2024年控烟年度工作计划

2024年控烟年度工作计划2024年全市控烟工作严格对照《健康中国行动（2019-2030年）》《国家控烟工作规划（2021-2025年）》相关部署要求，锚定年度核心工作指标，坚持党建引领、系统推进、精准施策、从严监管的原则，全力补齐全域控烟工作短板，持续降低人群烟草流行水平，切实保障全体市民的身体健康权益。一、2024年度核心量化考核指标体系本指标体系全部纳入各区县、各相关职能部门年度绩效考核范畴，设置3大类27项可核验、可追溯的硬性考核标准，所有数据均与国家、省控烟工作年度进度要求精准衔接：一是烟草流行核心指标，年末实现全市15岁以上人群吸烟率较2023年下降0.8个百分点、控制在22.7%以内，室内公共场所二手烟暴露率下降3个百分点、控制在21%以内，15岁以上人群电子烟使用率控制在2.1%以内，13-18岁青少年吸烟率控制在1.2%以内，居民控烟核心知识知晓率提升至78%以上，医务人员控烟知识知晓率达到95%以上。二是无烟场所建设指标，年末全市无烟党政机关建成率不低于98%，各级各类医疗卫生机构、托幼机构、中小学、中等职业学校无烟单位建成率达到100%，高校无烟单位建成率不低于95%，公共交通营运载体控烟合格率达到100%，互联网上网服务营业场所控烟合格率不低于90%，餐饮经营场所控烟合格率不低于85%，星级酒店控烟合格率达到100%，年内完成10万户无烟家庭创建，校园周边50米范围内烟草零售点全部清零。三是控烟服务与监管指标，年末全市二级以上医疗机构标准化戒烟门诊覆盖率达到100%，基层医疗卫生机构戒烟咨询服务覆盖率达到100%，年度戒烟服务总接诊量较2023年提升30%以上，12345热线控烟投诉举报响应率、办结率均达到100%，群众满意度不低于95%，年度违法烟草广告、向未成年人售烟案件查处率达到100%，年内累计培训持证控烟监督员不少于2000名。二、全域无烟场景提质扩面工程本项工作覆盖所有人员高频活动场景，杜绝“重挂牌、轻运维”的形式主义创建倾向，所有已建成无烟单位全部完成复核核验，新申报单位严格对照18项标准化细则验收。一是深化无烟党政机关示范引领作用。2024年3月1日至4月30日完成2021-2023年已挂牌的127家市直党政机关、1897家区县及乡镇级党政机关全覆盖复核工作，复核环节采用“四不两直”暗查方式，重点检查是否存在室内区域摆放烟具、公务活动提供烟草制品、公务会议现场吸烟等违规情形，对核验得分低于80分的单位下达15天整改通知书，整改后仍不达标的直接撤销无烟单位挂牌，并在全市通报批评。将控烟执行情况纳入文明单位、五一劳动奖、先进基层党组织等评优评先的前置评审条件，凡年度控烟考核不达标的单位，不得参与任何层级的综合性评优。所有党政机关严格落实控烟监督员制度，每单位至少配备2名经过统一培训的持证控烟监督员，每月开展不少于1次单位内部控烟巡检，巡检记录、违规处置台账全部留存归档，年内实现所有党政机关室内区域违规吸烟发生率控制在1%以内，公务活动全程禁烟达标率100%。二是推进无烟医疗卫生机构服务升级。2024年6月底前完成全市23家二级以上综合医院、11家专科医院、137家乡镇卫生院、89家社区卫生服务中心的无烟运维专项核验，所有医疗卫生机构室内区域全面撤掉所有烟缸、烟具，原有室外吸烟区全部清零，确有需求设置的室外吸烟区必须远离门诊、病房出入口5米以外，且不得位于人员通行主干道旁。所有医疗机构将控烟宣教纳入诊疗全流程，门诊导诊台摆放统一制式的戒烟服务指引牌，患者入院宣教必包含烟草危害相关内容，住院病历系统将吸烟史、二手烟暴露史设置为必填录入项，对主动告知吸烟危害的临床医务人员给予相应绩效补贴，年内实现全市医疗卫生机构室内区域二手烟暴露率降至5%以内，切实发挥无烟场景的示范带动作用。