《危险废物转移管理办法》解读

生态环境法规《危险废物转移管理办法》全面解读生态环境部

公安部

交通运输部

联合发布部令第23号·2022年1月1日起施行发布单位生态环境部等三部委施行日期2022年1月1日内容导览01立法背景修订动因与上位法依据02制度升级从联单管理到全过程管理03相关方责任四方主体的义务边界04跨省转移就近原则与审批优化05运输监管合规运输与三部门协作06合规警示违规红线与法律后果01立法背景从联单管理到全过程管控一部回应环境风险管控新要求的部门规章三部门联合发布的规章《危险废物转移管理办法》联合发布生态环境部·公安部·交通运输部部令第23号2021年11月30日公布施行日期自2022年1月1日起正式施行发布机关信息生态环境部牵头制定公安部协作监管交通运输部物流监管法规依据上位法《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》制定目的规范危险废物转移管理效力层级部门规章旧法施行二十余年后首次修订旧办法仅涉及联单管理，已无法适应当前监管需求新办法将管理范围从联单延伸至危险废物转移全过程本次修订是1999年《危险废物转移联单管理办法》施行以来的首次全面修订旧法局限仅涉及联单管理旧办法管理范围单一已无法适应当前监管需求新法范围管理范围延伸至全过程从联单延伸至转移全过程，覆盖更完整链条三部门协同生态环境部、公安部、交通运输部联合印发强化跨部门协同多部门联动监管修订背后的监管需求非法转移倾倒案件频发，催生全过程监管制度升级监管升级源于高位推动与制度依据双重支撑高位推动2项党中央、国务院高度重视对危险废物污染防治和环境风险管控作出明确部署习近平总书记多次作出重要指示批示针对非法转移倾倒案件明确要求制度依据2项新修订《固废法》明确要求转移管理应当全程管控、提高效率落实"放管服"改革要求优化跨省转移审批服务02制度升级五大修订要点重塑管理框架从单一联单走向全链条监管从联单管理到全过程管理从单点记录到全程监控——管理逻辑的全面升级01旧旧《联单办法》仅规范转移联单填报管理逻辑为单点记录02新新《转移办法》覆盖移出、运输、接受全环节新增相关方责任、跨省转移管理、全面运行电子联单等制度管理逻辑升级为全程监控五大修订要点一览四方责任移出人承运人接受人托运人明确移出人、承运人、接受人、托运人各方义务就近原则就近处置危险废物转移遵循就近处置要求全程追溯信息化管理全过程监控强化信息化管理，实现全过程监控与追溯审批优化跨省转移审批放管服优化跨省转移审批，落实"放管服"改革协同监管三部门协作监管三部门联合印发，健全协作监管机制四方责任主体的引入从单一约束到四方共治，责任主体全面扩展01责任主体移出人核实信息，如实记录依法告知，信息前置02责任主体承运人核实资质，规范运输全程记录，过程可控03责任主体接受人核实验收，规范贮存及时反馈，闭环管理04责任主体托运人如实申报，配合监管履行告知，责任到人就近原则首次入法减少大规模长距离运输，是本次修订的关键信号就近原则首次入法，引导危险废物就近转移、就近利用处置优先就近原则的核心考量4项环境风险危险废物长距离转移环境风险高、监管难度大碳排放大规模长距离转移大幅增加大气污染物排放和碳排放就近优先跨省转移应以相邻或区域合作省份设施为主统筹布局全国统筹布局特殊类别危险废物处置设施电子联单全面推行电子转移联单全面推行，危险废物转移进入全过程信息化追溯时代运行载体通过国家危险废物信息管理系统运行追溯目标推动收集、转移、处置全过程信息化追溯填写要求相关方须如实填写移出人、承运人、接受人及危废信息系统责任信息系统由生态环境部负责建设、运行和维护03相关方责任四方责任，环环相扣移出人、承运人、接受人、托运人各司其职三方共同的环境防护义务“责任覆盖转移全流程，不因环节交接而免除”全流程闭环监管，环节交接不免责责任主体·一移出人采取防扬散、防流失、防渗漏等

“三防”措施转移前核实承运人与接受人资质源头管控义务责任主体·二承运人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物运输全程落实

