旅游度假区建设技术指南（试行）

旅游度假区建设技术指南（试行）1规划选址与空间管控1.1选址基本要求旅游度假区选址须符合国土空间总体规划、生态环境保护规划、区域旅游发展总体规划要求，严格避让生态保护红线、永久基本农田、永久储备林地、自然灾害高风险区。核心吸引物须具备独特性、稀缺性和可持续游憩价值，总规划面积满足：国家级旅游度假区不小于10km²，省级旅游度假区不小于5km²，市县级特色旅游度假区不小于1km²。交通可达性满足：依托中心城市的城郊型度假区，自驾车程不超过1.5小时；距离高铁站点车程不超过1小时，距离民用空港车程不超过2小时；具备至少一条二级及以上等级公路连接外部干线交通网络。1.2用地管控要求实行分类分区管控，生态型旅游度假区建设用地总规模占比不超过总用地面积的15%，文旅复合功能型度假区建设用地占比不超过25%；山地度假区坡度≥25°的区域禁止布置开发建设用地，坡度15°-25°区域建设用地占比不超过该区域面积的10%；滨海、滨湖、沿江度假区建设用地后退蓝线距离不小于50m，后退绿线距离不小于20m，核心岸线区域禁止新建永久性私人建筑。村庄整合安置须集中布局，安置用地占建设用地总规模比例不超过10%。2功能分区与核心吸引物建设2.1功能分区要求旅游度假区须按照“核心引领、功能协同、生态缓冲”原则划分功能区块，一般分为核心游憩区、住宿接待区、休闲康养区、公共配套区、生态缓冲区5个功能区，各功能区占比满足：生态缓冲区占总用地比例不低于30%，核心游憩区占比不低于30%，住宿接待区占比不超过总建设用地的40%。公共配套区布局须满足服务半径不超过2km，覆盖所有功能区块。2.2核心吸引物建设标准根据资源类型分类管控核心吸引物建设：（1）滨海型度假区：原生沙滩岸线长度不小于2km，近岸海水水质常年达到《海水水质标准》（GB3097-1997）二类标准，可游泳区域水下暗礁、暗流排查治理率100%，配置不少于3处公共冲浴点、1处专业救生瞭望台每公里岸线；（2）山地康养型度假区：可开放游憩山林面积不小于3km²，森林覆盖率不低于70%，负氧离子浓度年均不低于10000个/cm³，打造不低于5条主题游线，总长度不小于20km；（3）温泉型度假区：天然温泉日可开采量不低于500m³，出水温度不低于35℃，水质符合《天然矿泉水地质勘探规范》（GB/T13727-2016）理疗矿泉标准，公共泡池区域面积不低于10000m²，独立泡池占比不低于总泡池数量的60%；（4）乡村田园型度假区：连片景观田园或村落休闲空间不小于2km²，本地农业生产与休闲体验融合项目占比不低于40%，保留原生乡村聚落格局，新建建筑占比不超过原有聚落建筑的30%；（5）主题娱乐型度假区：核心主题项目占地面积不低于总核心区面积的40%，年可接待游客能力不低于50万人次，配套不低于3种覆盖不同年龄层客群的主题体验产品。2.3住宿接待区建设要求住宿产品结构须覆盖大众休闲、中高端度假多元需求，容积率控制满足：集中式酒店容积率不超过0.8，分散式度假民宿、度假别墅容积率不超过0.5，野奢度假单元平均每间客房占地面积不低于150m²，普通度假住宿每间客房占地面积不低于80m²。住宿单元须全部配备独立卫浴、户外休闲空间，临景住宿面景观占比不低于70%。3生态环境保护与低碳建设3.1生态本底保护开发建设须最大限度保留原有地形地貌与原生植被，原生植被保留率不低于70%，土石方工程做到就地平衡，就地消纳土石方比例不低于90%，禁止随意开挖山体、填埋水体，严格控制开山采石、挖沙取土。开发建设后植被恢复率100%，陡坡开挖区域须在6个月内完成生态复绿。外来入侵物种排查整治覆盖率100%，乡土植物应用占比不低于80%，禁止大面积引入外来单一观赏草坪破坏本地生态系统。3.2水环境与海绵城市建设度假区建成区污水管网覆盖率100%，所有生活、生产污水全部收集处理，污水处理达标率100%；直接排入地表水体的出水水质须达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类及以上标准，滨水度假区禁止任何污水直排排入自然水体。全面落实海绵城市建设要求，度假区建成区海绵城市达标面积比例不低于80%，年径流总量控制率不低于75%，下沉式绿地、透水铺装占比不低于城市建设用地的30%，初期雨水收集处理率不低于70%。