三是实现全学段无烟校园覆盖无盲区。2024年9月15日前完成全市287所中小学、63所托幼机构、17所大中专院校的无烟创建核验验收，将控烟知识纳入中小学健康教育必修课程，每学期课时数不少于4课时，面向中小学生普及烟草、电子烟对青少年神经系统、呼吸系统的不可逆损害知识，严禁在校园内任何区域摆放烟草相关宣传物料，严禁教职工在学生面前吸烟。联合烟草专卖、市场监管部门全面清理校园周边100米范围内的烟草、电子烟销售网点，所有校园出入口醒目位置张贴统一制式的“不向未成年人售烟”警示标识，建立校园周边售烟线索月度巡查机制，由辖区中小学校的控烟联络员每周上报1次周边售烟违规线索，做到发现一起、查处一起。2024年秋季学期开学期间，组织开展“拒吸第一支烟”主题签名活动，覆盖全市所有在校学生，年内实现全市青少年尝试吸烟率较上年下降1.1个百分点。四是强化公共交通与经营性公共场所控烟运维。2024年5月底前完成全市127条公交线路、3700台营运公交、9条轨道交通线路及27个站点、2个高铁站、17个长途客运站、237台巡游出租车、890台网约车内的统一无烟标识更新张贴工作，所有营运载体的驾驶室、车厢内严禁摆放烟具，司乘人员有义务对违规吸烟行为进行劝导，劝导无效的留存线索提交交通综合执法部门处置。针对网吧、KTV、电影院等经营性娱乐场所，逐一明确经营主体负责人为控烟第一责任人，要求场所内必须在出入口、电梯口、服务台等醒目位置张贴控烟警示标识，配备专职控烟劝导员开展日常巡查，对年内累计3次被投诉存在违规吸烟行为的经营主体，依法依规予以行政处罚。针对餐饮经营场所，年内完成全市1200余家大型餐饮单位的控烟全覆盖培训，引导餐饮单位主动取消室内吸烟区设置，逐步扩大无烟餐饮场所占比。2024年年内完成10万户无烟家庭创建工作，面向存在孕妇、未成年人、慢阻肺患者的家庭免费发放20万份控烟科普包，由社区控烟社工入户开展针对性干预，引导家庭成员主动不在室内、车内吸烟，切实降低家庭内部二手烟暴露水平。三、控烟执法监管效能提升行动建立多部门协同联动的执法体系，破解过往单一部门执法力度不足、覆盖范围有限的痛点，构建“智慧监测+日常巡查+专项整治+全民监督”的四位一体监管模式。一是健全跨部门联合执法工作机制。由市卫健委牵头，联合烟草专卖、市场监管、交通、文旅、城管、教育等7个部门组建市级控烟联合执法专班，各区县同步组建对应本级执法专班，每季度开展不少于1次全域集中联合执法行动，逐一明确各部门权责边界：卫健部门承担公共场所控烟监督执法主体责任，对室内公共场所违规吸烟的个人处以50元以上200元以下罚款，对未落实控烟管理制度、未配备控烟劝导员的经营主体处以1000元以上3000元以下罚款；烟草专卖部门重点查处无证售烟、向未成年人售烟违规行为，对查证属实的主体处以销售额20%以上50%以下罚款，年内累计向未成年人售烟2次以上的经营主体直接吊销烟草零售许可证；市场监管部门承担烟草广告、促销、赞助行为的查处职责，重点排查户外广告位、互联网平台、商超周边、烟酒店经营场所内的各类烟草营销宣传内容，年内全市累计查处违法烟草广告案件不少于80起，实现所有形式的隐性烟草营销全面清零；文旅部门负责督促A级景区、星级酒店、文旅经营场所落实控烟管理要求；交通部门负责公共交通营运领域的日常控烟巡查。各部门建立线索互转机制，对执法过程中发现的不属于本部门职责的线索，24小时内转递至对应责任部门处置，每月度联合通报执法数据，形成监管合力。