文旅景区反恐防暴应急预案

文旅景区反恐防暴应急预案一、总则（一）编制目的为快速有效应对文旅景区可能发生的暴力恐怖袭击事件，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失，维护景区游览秩序和社会公共安全，保障游客生命财产安全、景区职工人身安全与设施安全，依据相关法律法规和上级要求制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《旅游业突发事件应对与应急管理规范》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，以及国家文旅部、公安部、应急管理部印发的相关处置规范，结合本景区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本景区（核心游览区面积12.6平方公里，年均接待游客180万人次，单日最大承载量4.5万人次）范围内所有暴力恐怖袭击事件的应急处置工作，包括但不限于：1.持刀、斧等凶器砍杀游客、职工的袭击事件；2.爆炸物爆炸、纵火类恐怖事件；3.车辆冲撞游客游览聚集区的恐怖事件；4.劫持游客、职工人质的恐怖事件；5.投放有毒有害、放射性物质的恐怖事件；6.针对景区核心游览设施、敏感场所的其他恐怖袭击事件。（四）工作原则1.预防为主，防处结合：常态化开展风险排查、宣传培训与应急演练，把恐怖隐患消除在萌芽阶段；事件发生后快速响应、联动处置，优先保障人员生命安全。2.统一领导，分级负责：成立景区反恐防暴应急指挥部，统一指挥应急处置工作，明确各部门岗位职责，落实分级响应机制。3.快速反应，协同联动：建立与属地公安、消防、医疗、应急管理等部门的联动机制，确保1分钟景区第一处置力量到位、5分钟属地派出所警力抵达核心景区、15分钟应急救援全力量到位。4.以人为本，减少损失：始终将人员生命安全放在首位，优先疏散游客、救治伤员，最大限度降低事件危害和负面影响。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥部成立景区反恐防暴应急指挥部，由景区董事长担任总指挥，总经理担任副总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任执行副总指挥，成员包括安全部、运营部、客服部、后勤部、宣传部、财务部、各片区管理处负责人。指挥部主要职责：1.贯彻落实上级反恐防暴工作部署，制定景区反恐防暴工作制度和应急预案；2.统一指挥景区内恐怖袭击事件的应急处置，下达应急启动、响应升级、结束响应等指令；3.负责与属地公安、消防、医疗、应急、文旅等部门对接协调，配合专业救援力量开展处置工作；4.负责事件信息的统一发布，组织开展事后恢复重建，总结评估处置工作。指挥部下设6个专项工作组，职责明确如下：1.现场处置组：由安全部经理任组长，全体安保队员为成员，共36人，配备防暴盾牌12块、防暴钢叉16根、防刺服12套、橡胶警棍20根、强光手电18台、辣椒水30瓶。职责：第一时间抵达事发现场，封锁现场出入口，设置警戒区域，阻止暴恐分子扩大危害，疏散周边游客，配合公安专业反恐力量开展抓捕行动；开展初期人员搜救，统计初步伤亡和损失情况。2.疏散引导组：由运营部经理任组长，各片区导游、检票员、保洁员为成员，共112人，每1000米游览线路配置不少于3名疏散引导员，各出入口、游客中心、核心聚集点配置不少于5名引导员。职责：负责引导事发区域游客沿预定疏散路线撤离至安全集结点，全程维持疏散秩序，防止发生踩踏事故；在集结点清点人数，登记滞留人员和失联人员信息，报送指挥部。3.