3.3固废处理与污染防控旅游垃圾分类收集设施覆盖率100%，可回收物利用率不低于30%，有害垃圾合规处置率100%，旅游垃圾做到日产日清，清运率100%；核心游憩区每100m设置一处垃圾收集点，做到垃圾不落地。餐饮油烟排放达标率100%，公共区域空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，环境噪声昼间不超过55dB、夜间不超过45dB。3.4低碳绿色建设新建建筑全部满足《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）一星级及以上标准，建筑面积大于2万m²的公共建筑全部达到二星级及以上标准；可再生能源替代度假区综合能耗比例不低于15%，温泉度假区、滨海度假区优先采用空气源热泵、太阳能热水系统，替代率不低于60%。度假区内部接驳通勤车辆全部采用新能源，公共停车位新能源充电桩配置比例不低于15%，高峰时段运力满足游客接驳需求。4交通系统建设4.1外部交通连接连接度假区的外部干线公路等级不低于二级公路标准，进入度假区的专用旅游通道设置独立的步行和骑行空间，沿线旅游交通标识牌设置间距不超过5km，在高速出口、国道省道交叉口设置旅游引导标识，引导标识设置率100%。开通旅游专线的度假区，须设置独立的旅游专线停靠站点，满足节假日高峰停靠需求。4.2内部道路系统内部道路实行分级分类建设：（1）机动车道：主干路宽度不小于6m，支路宽度不小于4m，单向通行道路每间隔不超过500m设置一处会车区，满足消防车辆通行要求，消防道路转弯半径不小于9m；（2）慢行系统：独立设置绿道、自行车道，宽度不小于2.5m，串联所有核心景点、住宿区、服务节点，绿道沿途每2km设置一处休憩节点，配备休憩座椅、遮阳遮雨设施；（3）游览步道：平地区域游览步道宽度不小于1.5m，山地游览步道宽度不小于1.2m，临崖、临水、陡坡路段一侧须设置高度不低于1.1m的防护护栏，每500m设置一处错步空间，每1000m设置一处避险平台，危险区域警示标识设置率100%。核心游憩区禁止社会机动车驶入，核心区与外部停车场之间设置接驳通道，接驳车发车间隔高峰时段不超过15分钟，平峰时段不超过30分钟。4.3停车设施配置停车位总数量按照日均设计接待游客量计算，每千名游客配置不低于30个停车位，其中小型客车停车位占比不低于85%，旅游大巴停车位占比不低于5%，无障碍停车位占比不低于1%，最低设置不少于2个无障碍专用停车位。生态停车位占总停车位比例不低于70%，生态停车位绿化覆盖率不低于30%，采用透水铺装。停车场设置清晰的进出引导标识，出入口宽度不小于7m，满足大流量通行需求。5公共服务设施建设5.1游客服务中心游客中心须设置在度假区主入口或核心区域，建筑面积按照日均接待游客量计算，每百人不低于10m²，最小建筑面积不小于100m²；须配备咨询投诉服务台、行李寄存、自助存取柜、母婴室、医疗急救箱、自动售货机、自助售票取票设备、智能导览终端，设置不少于一处无障碍通道、无障碍厕位，提供多语种服务。5.2旅游厕所旅游厕所布局满足服务半径不超过500m，游客步行15分钟以内可到达，按照每千名游客配置不低于4个女厕位、3个男厕位，男女厕位比例不低于1.5:1，所有旅游厕所须配备第三卫生间、无障碍厕位、洗手台、干手设备、通风除臭设施，省级及以上旅游度假区所有旅游厕所全部达到AAA级旅游厕所标准，开放率100%，干净卫生达标率100%。5.3餐饮与购物设施餐饮设施布局满足核心游憩区每2km至少有一处公共餐饮点，所有餐饮单位全部持有有效食品经营许可证，明厨亮灶覆盖率100%，餐具消毒合格率100%。购物设施以本地特色商品、文创产品为主，商品同质化率不高于30%，禁止销售假冒伪劣、侵犯知识产权、破坏生态的野生动植物制品，核心区禁止设置大型工业标准化购物中心，保持度假区休闲度假氛围。5.4医疗与急救设施度假区须设置一处固定医疗点，位于核心区域，距离最远游憩点车程不超过15分钟，配备执业医师、急救设备、常用药品；AED（自动体外除颤器）配置满足每2km²至少1台，人员密集场所、游客中心、住宿区AED配置覆盖率不低于90%，所有AED位置标注在官方导览图、线上导航中，工作人员急救培训覆盖率100%。