温室暴雪损毁应急救援预案

温室暴雪损毁应急救援预案一、应急响应等级划分根据暴雪气象预警等级、设施损毁风险等级及实际损毁情况，将温室暴雪损毁应急响应划分为四级：1.Ⅳ级（蓝色）响应：气象部门发布暴雪蓝色预警（12小时降雪量≥4mm，未来降雪持续），单地块温室积雪厚度超过8cm，存在结构性坍塌风险，无人员伤亡，损毁温室面积占园区总面积10%以下，由乡镇级农业农村部门牵头启动响应。2.Ⅲ级（黄色）响应：气象部门发布暴雪黄色预警（12小时降雪量≥6mm，未来降雪持续），单地块温室积雪厚度超过12cm，发生局部结构性损坏，损毁温室面积占园区总面积10%-30%，无人员伤亡或仅出现轻微擦伤，由县级农业农村部门牵头启动响应。3.Ⅱ级（橙色）响应：气象部门发布暴雪橙色预警（6小时降雪量≥5mm，未来降雪持续），单地块温室积雪厚度超过20cm，发生连片坍塌，损毁温室面积占园区总面积30%-60%，造成1-2人轻伤，由市级农业农村部门牵头启动响应。4.Ⅰ级（红色）响应：气象部门发布暴雪红色预警（6小时降雪量≥10mm，未来降雪持续），单地块温室积雪厚度超过30cm，出现80%以上温室连片坍塌，造成3人及以上受伤或被困，由省级农业农村部门牵头启动响应。二、应急组织指挥体系及职责（一）省级应急指挥小组组长由省农业农村厅分管种植业的副厅长担任，成员涵盖省应急管理厅、省财政厅、省交通运输厅、省气象局、省银保监局等单位业务负责人，主要职责：1.统一调度全省温室暴雪损毁应急救援资源，协调跨市应急救援力量支援；2.对接国家农业农村部、应急管理部申请救援物资及资金支持；3.核定全省重大温室损毁灾情，统筹制定灾后恢复生产政策；4.督促指导各地灾后理赔、复产工作落实。（二）市级应急指挥小组组长由市农业农村局分管副局长担任，成员涵盖市级对应职能部门，主要职责：1.调度本市范围内应急救援物资、设备、人员，协调跨县域支援；2.核查灾情数据，汇总上报省级指挥小组，申请省级支持；3.指导县级开展救援、清障、人员安置及复产工作；4.协调保险公司加快定损理赔进度。（三）县级应急指挥小组组长由县农业农村局局长担任，成员涵盖县应急、财政、交通、气象、乡镇政府、种植园区管委会等单位，主要职责：1.负责县域内灾情的实时摸排、统计、上报，每日10时、16时更新灾情数据；2.组织一线应急救援队伍开展积雪清理、被困人员搜救、结构加固作业；3.协调临时安置受灾群众，保障受灾种植户基本生活物资供应；4.对接保险公司开展现场定损，协调金融机构落实救灾信贷支持。（四）乡镇/园区应急救援分队由乡镇分管农业副乡长、园区管委会主任担任队长，成员涵盖乡镇农业综合服务中心人员、园区安全员、应急基干民兵，主要职责：1.暴雪预警发布后2小时内完成所有温室逐一排查，登记棚体结构、种植品类、棚内人员信息；2.实时监测积雪厚度，组织种植户开展前期除雪作业，发现坍塌风险第一时间组织人员撤离；3.发生损毁后第一时间上报灾情，开展先期被困人员搜救，防止次生灾害；4.配合县级以上救援队伍开展作业，统计上报受灾具体损失数据。三、预警预防机制（一）预警信息收集与传递建立“气象-乡镇-园区-种植户”四级预警传递体系：1.各级气象部门每日早8时、晚8时推送降雪预报，暴雪预警发布后15分钟内推送至同级农业农村部门，农业农村部门1小时内推送至所有乡镇、园区，园区应急分队30分钟内通知到所有种植户，确保预警覆盖率达到100%。2.种植园区建立24小时值班制度，安排专人每2小时测量一次积雪厚度，当积雪厚度达到5cm时启动每1小时监测，达到10cm时启动每半小时监测，发现棚体出现裂纹、立柱变形等风险，立即通知人员撤离并上报县级指挥小组。（二）事前风险排查与防控暴雪季（每年11月至次年3月）来临前，完成以下风险排查整改：1.结构安全排查：对所有温室进行拉网式排查，对使用年限超过8年、骨架锈蚀率超过20%、立柱垂直度偏差超过3°的老旧温室，要求种植户提前完成骨架加固，未完成加固的禁止在暴雪期间留人住宿；对北纬35°以北地区冬季生产温室，要求骨架荷载能力不低于25kg/㎡，达不到标准的必须加装中间支撑柱，每4m增设一根直径不小于10cm的钢管支撑。2.物资储备检查：县级农业农村部门督导各乡镇按照每千亩设施园区储备不少于50根钢管支撑、10台风力除雪机、200把除雪铲、50卷保温被的标准，提前落实应急物资，存储位置距离温室区不超过500m，确保随用随调。3.