拟开垦为耕地的复垦土地及未利用地土壤污染状况调查技术指南

拟开垦为耕地的复垦土地及未利用地土壤污染状况调查技术指南1适用范围本指南适用于拟复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地、灾毁土地、农村建设用地腾退地块等复垦土地，以及拟开发为耕地的盐碱地、沙地、裸土地等未利用地的土壤污染状况调查工作，明确调查工作的程序、内容、技术要求和成果规范，为耕地准入管理、土壤污染风险管控与修复提供技术依据。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB50021岩土工程勘察规范GB/T14550土壤中六六六和滴滴涕测定的气相色谱法GB/T17141土壤质量铅、镉测定石墨炉原子吸收分光光度法GB/T22105土壤质量总汞、总砷、总铅的测定原子荧光法HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则HJ/T166土壤环境监测技术规范HJ1019土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（修订稿）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036）《耕地质量等级》（GB/T33469）3术语和定义3.1复垦土地：指因生产建设活动、自然灾害等损毁，采取工程、生物等措施整治后，可恢复为耕地的土地，包括工矿废弃地、灾毁土地、农村集体建设用地腾退地块、临时用地复垦地块等。3.2未利用地：指农用地和建设用地以外的土地，包括盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等，本次调查特指具备开垦为耕地资源潜力的未利用地。3.3土壤污染状况调查：指通过资料收集、现场踏勘、人员访谈、采样分析等方式，识别地块潜在污染来源，明确土壤及地下水污染物种类、浓度和空间分布，评估其对耕地利用的环境风险的活动。3.4关注污染物：指根据地块历史利用情况、污染特征识别出的，可能对农产品质量安全、人体健康或生态环境产生危害的污染物，包括重金属、有机污染物、放射性物质等。4调查工作原则4.1针对性原则：结合地块历史利用背景、拟开垦耕地的种植模式，识别潜在污染特征，明确调查重点，避免盲目布点和过度检测。4.2规范性原则：严格按照国家相关标准和技术规范开展工作，采样、分析、数据评估等环节全程质量控制，确保结果真实准确。4.3实用性原则：调查成果直接服务于耕地准入判定、后续风险管控或修复方案编制，满足耕地土壤环境管理需求。4.4分级分类原则：根据地块潜在污染风险等级，采取差异化调查精度，高风险地块加密调查，低风险地块可适当简化程序。5调查工作程序调查工作分为三个阶段，第一阶段为污染初步识别阶段，第二阶段为污染确认与详细采样阶段，第三阶段为风险评估与结论判定阶段。原则上第一阶段调查未发现潜在污染风险且所有检测指标符合GB15618要求的，可直接进入结论判定环节；若第一阶段识别出明确污染风险或检测指标超标，需开展第二、第三阶段调查。5.1第一阶段：污染初步识别阶段5.1.1资料收集全面收集地块及周边500米范围内的各类基础资料，至少包括：（1）土地利用资料：地块历史权属、土地利用变化台账，近30年卫星遥感影像，复垦地块的原生产建设活动档案（如工矿企业生产工艺、产品类型、原辅材料、污染物排放记录、危废处置台账、污染事故记录等），未利用地的自然资源调查、土地利用总体规划、耕地后备资源调查评价成果。（2）自然环境资料：地块地形地貌、气象资料（年均降水量、主导风向、蒸发量）、水文地质资料（地下水位埋深、流向、含水层类型、周边地表水分布）、土壤类型、植被覆盖情况、水土流失现状。（3）污染溯源资料：周边企业分布及排污情况、固废堆存历史、农业投入品使用记录（周边现有耕地的化肥、农药使用类型）、污水灌溉历史、大气沉降监测数据。（4）其他相关资料：地块已有的土壤、地下水检测报告，土地整治或复垦项目的前期工程资料，周边耕地的农产品质量安全检测记录。5.1.2现场踏勘踏勘范围覆盖地块全部区域及周边500米敏感点，至少包括以下内容：（1）地块现状：是否存在工业固废、生活垃圾、建筑垃圾堆存，是否有明显的污染痕迹（如土壤变色、异味、积水锈蚀、植被异常枯死等），是否存在遗留的生产设施、排污口、填埋坑、尾矿库、储油罐等污染源。