与就近二级及以上医院建立急救绿色通道，救护车响应时间不超过30分钟。5.5无障碍设施度假区主要道路、游客中心、游客厕所、住宿单元、餐饮场所无障碍设施覆盖率100%，无障碍坡道坡度不大于1:12，宽度不小于1.2m，无障碍电梯、无障碍卫生间扶手高度符合国家标准，低位服务台设置率100%，满足残障人士、老年游客、儿童游客的使用需求。6智慧度假区建设6.1基础网络建设度假区核心区、公共区域5G网络覆盖率100%，免费公共WiFi覆盖率100%，平均下载速率不低于100Mbps，满足游客移动办公、直播、视频通话等需求。6.2智慧管理与流量管控度假区须核定最大承载量，最大承载量公示率100%，建立实时流量监测系统，实时统计入园游客量，当游客量达到最大承载量的80%时发布黄色预警，启动分流引导，达到90%时启动橙色预警，停止售票入园。建立旅游安全预警系统，对接气象、地质、水利部门预警信息，及时推送至游客端。6.3智慧服务体系实现预约、购票、检票、购物、咨询全流程线上化，支持“一码通行”，智能语音导览覆盖率100%，支持中文、英语、日语、韩语等主流语种讲解，度假区所有公共服务点位位置信息上传至主流导航地图，更新准确率100%。建立线上投诉处理渠道，投诉响应时间不超过1小时，办结率100%。6.4智慧安防系统度假区人员密集区、重点路口、临崖临水区域视频监控覆盖率100%，监控数据保存时间不小于30天，建立智慧消防监测系统，火灾预警响应时间不超过5分钟，突发事件应急广播覆盖率100%，预警信息可在5分钟内通知到所有区域游客。7景观风貌与文化建设7.1风貌管控要求度假区整体风貌须与周边自然环境、地域文化相协调，严格控制建筑高度：滨海度假区建筑高度不超过18m（6层），山地度假区建筑高度不超过12m（4层），核心景观区建筑高度不超过9m（3层），禁止建设超高层、大体量建筑破坏自然景观轮廓线。建筑材质优先选用本地石材、木材、竹材等乡土材料，新建装配式建筑预制装配率不低于30%，减少现场施工污染。7.2绿化景观建设度假区总体绿地率不低于60%，公共区域绿地率不低于70%，采用乔灌草复层混交绿化模式，行道树遮荫率不低于85%，夏季主要道路遮荫覆盖率达到100%，禁止大面积硬化公共空间。滨水区域保留原生岸线比例不低于70%，禁止全部硬化人工护岸。7.3文化IP植入深度挖掘度假区所在地历史文化、民俗文化、生态文化资源，打造辨识度清晰的核心文化主题，文化主题游客识别率不低于80%；每5km²设置不少于一处公共文化展示空间，文化体验项目占总项目比例不低于20%，本地文化创意商品占特色商品比例不低于30%，避免千区一面。7.4标识系统建设全域统一设计标识系统，风格与度假区主题风貌一致，导览标识设置间距不超过1000m，路口、岔路口全部设置方向指引标识，危险区域警示标识设置率100%，所有标识提供多语种对照，清晰度满足远距离识别要求。8安全保障与应急工程建设8.1地质与洪涝灾害防控山地度假区地质灾害隐患点排查治理率100%，所有隐患点安装实时监测预警设备，预警信息推送率100%；滨水度假区防洪标准不低于50年一遇，山洪防治标准不低于20年一遇，排涝标准满足24小时暴雨24小时排干，沿海度假区防潮标准不低于50年一遇。8.2消防安全与森林防火所有建筑消防设施达标率100%，疏散通道畅通率100%；山地森林型度假区防火隔离带宽度不低于15m，每1km²设置不少于2处消防取水点，防火瞭望点覆盖率100%，森林防火监测设备覆盖率100%，重点区域禁火标识设置率100%。8.3特种设备安全观光索道、观光车、游乐设施、电梯等特种设备法定检验合格率100%，安全附件定期检验率100%，操作人员持证上岗率100%，每日运营前安全检查率100%。8.4应急体系建设度假区设置固定应急指挥中心，应急避难场所按照每千人不低于100m²配置，疏散通道标识清晰，最远疏散距离不超过1000m，应急物资储备满足72小时应急需求，储备到位率100%，每年至少开展2次不同类型的应急演练。9验收与运维管理9.1分期验收要求旅游度假区建设实行分阶段验收，规划阶段审查空间管控指标达标率100%，工程阶段