医疗救护组：由后勤保障部经理任组长，景区医务室医护人员为成员，共6人（其中执业医师2人、护士4人），配备急救箱6个、担架3副、自动体外除颤器（AED）2台、常用急救药品及消杀物资。职责：开展伤员初期止血、包扎、固定等救治工作，配合120医护人员转运伤员，跟进伤员救治信息统计。4.后勤保障组：由后勤部经理任组长，物资、车辆、基建班组为成员。职责：保障应急物资、装备供应，储备防暴装备1套/年更新，应急照明设备30台、扩音喇叭22个、警戒带100卷、救生衣80件、防毒面具30套、临时隔离设施20套，每月盘点一次，确保物资完好率100%；调度景区应急车辆（工作车8辆、观光车20辆）保障人员转运和物资运输，预留应急通道畅通；负责事后受损设施的抢修恢复。5.信息宣传组：由宣传部经理任组长，品牌、新媒体、舆情专员为成员。职责：负责收集整理事件信息，按照指挥部统一口径对外发布信息，及时回应社会关切；监测舆情动态，处置不实信息，避免引发恐慌；对接主流媒体，做好信息发布和舆论引导工作。6.通讯联络组：由综合办主任任组长，行政、后勤内勤为成员。职责：保障指挥部与各工作组、上级部门、外部救援单位的通讯畅通，景区配置对讲基站2座，实现景区全域信号覆盖，给所有安保人员、部门负责人配发对讲机，共86台，对讲机24小时开机待命；建立备用通讯机制，对讲机信号中断时立即启用备用移动电话联络，所有应急人员通讯录每月更新一次。（二）片区应急小组景区按游览区域划分为4个片区，每个片区设立片区应急小组，由片区负责人任组长，片区内所有工作人员为成员，职责：负责片区内日常反恐隐患排查，发生恐怖事件后第一时间上报指挥部，组织开展初期疏散和初步处置，配合专项工作组开展工作。三、预防与预警机制（一）风险预防排查建立三级日常风险排查机制：1.岗位自查：所有一线岗位工作人员每日上岗前对责任区域进行排查，重点关注无人看管的行李包裹、可疑人员携带的异常物品、破坏设施的异常行为，每日填写排查记录表，发现异常立即上报片区负责人。2.片区周查：各片区每周组织一次全面排查，对出入口、游客中心、停车场、宗教场所、餐饮聚集区、缆车索道站等人员密集场所重点排查，每周形成排查报告报送安全部。3.景区月查：安全部每月组织一次全域反恐隐患排查，法定节假日、旅游旺季（每年4-10月）、大型活动举办前增加排查频次，每2日排查一次，重点排查内容包括：（1）人员密集场所出入口、通道畅通情况，确保所有疏散通道宽度不小于1.8米，无杂物堵塞，疏散指示标志完好率100%；（2）视频监控系统运行情况，景区全域共安装监控摄像头426个，实现出入口、人员密集区、偏僻角落全覆盖，监控保存时间不少于90天，确保24小时有人值守；（3）反恐防暴装备完好情况，每月对防暴装备进行性能检测，过期物资及时更换，损坏装备及时维修；（4）实名登记落实情况，所有进入景区人员实行身份核验，对无有效身份证件、行踪诡秘、携带危险物品的人员重点核查，发现异常立即移交公安机关。建立隐患台账，对排查发现的隐患明确整改责任人、整改时限，整改完成后逐一销号，隐患整改率要达到100%。（二）预警分级根据恐怖事件的紧急程度、危害大小、发展态势，将预警分为四级：1.蓝色预警（一般）：接到举报或排查发现可疑人员、可疑物品，尚未确认恐怖袭击风险，风险可控；2.黄色预警（较大）：确认存在恐怖袭击隐患，周边地区发生恐怖事件，本景区存在输入风险；3.橙色预警（重大）：已经发生小规模暴力冲突，初步判断为恐怖袭击，尚未造成大面积人员伤亡；4.红色预警（特别重大）：已经发生大面积恐怖袭击，造成人员伤亡，事态持续扩大。（三）预警发布与响应蓝色、黄色预警由景区应急指挥部发布，橙色、红色预警由景区应急指挥部报请属地反恐办发布。预警响应内容：1.蓝色预警响应：安全部立即派出人员核实情况，控制涉事区域，排查风险，确认隐患排除后解除预警；2.