（2）复垦地块历史痕迹：核实原生产活动的功能分区，如工矿企业的生产区、原料堆放区、污水处理区、危废暂存区的具体位置，灾毁地块的灾毁类型（洪水、滑坡、尾矿溃坝等）及影响范围，农村建设用地腾退地块的原宅基地、畜禽养殖场、垃圾堆放点分布。（3）周边环境：周边是否存在工矿企业、规模化养殖场、垃圾填埋场、污水处理厂等污染源，地块是否位于涉重金属行业企业的大气沉降影响范围内，是否有周边污染源的废水流经或排入地块的痕迹，周边地表水、地下水的使用功能。（4）未利用地特殊排查：盐碱地需排查是否存在盐碱化伴随的重金属富集情况，沙地需排查是否存在周边工业污染物随风迁移沉积情况，裸土地需排查是否为历史废渣填埋或污染事故遗留区域。5.1.3人员访谈访谈对象包括地块原使用权人、周边居民、属地自然资源、生态环境、农业农村部门工作人员、原工矿企业生产或管理人员，访谈内容至少包括：（1）地块历史使用过程中是否发生过污染事故，是否有过危险化学品、有毒有害物资泄漏、倾倒情况。（2）复垦地块原生产活动产生的废水、废气、废渣的排放方式、排放去向、处理处置情况。（3）地块是否曾用于固废填埋、污水灌溉，周边污染源的排污情况是否对地块造成过影响。（4）未利用地未被开发的历史原因，是否存在影响农作物生长的污染因素。5.1.4初步采样布点与检测（1）布点原则：采用系统布点结合判断布点法，初步调查阶段布点密度应满足：复垦土地每100亩布设不少于1个表层采样点，不足100亩的地块至少布设3个采样点；未利用地每200亩布设不少于1个表层采样点，不足200亩的地块至少布设2个采样点。疑似污染区域（如固废堆存区、原生产区、排污口周边）需单独加密布点，每个疑似污染区域至少布设2个采样点。（2）采样深度：表层土壤采样深度为0-20cm，种植水田的地块增加20-40cm深度采样点，比例不低于总点数的30%。存在填埋痕迹的点位需采集下层土壤，直至未见污染痕迹或到达母质层。（3）检测指标：必测指标包括GB15618规定的基本项目（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌）、六六六、滴滴涕、苯并[a]芘。选测指标根据地块特征确定：工矿复垦地块需增加原生产活动特征污染物（如涉重企业增加铊、锑、钴，石油化工企业增加石油烃、多环芳烃、挥发性有机物，农药生产企业增加相关农药残留）；灾毁地块需根据灾毁来源增加特征污染物（如尾矿溃坝区域增加尾矿特征重金属，洪水淹没区域增加污水相关污染物）；农村建设用地腾退地块增加总磷、总氮、酞酸酯、粪大肠菌群；未利用地增加盐分、pH值、阳离子交换量等理化指标，以及周边污染源特征污染物。5.1.5初步调查结论判定若初步调查所有检测指标均符合GB15618对应的风险筛选值要求，且未识别出明确的潜在污染源，可判定为土壤污染风险可忽略，直接作为耕地准入的依据；若检测指标超过风险筛选值，或识别出明确的潜在污染风险且无法排除污染可能性，需开展第二阶段调查。5.2第二阶段：污染确认与详细采样阶段5.2.1采样方案制定根据第一阶段识别出的污染区域、超标污染物类型，制定详细采样方案，明确布点密度、采样深度、检测指标。（1）布点密度：污染疑似区域采用网格布点法，网格尺寸根据污染风险等级确定：高风险区域（如原危废暂存区、固废填埋区）网格尺寸不超过20m×20m，中风险区域（如原生产区、排污影响区）网格尺寸不超过50m×50m，低风险区域网格尺寸不超过100m×100m。同时在地块未受污染的区域（或同一水文地质单元的上游区域）布设不少于3个对照点。（2）采样深度：每个采样点采用分层采样，表层为0-20cm、亚表层为20-60cm、深层为60-100cm，若60cm以下仍检测出污染物超过筛选值，需继续向下采样，直至污染物浓度低于筛选值或到达地下水位。地下水采样点在污染疑似区域布设，数量不少于3个，采样深度为地下水位以下0.5-1m，同时布设1个地下水对照点。（3）检测指标：除第一阶段的超标指标和必测指标外，增加同类型特征污染物的全组分检测，以及土壤理化性质指标（pH值、有机质含量、阳离子交换量、质地、容重），地下水检测指标包括对应污染物、pH值、溶解性总固体、氧化还原电位等。5.2.2样品采集与保存严格按照HJ/T166、HJ25.2的要求开展样品采集：（1）采样前清理采样点表面的植被、枯枝落叶、碎石等杂物，采用非扰动采样器采集土壤样品，避免交叉污染。不同深度样品分别装入洁净的样品瓶，重金属样品使用聚乙烯瓶，有机污染物样品使用棕色磨口玻璃瓶，装满后密封，标注样品编号、采样深度、采样日期、采样人等信息。（2）土壤样品采集重量：重金属检测样品不少于1kg，有机污染物检测样品不少于0.5kg，理化指标检测样品不少于2kg。