流域水环境安全隐患排查技术指南（试行）

流域水环境安全隐患排查技术指南（试行）1适用范围本指南适用于我国各级行政区域开展的江河流域、湖库流域、跨行政区域流域的水环境安全隐患全面排查、专项排查和常态化排查工作，为隐患识别、分级判定、台账建立和风险防控提供技术依据，突发水环境事件后的应急排查可参考本指南执行。2术语和定义2.1流域水环境安全隐患指流域范围内，因自然因素或人为活动产生的，可能导致水体水质超标、水生态功能退化、饮用水安全受到威胁，或可能引发突发水环境事件的潜在不安全因素，分为显性隐患（已出现异常迹象的隐患）和隐性隐患（未暴露、具有潜在风险的隐患）两类。2.2隐患分级根据隐患可能造成的危害程度、影响范围，分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三个等级。3排查组织与职责分工3.1牵头统筹单位跨省级流域排查由国家流域生态环境监督管理局牵头，省级跨市流域由省级生态环境主管部门牵头，市级跨县流域由市级生态环境主管部门牵头，主要负责排查方案编制、任务分配、质量核查、成果汇总与报送。3.2属地实施单位县级以上生态环境主管部门联合水利、住房城乡建设、农业农村、应急管理、交通运输等部门，负责本行政区域内现场排查、信息采集、隐患初步判定、整改跟踪工作。3.3技术支撑单位需具备水文水资源、水环境、水生态相关技术服务能力，拥有5年以上流域排查工作经验，项目负责人需具备副高级及以上专业技术职称，负责提供遥感解译、监测分析、室内判定、成果编制等技术支持。4排查范围与隐患分类4.1排查范围覆盖流域干支流管理范围、湖库库岸、滩涂区域、入河排污口、水功能区、集中式饮用水水源保护区、涉水风险源周边1km范围、流域内尾矿库、矿山、化学品码头、城镇污水处理设施、垃圾填埋场、农业种植养殖区、涉水工程施工区、水生态敏感区等所有与水环境相关的区域。4.2隐患分类按隐患成因分为5大类：①点源污染类隐患；②面源污染类隐患；③水生态破坏类隐患；④水资源与水环境质量异常类隐患；⑤环境风险应急类隐患。5排查基本技术流程5.1前期准备阶段5.1.1资料收集收集近3年流域水环境质量例行监测数据、污染源普查成果、入河排污口台账、集中式饮用水水源划定资料、环境风险源名录、尾矿库清单、历史突发水环境事件记录、近1年分辨率优于1m的遥感影像、高精度DEM数据、流域“三线一单”管控成果、规划环评文件、水文水资源统计数据等基础资料。5.1.2初步识别通过遥感解译、大数据比对分析，初步圈定疑似隐患点，包括岸线违规占用、新增入河排污口、尾矿库堆存区变化、企业违法扩建等，生成疑似隐患清单，标注经纬度坐标，明确现场核查顺序。5.1.3装备准备配备定位精度≤5m的GNSS定位设备、续航≥30min、像素≥2000万的无人机、可检测pH、COD、氨氮、总磷、总氮、重金属、石油类、氰化物的水质快速检测设备、个人防护装备，满足野外、风险区域排查需求。5.2现场排查阶段按照疑似隐患清单逐个开展现场核查，填写统一制式的《流域水环境安全隐患排查记录表》，拍摄带定位水印的佐证照片（包含隐患全貌、特征点位、周边参照物），对可疑水质加密采集样品送实验室检测。5.3分析判定阶段整理现场采集的信息与监测数据，对照相关法律法规、标准规范判定隐患属性与等级，建立隐患排查台账。5.4成果审核上报阶段实行三级审核后，逐级汇总上报排查成果。6各类隐患排查技术要点6.1点源污染类隐患6.1.1入河排污口排查①核查所有在册登记排污口，检查审批手续是否齐全，是否存在改道、扩容、混合排污、私设暗管等问题；饮用水水源保护区内的所有入河排污口，直接判定为重大隐患。