黄色预警响应：提升景区出入口安检等级，实行全覆盖安检，增加安保巡逻频次，由原来每2小时巡逻一次提升为每30分钟巡逻一次，关闭偏僻区域游览通道，对重点部位安排专人值守；3.橙色预警响应：停止景区大型活动，劝导游客远离风险区域，做好疏散准备，所有应急人员待命，对接属地公安机关做好处突准备；4.红色预警响应：立即启动应急响应，组织涉事区域疏散，通知外部救援力量抵达现场开展处置。（四）信息报告建立24小时值班制度，景区安保指挥中心实行双人24小时值班，值班电话向所有职工、社会公布。信息报告流程：1.任何职工、游客发现恐怖袭击或恐怖隐患，可直接拨打景区值班电话，也可告知就近工作人员，就近工作人员必须在1分钟内上报片区负责人，3分钟内上报景区安保指挥中心；2.安保指挥中心接到报告后，立即核实信息，10分钟内上报景区应急指挥部，同时按照分级上报要求，蓝色、黄色预警由指挥部上报属地文旅局和派出所，橙色、红色预警立即上报属地反恐办、公安局、文旅厅，不得迟报、漏报、瞒报；3.信息报告内容包括：事件发生时间、地点、性质、伤亡情况、暴恐分子人数、携带凶器类型、已采取的处置措施等，后续动态信息每30分钟更新一次。四、应急处置程序（一）先期处置事件发生后，按照“1分钟响应、5分钟处置控制”要求开展先期处置：1.现场工作人员发现暴恐袭击后，第一时间按下就近的一键报警装置（景区共设置一键报警装置68个，覆盖所有人员密集场所，一键直连属地派出所和景区安保指挥中心），同时通过对讲机或电话上报事件信息；2.最近的安保力量必须在1分钟内抵达现场，利用防暴盾牌、钢叉等装备封锁暴恐分子活动区域，阻止其向人员密集区域移动，组织周边游客快速疏散；若暴恐分子实施砍杀、冲撞等行为，第一处置力量在保障自身安全的前提下，利用现有装备围控暴恐分子，尽可能减少伤亡；3.片区疏散引导员立即到位，引导游客利用周边建筑物、树木、隔离墩等掩体躲避，沿预定疏散路线向最近的安全集结点撤离，疏散过程中提醒游客保持安静，不要拥挤，避免踩踏；4.安全集结点设置为：景区游客中心广场、北出口停车场、南片区露营地、西片区观景台广场4个，每个集结点可容纳不少于1.2万人，预留周边道路作为应急车辆通道，疏散完成后立即清点人数，统计失联、伤亡信息报送指挥部。（二）指挥调度应急指挥部接到报告后，立即启动对应等级的应急响应：1.总指挥立即赶赴现场指挥，组织各工作组按职责开展工作，第一时间联系属地公安、消防、医疗、应急等部门，告知事件详细信息，请求支援；2.现场处置组扩大警戒范围，对事发现场周边500米范围内实施封控，禁止无关人员进入，预留应急救援通道，引导外部专业力量快速抵达现场；3.通讯联络组全程保持通讯畅通，实时传递现场信息，确保指挥指令顺畅传达；若通讯中断，立即派出联络员步行或乘坐车辆传递信息。（三）分类处置针对不同类型恐怖袭击事件，采取针对性处置措施：1.持刀斧砍杀事件：现场处置组利用防暴盾牌形成防护阵形，逐步压缩暴恐分子活动空间，用防暴钢叉限制其行动，在公安反恐力量抵达后配合实施抓捕；若暴恐分子劫持人质，现场指挥部配合公安谈判专家开展谈判，稳定暴恐分子情绪，寻找战机实施处置，优先保证人质安全。2.爆炸纵火事件：发生爆炸后，立即封锁爆炸区域，疏散周边游客，搜救受伤人员，消防力量抵达前，组织景区义务消防队利用现有灭火器、消防栓控制初期火势；发现可疑爆炸物后，立即疏散周边100米范围内所有人员，禁止触动可疑物品，封闭区域等待公安排爆人员处置；若发生大面积纵火，优先疏散下风方向游客，防止有毒烟雾造成次生伤害。3.车辆冲撞事件：立即封锁事发路段，组织过往游客躲避到安全区域，利用景区现有隔离墩、大型观光车等障碍物设置路障，阻止涉险车辆继续移动，若车辆未熄火、驾驶员仍实施冲撞，现场安保力量在保障安全的前提下设法逼停车辆，配合公安力量控制嫌疑人。