二是推广非现场智慧监管模式。2024年7月底前完成市级无烟场景智慧监管系统上线运行，在全市120个重点公共场所（三甲医院、高铁站、大型商圈核心区域、一级以上网吧）安装符合消防安全标准的烟感报警装置，系统同步接入市智慧城市管理平台，一旦监测到室内区域烟雾浓度超出阈值，立即向场所专职控烟管理员、辖区执法人员推送预警信息，2024年年内通过智慧执法系统处置违规吸烟事件不少于2000起，大幅降低现场执法成本，提升监管响应速度。依托政务服务平台开发控烟监督随手拍小程序，鼓励市民上传公共场所违规吸烟、烟草广告、向未成年人售烟的相关线索，经平台审核通过的有效线索，为举报人发放50元话费奖励，充分调动市民参与控烟监督的积极性。三是开展重点时段专项执法整治。在春节、五一、国庆等节假日聚餐高峰时段，集中开展餐饮场所控烟专项执法，重点查处商务宴请、亲友聚餐场景下的违规吸烟行为，同步整治餐饮经营场所默许放任顾客吸烟的违规情形。在中考、高考期间开展校园周边专项执法，安排执法人员在考点周边驻点巡查，严禁任何主体向考生售烟，全面清理考点周边500米范围内的烟草宣传物料。针对电子烟违法销售乱象，2024年年内开展不少于3次专项整治行动，重点查处通过自动售货机、互联网渠道向未成年人销售电子烟的违规行为，严厉打击各类宣传“电子烟无害”“戒烟神器”的虚假营销行为，全年排查线上线下电子烟销售点不少于600家，确保电子烟监管要求落地见效。畅通12345热线控烟举报专席，实现所有控烟类投诉24小时响应，一般诉求2个工作日办结，复杂诉求7个工作日办结，2024年年内控烟投诉响应率、办结率均达到100%，群众满意度不低于95%。四、戒烟服务网络扩容增效工程锚定戒烟服务可及性提升的核心目标，构建“医院专科干预+基层站点随访+线上平台支撑”的全链条戒烟服务体系，降低全市人群吸烟率增长惯性。一是推进标准化戒烟门诊提质增效。2024年6月底前全市23家二级以上综合医院全部建成标准化戒烟门诊，按照“有独立诊疗区域、有专职戒烟医师、有戒烟药物储备、有规范随访制度”的四有标准完成建设并通过市级验收，所有戒烟门诊配备不少于2名经过省级控烟中心培训的专职医师，可独立开展5A戒烟干预（询问吸烟史、建议戒烟、评估戒烟意愿、协助制定戒烟方案、随访督导），为吸烟者提供生理脱瘾、心理疏导、戒断反应应对的一体化服务。市级财政安排30万元专项戒烟服务补贴，对低保、特困群体就诊戒烟门诊的所有费用予以全额免费，普通参保人员的戒烟咨询、戒烟药物相关费用纳入职工医保门诊统筹报销范围，报销比例不低于70%，切实降低群众戒烟经济负担。2024年全市戒烟门诊年度接诊量不低于3.5万人次，6个月随访戒烟成功率不低于22%。二是延伸基层戒烟服务覆盖范围。2024年年内完成全市137家乡镇卫生院、89家社区卫生服务中心的戒烟咨询岗全覆盖，将吸烟史、二手烟暴露史、戒烟意愿纳入居民健康档案必填录入项，为辖区内所有15岁以上居民建立健康档案时100%采集烟草暴露相关信息，对排查出来的吸烟人群，由基层全科医师每半年开展1次随访干预，为有戒烟意愿的群众提供转诊至上级戒烟门诊的对接服务。2024年全市累计完成不少于15万名吸烟者的基层健康干预，实现辖区内吸烟人群随访覆盖率不低于60%。全年完成全市4.2万名注册执业医师的控烟能力轮训，考核通过率不低于90%，将控烟知识掌握情况、戒烟干预能力纳入医师定期考核范畴，考核不合格的医务人员不得通过年度定期考核，切实提升医务人员控烟服务整体水平。三是做大线上戒烟服务增量。