②对未登记疑似排污口开展全链条溯源，追踪至最终污染源，排查汛期直排、偷排问题。③每个排污口至少采集1个瞬时水样，流量测量误差控制在10%以内，排放不稳定的排污口连续3天每天采样1次，出水水质超过对应排放标准、或入河口断面水质超过目标水质1个类别以上的，判定为隐患。6.1.2重点行业工业企业排查①排查流域内石油化工、有色金属冶炼、化工、印染、制药、皮革鞣制等重点行业企业，检查雨水排放口水质、应急事故池容积，应急事故池容积未满足“最大事故水量+消防水量+10年一遇24小时降雨量”要求的，判定为隐患；检查厂区防渗措施、危险废物暂存设施，存在渗漏、废物料直排风险的，判定为隐患。②企业周边地下水中特征污染物超过背景值2倍以上的，判定为渗漏隐患。6.1.3城镇污水处理设施排查①检查处理规模是否满足服务区污水产生量，出水水质是否稳定达标，污泥是否规范处置，存在岸线临时堆存污泥的，判定为隐患；进水COD浓度持续低于100mg/L，说明存在严重雨污混流，判定为隐患。②合流制溢流口年溢流次数超过12次，或直接排入饮用水水源保护区的，判定为隐患；城镇排水管网服役超过30年、漏损率超过20%的，判定为隐患。6.1.4尾矿库与矿山排查①排查流域内所有尾矿库，重点关注“头顶库”（下游1km范围内有居民点或基础设施）、停用未满3年、闭库未满10年的尾矿库，检查坝体是否存在裂缝、渗漏、异常位移，渗滤液收集池是否存在满溢风险，防渗层是否破损，下游1km范围内有集中式饮用水水源地且存在渗漏风险的，直接判定为重大隐患。②露天矿山检查废石堆场是否违规占压岸线，是否存在雨水冲刷导致废石、选矿废水入河问题；地下矿山检查矿井涌水是否达标排放，总悬浮物、重金属超标的，判定为隐患。③尾矿库下游水体连续3次监测检出特征污染物超标的，判定为隐患。6.1.5生活垃圾与危险废物处置设施排查①垃圾填埋场距离河道不足500m且无防渗、截污措施的，渗滤液处理设施不能稳定运行、存在偷排的，判定为隐患；②危险废物填埋场地下水中特征污染物每年2次监测超标的，判定为隐患。6.2面源污染类隐患6.2.1农业面源排查①排查规模化畜禽养殖场（存栏量生猪≥500头/年、奶牛≥100头/年、肉牛≥200头/年、家禽≥10000羽/年），禁养区内未完成关闭搬迁的，直接判定为重大隐患；粪污处理设施处理能力不足，粪污直排或还田量超过土地消纳能力（每亩耕地消纳生猪粪污不超过3头），导致周边水体总磷、总氮超标的，判定为隐患。②湖库、饮用水水源保护区周边1km范围内，化肥农药施用量超过区域平均水平30%以上，地表径流总磷、总氮入河超标的，判定为隐患。③水产养殖中网箱养殖面积超过水域总面积10%，或饮用水水源保护区内存在投饵网箱养殖的，判定为隐患。6.2.2城市面源排查城市建成区硬化地面比例超过70%，无初期雨水收集处理设施，雨季径流导致受纳水体水质超标的，判定为隐患；未完成整治的黑臭水体直接排入流域干流的，判定为隐患。6.2.3汛期面源排查闸坝前蓄积水体水质劣于Ⅴ类，未提前处置直接下泄导致下游断面超标的，判定为隐患。6.3水生态破坏类隐患6.3.1岸线开发隐患河道管理范围内违规建设厂房、码头、旅游设施，违反岸线管控要求的；非法采砂导致河床破坏、岸线坍塌的；围湖造田、违规围网导致湖库水面减少超过10%、调蓄能力下降的，均判定为隐患。6.3.2水生生态隐患外来入侵物种（水葫芦、福寿螺等）覆盖水域面积超过1/3的；闸坝阻断水生生物洄游通道、土著物种产卵场栖息地被破坏的；断面生态流量连续3个月低于《河湖生态环境需水计算规范》要求的90%保证率最枯月最低生态流量的，判定为隐患。6.3.3湿地生态隐患近10年流域湿地面积减少超过20%，或湿地水质劣于Ⅳ类，污染物消纳能力下降超过30%的，判定为隐患。