4.投放有毒有害/放射性物质事件：立即疏散上风方向游客，所有接触人员立即脱去污染衣物，用清水冲洗接触部位，划定污染隔离区，禁止无关人员进入，等待专业防化人员处置，配合做好人员转运和监测工作。（四）人员救护医疗救护组在警戒区域外安全位置设立临时救护点，对伤员进行分类处置：1.优先转运重伤员，对轻伤员进行初期包扎处理，等待120医护人员抵达；2.配合120医护人员做好伤员转运工作，登记伤员姓名、联系方式、送往医院名称，及时通知伤员家属；3.对疏散出来的游客进行心理安抚，缓解恐慌情绪。（五）扩大响应若事件规模较大，景区处置力量不足以控制事态，由总指挥立即报请属地反恐指挥中心启动上级应急响应，请求增援反恐力量、消防力量、医疗力量和应急装备物资，配合上级指挥部开展处置工作。（六）应急结束当暴恐分子被抓捕或击毙，危险被完全清除，现场伤亡人员全部得到救治，隐患全部排除后，由应急指挥部报请属地反恐办批准后，宣布应急结束，解除应急状态。五、后期处置（一）善后处置1.成立善后工作小组，负责接待伤亡人员家属，协调医疗救治、抚恤赔偿等事宜，按照相关法律法规落实赔偿政策，妥善安抚家属情绪；2.后勤保障组组织对景区受损设施、道路、建筑进行抢修，清理事发现场，对现场进行消毒防疫，防止发生次生疫情；3.财务部做好应急资金保障，预留不少于500万元的应急专项预算，确保赔偿、抢修、物资采购等资金及时到位。（二）调查评估1.配合公安机关开展事件调查，提供事件发生过程的监控视频、人员信息等资料，协助查明事件原因、性质、影响范围；2.应急指挥部组织开展事件处置总结评估，分析预案执行过程中存在的问题，总结经验教训，对应急预案进行修订完善，对薄弱环节进行整改。（三）恢复运营经属地政府、文旅部门、公安部门检查批准后，景区逐步恢复正常游览秩序，信息宣传组及时向社会发布恢复运营信息，引导游客合理安排出行。（四）舆论引导信息宣传组按照统一口径及时发布事件信息，主动回应社会关切，及时澄清不实谣言，避免引发社会恐慌；对恶意造谣、传播不实信息的行为，配合公安机关依法处理。六、应急保障（一）队伍保障1.景区建立36人的专职反恐应急处置队，每月开展不少于2次防暴技能培训，每季度开展不少于1次实战演练，提升队伍先期处置能力；2.与属地派出所建立联勤联动机制，派出所每日安排警力在景区核心区域巡逻，每月联合开展一次防暴演练，每年组织一次全域反恐综合演练；3.对所有景区职工开展反恐防暴基础培训，每年培训不少于2次，确保所有职工掌握报警流程、疏散引导方法、基本自我防护技能，培训覆盖率达到100%。（二）物资保障建立反恐防暴应急物资储备库，储备清单如下，每月进行一次盘点维护，损耗物资及时补充，过期物资及时更换：物资类别数量存放位置维护要求防暴盾牌12块安全部装备库、各片区岗亭每月检查完整性，破损及时更换防暴钢叉16根安全部装备库、各片区岗亭每月检查伸缩性能，故障及时维修防刺服12套安全部装备库每月检查防刺层，破损及时更换辣椒水30瓶所有安保人员随身配备每半年更换一次，压力不足及时更换对讲机86台所有应急人员随身配备每日充电，每月检查信号，故障及时维修警戒带100卷物资储备库防潮存放，随用随补急救箱16个医务室、各片区岗亭每月补充药品，过期药品更换AED2台游客中心、索道下站每月检查电量，保证性能完好防毒面具30套物资储备库每年更换过滤盒，密封保存应急照明设备30台物资储备库每月充电，性能检查建立“对讲机+移动电话+一键报警”三级通讯保障体系，景区实现三大运营商通讯信号全域覆盖，核心区域5G信号覆盖率100%；所有应急人员通讯录每季度更新一次，确保联系方式准确，24小时开机。（四）疏散通道保障景区现有疏散主通道8条，总长21.6公里，支线疏散通道16条，总长28.3公里，所有疏散通道都设置清晰的疏