电力排水检查：提前检查温室供电线路、卷帘机设备，对老化线路全部更换，对卷帘机刹车系统逐一调试，确保能够正常启闭；清理完善园区排水设施，确保融雪水能够及时排出，避免积水浸泡温室基础。四、应急处置流程（一）先期处置1.发生温室局部坍塌后，园区应急分队第一时间核对棚内人员数量，确认是否有人员被困，拨打119、120急救电话，同时上报县级应急指挥小组。2.在保障救援人员安全的前提下，利用破拆工具对坍塌部位进行小范围清理，搜救被困人员，对轻伤人员进行现场止血、包扎等紧急处置。3.对未坍塌但积雪较厚的温室，立即组织周边种植户开展除雪作业，对骨架薄弱部位加装临时支撑，防止发生连片坍塌；对坍塌温室周边设置警戒线，禁止无关人员进入，避免二次坍塌造成伤亡。（二）分级响应启动1.县级指挥小组接到灾情报告后，15分钟内完成灾情等级研判，符合Ⅳ级、Ⅲ级响应标准的立即启动对应响应，符合Ⅱ级、Ⅰ级响应标准的立即上报市级指挥小组，由市级、省级分别启动对应响应。2.响应启动后，立即成立现场救援指挥部，明确搜救组、除雪加固组、安置组、信息组、后勤组五个专项工作组，各小组1小时内到位开展工作：搜救组：由消防救援队伍牵头，乡镇应急分队配合，利用生命探测仪开展被困人员搜救，按照“先救人、后救物”的原则，优先抢救被困人员；除雪加固组：由农业农村部门技术人员牵头，组织救援力量清理未损毁温室顶部积雪，对变形棚体加装支撑，控制灾情扩大；安置组：由乡镇政府牵头，对受灾种植户进行临时安置，协调就近村部、园区办公场所作为临时安置点，发放棉被、棉衣、食品、饮用水等生活物资；信息组：负责每2小时更新一次灾情数据，统计坍塌温室数量、面积、人员伤亡情况、作物损失情况，按要求上报上级指挥部门；后勤组：负责协调救援设备、物资运输保障，保障救援人员餐饮、取暖需求。（三）次生灾害防范1.暴雪停止后，融雪过程中温室基础受水浸泡容易发生二次坍塌，安排技术人员对所有损毁及受损温室进行二次排查，对基础软化的棚体设置警示标识，禁止人员进入；2.灾后温室保温性能下降，容易发生作物冻害，及时组织农户对未死亡作物覆盖二层膜，增施叶面肥，提高作物抗逆性；3.融雪后容易引发病害流行，提前储备杀菌剂，指导种植户及时清理病株、消毒棚室，防止病害大面积暴发；4.抢修受损供电、供水设施，对浸泡的电力设备进行绝缘检测，合格后方可恢复供电，防止发生触电事故。（四）应急结束当降雪停止、所有被困人员获救、伤员得到妥善救治、次生风险完全排除、灾情得到完全控制后，由启动响应的指挥小组宣布应急结束。五、人员搜救与医疗救援（一）搜救规范1.救援人员进入坍塌区域前，必须先对周边未坍塌棚体进行加固，观察至少15分钟确认无二次坍塌风险后，方可进入作业；搜救过程中安排专人全程监测棚体结构变化，发现异常立即撤离所有人员。2.对埋压人员清理作业时，优先采用手工清理方式，避免使用大型机械对被困人员造成二次伤害，清理过程中保持被困人员呼吸畅通，发现被困人员后立即转移至安全区域，交由医疗人员处置。3.搜救完成后，再次核对人员名单，确认所有人员均已找到，无遗漏后结束搜救作业。（二）医疗救援1.医疗急救机构接到救援通知后，30分钟内必须到达现场，在现场设置临时医疗点，做好伤员分类处置：对重伤员立即采取抗休克处理后转运至就近二级以上医院，对轻伤员现场处置后安排后续观察治疗。2.医院开通温室损毁伤员救治绿色通道，实行先救治、后收费，确保伤员救治率达到100%，最大程度降低伤亡率。六、温室除雪与加固技术规范（一）除雪作业要求1.降雪过程中，当积雪厚度达到5cm时，及时启动电动卷帘机卷起保温被，利用棚体坡度让积雪自然滑落，积雪厚度超过10cm时，必须开展人工除雪，禁止棚顶积雪过夜。2.人工除雪优先采用楼梯式站在棚下作业，禁止种植户直接站在棚顶除雪，避免滑落或棚体坍塌造成人员伤亡；对于屋脊型日光温室，采用长杆顶推法从下往上清理积雪，避免暴力拉扯损坏棚膜。3.规模化园区优先采用机械除雪，风力除雪机作业保持距离棚膜30cm以上，避免吹破棚膜；履带式除雪车清理园区道路积雪，保障救援通道畅通。4.融雪除雪禁止使用工业盐，避免融雪盐水渗入土壤造成盐害，可采用农业专用融雪剂均匀撒施在园区道路，禁止直接撒在温室周边。（二）临时加固技术标准1.日光温室加固：跨度8m以下的温室，每6m增设一根临时钢管支撑，支撑下端垫不小于30cm×30cm×5cm的木板，防止沉降，上端支撑在主骨架节点位置，倾斜角度控制在10°-15°；跨度8m-12m的温室，增设两排支撑，间距不超过5m。