依托市卫健委官方政务公众号开发市级线上戒烟服务小程序，面向所有市民免费开放戒烟打卡、AI戒烟咨询、专科医师线上问诊、戒断反应实时指导等功能模块，引导吸烟者加入戒烟互助小组，由专职社会工作者开展日常线上督导，2024年年内线上戒烟平台注册用户不少于2万人，组建100个戒烟互助社群，定期推送个性化戒烟指导内容，为群众提供低成本、高可及的戒烟服务渠道。依托市健康教育所建立戒烟服务大数据台账，对所有接受戒烟干预的群众建立全周期随访档案，实时统计戒烟干预效果，动态调整戒烟服务优化方案，切实提升戒烟干预精准度。五、控烟宣传教育精准覆盖行动针对不同人群的烟草暴露风险特征制定差异化宣传策略，重点做好青少年、育龄女性、老年群体的控烟科普工作，避免泛化宣传导致的传播效能不足问题。一是聚焦青少年群体开展精准宣教。2024年全年组织“拒吸第一支烟”主题巡讲活动进入全市所有大中小学校，累计巡讲场次不少于300场，覆盖在校学生不少于50万人次，邀请疾控中心医师、控烟专家作为巡讲讲师，用真实临床案例向青少年解读烟草、电子烟对生长发育的不可逆损害。联合市委网信办开展电子烟有害科普专项传播行动，全年制作发布短视频、长图科普作品不少于30件，总播放量不低于1000万次，清理抖音、小红书等互联网平台上诱导青少年尝试吸烟的“网红种草”类违规内容不少于300条，严厉打击烟草品牌向未成年人营销的隐性传播行为。2024年下半年举办全市中小学生控烟主题短视频大赛，评选出100件优秀学生作品在全市主流媒体、校园平台展播，引导青少年主动成为控烟宣传参与者。二是面向职业人群开展场景化宣传。针对机关企事业单位职工、工业园区工人、外卖骑手、货运司机等吸烟率较高的职业群体，2024年全年开展控烟知识进单位、进园区、进企业主题讲座不少于200场，结合职业人群的作息特征制作便携版控烟宣传折页、提示贴，累计发放宣传品不少于30万份。在全市27个工业园区、产业聚集区设置控烟宣传栏不少于500个，在职工食堂、休息区等高频区域张贴控烟警示标识，引导职业人群逐步降低吸烟频次。三是面向脆弱重点群体开展科普干预。面向孕妇、育龄女性群体，联合市妇联、市妇幼保健院开展“无烟母婴”主题宣传活动，在所有妇幼保健机构设置无烟科普专区，为准妈妈提供二手烟暴露对胎儿发育损害的专业宣教，2024年年内累计覆盖孕妇群体不少于10万人次，引导孕产妇家庭主动设置无烟居家、出行场景。面向老年人群体，依托社区老年大学、社区养老服务中心开展控烟健康课，重点普及吸烟诱发慢阻肺、心脑血管疾病、肺癌的相关医学知识，严厉打击“养生烟”“淡烟无害”“电子烟替代传统烟更健康”等误导老年人的伪科普内容，全年累计面向老年群体开展控烟宣教活动不少于400场。在世界无烟日、全民健康生活方式日、世界心脏日等节点，组织全市控烟监督员、志愿者开展集中宣传活动，在全市公交、地铁、户外大屏投放控烟公益广告，全年公益广告投放总时长不少于1万小时，营造全民参与控烟的浓厚社会氛围。六、控烟监测与科研支撑体系建设建立常态化烟草流行监测机制，精准掌握全市控烟工作实效，及时调整优化年度工作方案。2024年下半年启动全市15岁以上人群烟草流行横断面调查工作，采用多阶段分层整群随机抽样方法，覆盖全市12个区县，抽取1.2万户家庭共不少于3万名调查对象，严格按照国家流调统一标准开展入户问卷调查，准确获取全市核心烟草流行指标的真实数据，2024年11月底前完成年度烟草流行监测报告编制，上报省卫健委并向社会公开通报监测结果。建立无烟场所季度暗查暗访机制，每季度随机抽取不少于100家各类无烟场所开展不预先通知的现场监测，重点核查无烟标识张贴率、违规吸烟发生率、控烟管理员配备率等核心指标，监测结果每季度在全市通报，对控烟工作