6.4水资源与水环境质量异常类隐患近3年流域国考、省考断面水质全年达标率低于90%，或累计3个月以上水质劣于目标类别的；集中式饮用水水源一级保护区内存在违法建设、排污、旅游活动，二级保护区内存在违法排污建设项目，上游10km范围内存在重大风险源无防护措施，近1年水源地水质1次以上检出有毒有害污染物超标的（本底因素除外）；河口区域枯水期咸潮入侵导致取水口盐度连续3天超过250mg/L（生活饮用水标准），影响供水安全的，均判定为隐患。6.5环境风险应急类隐患6.5.1交通运输风险通行危险化学品运输车辆的跨河桥梁，未设置桥面径流收集系统和应急事故池的，桥梁使用年限超过50年存在结构安全隐患的；化学品码头未设置事故围堰、污染物收集系统，装卸区防渗破损存在泄漏风险的；船舶违规排放压舱水、垃圾，未制定溢油、化学品泄漏应急预案的，均判定为隐患。6.5.2应急能力隐患流域干流未按要求设置突发水环境事件应急监测断面，应急物资储备量达不到《突发环境事件应急管理办法》要求（重大风险源储备可处置3次较大泄漏事故的物资），跨区域流域未建立应急联动机制的，判定为隐患。7隐患分级判定标准7.1一般隐患可能导致局部水域水质超过目标类别1个等级，影响范围在10km²以内，不威胁饮用水安全，不会引发一般及以上突发水环境事件的隐患，如零散小型种植养殖面源轻度超标、小型排污口偶尔超标、次要岸线轻微违规占用等。7.2较大隐患可能导致局部水域水质超过目标类别2个等级，影响范围在10km²以上、50km²以内，或威胁乡镇级集中式饮用水水源安全，可能引发一般突发水环境事件的隐患，如中小型尾矿库渗滤液轻度超标、规模化养殖场粪污直排、合流制溢流影响饮用水源二级保护区等。7.3重大隐患符合下列任一情形的，直接判定为重大隐患：①位于饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区的违法排污口、违法建设项目；②下游1km范围内有集中式饮用水水源地的头顶库，坝体存在渗漏、位移风险的；③特征污染物为重金属、氰化物、持久性有机污染物等有毒有害物质，可能造成不可逆生态损害的；④可能导致干流国考断面水质超标，或威胁设区市及以上集中式饮用水水源安全的；⑤可能引发较大及以上突发水环境事件的；⑥近3年发生过2次及以上同类突发水环境事件，未完成整改的；⑦禁养区内未关闭搬迁的规模化畜禽养殖场。8排查成果要求8.1基础成果①流域水环境安全隐患排查报告，包含流域概况、排查工作开展情况、隐患分布特征、成因分析、防控对策建议；②隐患空间数据集，采用WGS84坐标系，每个隐患点包含经纬度、名称、类型、分级、责任单位、联系人、整改要求，形成流域隐患分布电子地图；③“一隐患一台账”清单，包含隐患基本信息、现场照片、监测数据、判定依据、分级结果，加盖排查单位公章；④原始佐证材料，包括遥感解译图、现场排查记录、监测报告等。8.2质量要求隐患点定位误差不超过10m，信息填报完整率100%，重大隐患现场核查率100%，较大隐患核查率不低于90%，一般隐患抽查率不低于30%，成果数据与实际符合率不低于95%，不符合要求的重新开展排查。9常态化排查要求9.1排查频次重大隐患每季度排查1次，较大隐患每半年排查1次，一般隐患每年排查1次；全流域全面排查每3年开展1次，每年汛期前、枯水期各开展1次专项排查。9.2动态管理新发现隐患15个工作日内录入台账，完成整改的隐患10个工作日内销号，隐患等级变化及时调整，每年年底报送年度隐患更新报告。9.3技术体系建立“遥感初筛+无人机巡航+现场核查+在线监测”的常态化排查体系，重大隐患点位安装在线监测设备