2.连栋温室加固：对天沟部位积雪优先清理，每开间沿天沟方向增设斜向支撑，对桁架变形部位采用抱箍加固，连接螺栓松动的全部重新紧固。3.加固作业顺序：先加固未坍塌的高危棚体，再加固受损棚体，最后清理坍塌棚体，避免盲目清理扩大灾情。七、灾情统计与损失评估（一）灾情统计要求1.灾情统计实行“村-乡-县-市-省”五级逐级上报制度，乡镇级每日上午10时前上报前一日灾情，县级汇总后于当日12时前上报市级，市级14时前上报省级，重大灾情（Ⅰ级、Ⅱ级响应）实行每2小时一报，零伤亡也要报平安，不得迟报、漏报、瞒报。2.灾情统计必须明确核心指标：坍塌温室面积、受损温室面积、人员伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）、作物损失数量、设施直接经济损失、作物直接经济损失，所有数据必须现场核查到户，误差率控制在5%以内。（二）损失评估规范应急结束后3个工作日内，由县级以上农业农村部门组织第三方评估机构开展损失评估，评估内容包括：1.设施损失评估：按照温室建设成本、折旧率计算直接损失，新建1年以内日光温室按照建造成本100%计算，使用年限每增加1年折旧率降低5%；2.作物损失评估：按照作物生育期、预计亩产量、当前市场批发价格计算损失，育苗期按照投入成本的120%计算，结果期按照预估产值的80%计算；3.恢复生产需求评估：统计修复损毁温室需要的建材、资金、种苗数量，为灾后扶持提供依据。八、灾后恢复与复产支持（一）设施修复1.对受损未坍塌的温室，优先组织力量修复，更换变形骨架、破损棚膜，修复后经技术人员检测荷载合格后方可投入使用；对完全坍塌、结构损坏严重的温室，办理相关手续后原址重建，各级农业农村部门开辟审批绿色通道，缩短审批时间。2.省级财政对损毁重建的连片设施园区给予每亩不超过1万元的补贴，市级配套不低于每亩3000元，县级配套不低于每亩2000元，补贴资金在灾情评估完成后1个月内拨付到位。（二）作物改种补种1.对冻害死亡的作物，及时清理棚室，指导种植户根据市场需求改种速生叶菜（如生菜、油麦菜、上海青等），生长期一般在30-45天，可快速上市弥补损失；对越冬茬作物，协调种苗企业优先供应优质种苗，保障改种需求。2.对改种的种植户，免费提供种子、种苗补贴，补贴标准为每亩不超过500元，同时免费提供技术指导，提高种植成活率。（三）金融与理赔支持1.参保设施农业保险的温室，保险公司在灾情发生后3个工作日内完成现场定损，10个工作日内将理赔资金赔付到位，对大面积受灾的可先行赔付50%，剩余部分定损完成后补足；2.未参保的受灾种植户，当地涉农金融机构推出专项救灾信贷，年利率不超过4.35%，额度最高不超过30万元，贷款期限最长不超过3年，财政给予全额贴息。（四）技术服务省级农业农村部门组织设施农业专家成立技术指导组，分片包县开展灾后技术指导，每个受灾县派驻不少于2名专家，指导种植户开展设施修复、作物管理、病害防治，免费发放灾后复产技术手册，对种植户开展现场培训，确保复产技术到位率达到100%。九、应急物资与力量保障（一）物资储备布局建立“省-市-县-乡”四级应急物资储备体系：1.省级：在北部降雪高发区设立2个省级应急物资储备中心，每个中心储备风力除雪机200台、应急支撑钢管1万根、除雪工具5000套、应急保温被2000卷，可满足2万亩受灾温室应急需求；2.市级：每个市建立1个市级储备点，按照每千亩设施农业储备10台风力除雪机、100根钢管的标准储备，保障县域间调剂需求；3.县级：每个县建立1个县级储备点，每千亩设施农业储备5台风力除雪机、50根钢管，保障乡镇调剂需求；4.乡镇级：每个千亩以上园区建立现场储备点，按照前文标准储备物资，保障先期处置需求。所有储备物资每半年盘点一次，对损坏、锈蚀的物资及时更换，确保物资完好率达到100%，建立物资调拨台账，响应启动后2小时内完成调运，4小时内运抵灾害现场。（二）应急力量保障每个县级行政区域建立不少于1支50人的应急救援预备队，由应急基干民兵、农业技术人员、消防队员组成，每年10月暴雪季来临前开展一次实战演练，提升救援能力；省级建立100人的应急救援专家库，涵盖结构工程、设施农业、医疗救援、气象等领域，响应启动后随时听从调派赶赴现场指导救援。十、后勤与生活保障（一）运输保障交通运输部门对运输应急物资、救援设备