作为我国规模最大碳普惠公益项目记录用户低碳出行、网上缴费、旧物回收等行为；金融机构主导的碳账户如中信银行「中信碳账户」（2022年3月上线，国内首个银行主导个人碳账户）、中国银联「低碳计划」（2024年与建行碳账户全面互通）等正打通「碳账户—金融账户」价值通道。（来源：S12）表4表4主要城市碳普惠平台概况城市/平台上线时间核心特色关键数据上海「随申办」碳普惠专区2025-06-25全国首个融合区块链分布式数字身份45万个人账户、年减排33万吨、150万笔兑换深圳「低碳星球」试点个人碳账户+机构碳账户双轨覆盖低碳出行、节能降碳场景武汉「武碳江湖」2023-06「三户合一」低碳绿卡碳积分可抵扣银行借款利息苏州碳普惠服务体系2024升级中小减排项目一站式服务500家企业、交易超14万吨北京「绿色生活季」2022-08政府主导碳普惠平台积分兑换骑行卡、电影代金券数据来源：S11、S12结论与建议碳汇生态产品价值实现机制已形成「核算标准化+试点探索+市场交易」三层架构，GEP国标GB/T46869-2025的发布实施标志着核算环节从探索试点走向制度化、常态化。政策体系、技术工具、试点布局与市场通道四大基础条件均已具备，「两山」转化的制度底座基本成型。（来源：S02、S01）地方实践呈现出清晰的模式分化：丽水模式重在「制度系统+金融创新」，湖南模式重在「林权底座+碳票认购」，元谋模式重在「占补平衡拓展+收益分配反哺基层」，宝兴模式重在「林长制统筹+特色碳汇产品」，长阳模式重在「制度+金融+司法+产业四位一体」。各地共性在于「核算先行、平台归集、金融赋