平行样采集比例不低于总样品数的10%，每批次样品至少采集1个现场空白样。（3）样品保存与运输：重金属样品4℃冷藏保存，7天内完成预处理；挥发性有机物样品采集后立即密封，4℃以下冷藏，24小时内送实验室检测；半挥发性有机物样品4℃冷藏，10天内完成提取。运输过程中采取防震、避光、控温措施，填写样品运输记录，送达实验室后双方签字确认。5.2.3实验室分析与质量控制（1）检测方法优先采用国家标准方法，无国家标准方法的采用行业标准方法或经验证的权威方法，方法检出限需低于对应污染物风险筛选值的1/10。具体检测方法参照：镉、铅采用GB/T17141，汞、砷采用GB/T22105，铬采用碱消解-火焰原子吸收分光光度法，铜、镍、锌采用火焰原子吸收分光光度法，六六六、滴滴涕采用GB/T14550，苯并[a]芘采用高效液相色谱法，挥发性有机物采用吹扫捕集-气相色谱质谱法，石油烃采用气相色谱法。（2）实验室质量控制要求：每批次样品（不超过20个）至少做1个空白实验，空白值应低于方法检出限；每批次样品至少做1个有证标准物质分析，结果误差控制在允许范围内；平行样相对偏差不超过20%；加标回收率控制在70%-120%之间。不符合质量控制要求的批次需重新检测。5.2.4污染空间分布划定根据检测结果，采用克里金插值、反距离加权插值等空间分析方法，绘制不同深度土壤污染物浓度分布图、地下水污染物浓度分布图，明确污染地块的边界、深度、污染程度、超标污染物种类。结合地块历史资料，开展污染溯源分析，明确污染来源与地块利用历史的关联性。5.3第三阶段：风险评估与结论判定阶段5.3.1农用地土壤污染风险评估针对超标污染物，按照GB15618及农用地土壤污染风险评估技术规范开展风险评估，明确污染物对农产品质量安全、农作物生长、土壤生态环境的风险程度：（1）若污染物浓度低于风险筛选值，判定为低风险，可正常开垦为耕地，后续按一般耕地进行土壤环境管理。（2）若污染物浓度超过风险筛选值但低于风险管制值，需开展农产品安全验证试验：在污染区域布设不少于5个农产品协同采样点，种植当地主栽作物（水稻、小麦、玉米、蔬菜等），收获期同步采集土壤和作物可食用部分样品检测，若作物可食用部分污染物含量符合GB2762《食品安全国家标准食品中污染物限量》要求，判定为可安全利用，可开垦为耕地，后续需采取农艺调控措施（如调酸、钝化、低累积品种种植）；若作物可食用部分超标，判定为管控类风险，需开展风险管控或修复后再评估。（3）若污染物浓度超过风险管制值，且无成熟可行的风险管控/修复技术，或管控/修复后仍无法满足农产品安全要求，判定为禁止开垦为耕地。5.3.2地下水风险评估针对地下水超标污染物，评估其对耕地灌溉的适用性：（1）若拟采用地下水作为灌溉水源，检测指标需符合GB5084《农田灌溉水质标准》要求，不符合要求的不得作为灌溉水源，需明确替代水源方案。（2）若地下水埋深小于1m，需评估地下水污染物通过毛细作用上升进入耕作层的风险，若存在迁移风险，需同步开展地下水风险管控。5.3.3未利用地特殊风险判定针对盐碱地、沙地等未利用地，除污染风险外，还需评估其耕地利用的生态适宜性：（1）盐碱地土壤全盐含量应低于对应作物的耐盐阈值，其中轻度盐碱地（全盐含量0.1%-0.3%）可种植耐盐作物，中度盐碱地（全盐含量0.3%-0.6%）需采取土壤改良措施后开垦，重度盐碱地（全盐含量>0.6%）不宜直接开垦为耕地。（2）沙地土壤保水保肥能力需满足作物生长基本要求，厚度不足30cm的沙层需配套客土改良、节水灌溉等措施后方可开垦，且需评估周边风沙侵蚀对耕地的影响。6调查成果编制调查工作完成后需编制正式的土壤污染状况调查报告，报告至少包括以下内容：6.1工作概况说明调查任务来源、调查目的、调查范围、调查工作周期、执行的标准规范。6.2地块基本信息包括地块地理位置、面积、历史土地利用情况、周边环境概况、自然环境特征、拟开垦耕地的种植规划。6.3污染识别结果说明资料收集、现场踏勘、人员访谈的主要内容，识别出的潜在污染源、污染特征、关注污染物清单。6.4采样与分析结果说明采样布点方案、样品采集过程、实验室分析方法、质量控制措施、土壤和地下水检测数据统计结果、污染物空间分布特征。6.5风险评估结果说明风险评估的方法、参数选择、评估过程，明确污染风险等级、农产品安全验证结果、耕地利用的适宜性判定结论。6.6对策建议针对不同风险等级的地块提出后续管理建议：低风险地块提出日常土壤环境监测要求；管控类风险地块提出具体的风险管控或修复技术方案建议，明确管控/修复目标、实