“三防”措施途中监管义务责任主体·三接受人对所造成环境污染及生态破坏

依法承担责任接收后纳入本单位危废管理体系终局担责义务应急预案的刚性要求三方均须制定突发环境事件防范措施和应急预案三方应急义务3项备案义务应急预案须报有关部门备案应急处置发生事故时立即采取有效措施消除或减轻污染危害报告义务按规定向事故发生地有关部门报告并接受调查处理移出人的六项法定义务六项法定义务6项1·核实资格核实承运人或接受人主体资格，依法签订书面合同2·制定计划制定危险废物管理计划，明确种类、重量和流向3·建立台账建立管理台账，对转移危废进行计量称重4·运行联单如实填写、运行危险废物转移联单5·核实去向及时核实接受人贮存、利用或处置情况6·兜底义务履行法律法规规定的其他义务移出人禁止以副产品规避监管以副产品名义规避监管，是明确禁止的行为以副产品名义规避监管

已被明令禁止移出人合规义务清单危险废物鉴别移出人须按国家要求开展危险废物鉴别禁无资质委托禁止将危废以副产品等名义提供或委托给无资质单位禁无证经营无危废经营许可证的单位不得从事收集、贮存、利用、处置活动违规追责违规委托将依据《固废法》相关条款追责承运人的核心义务承运人须核实危险废物转移联单，无联单拒绝运输如实填写联单如实填写、运行危险废物转移联单记录运输轨迹记录运输轨迹，确保全程可追溯交付接受人将危险废物全部交付给接受人告知移出人及时告知移出人运输情况接受人的核心义务5项核实信息核实拟接受的危险废物相关信息联单管理如实填写、运行转移联单合规处置合规利用、处置危险废物及时告知告知移出人接受及利用处置情况责任兜底对自身贮存利用处置行为承担污染防治责任托运人的关联义务托运人须完成危货信息确定、合规委托、妥善包装、联单衔接四项义务壹信息确定危险货物类别确定危险废物对应的危险货物类别、编号等信息编号与危险货物运输要求对应，确保信息完整准确贰合规委托资质承运合规委托具备资质的承运主体合规审核承运方运输资质，确保委托行为合法合规叁妥善包装运输要求妥善包装危险废物，满足危险货物运输要求包装按危货标准规范包装，防范运输过程泄漏风险肆联单衔接联单一致托运环节信息须与转移联单保持衔接一致衔接确保信息闭环可追溯，实现全链条监管衔接04跨省转移就近优先，审批提速省域匹配、区域协同、全国统筹跨省转移的双向审批合规红线未经审批的跨省转移属违规行为1步骤01移出地省级部门商经移出地省级生态环境部门发起审批商请接受地省级部门2步骤02接受地省级部门同意接受地省级部门审核并作出同意函复移出地省级部门3步骤03双向把关完成方可转移经省级部门与接受地双方把关批准后方可实施跨省转移就近优先的处置体系推动建立“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”体系省域匹配各省已基本实现省域内处置能力与产废情况总体匹配能力匹配产废情况区域协同跨省转移优先转移至相邻或区域合作省份设施相邻省份区域合作全国统筹特殊类别危险废物由全国统筹布局设施处置特殊类别统筹布局放管服改革下的审批提速在守住环境风险底线前提下，便利企业合规转移放管服改革提速审批，守住环境风险底线便利企业合规转移简化申请材料减少跨省转移申请材料负担减负担优化审批流程缩短审批时限，提升办理效率提效率提高服务效能加强服务措施，提高审批效率优服务05运输监管三部门协同，全程可追溯联单、轨迹、限行信息共享联动危险货物运输合规要求运输危废须遵守国家危险货物运输管理规定运输合规要点资质准入承运人须具备危险货物运输资质限行审批未经公安机关批准，运输车辆不得进入限制通行区域全程追溯运输全过程记录轨迹，便于追溯监管三部门信息共享协作机制联单信息危险废物转移联单三部门共享危险废物转移联单信息轨迹动态行驶轨迹动态信息共享运输车辆的行驶轨迹动态信息限行区域限制通行区域共享运输车辆的限制通行区域信息全程监控与信息化追溯电子联单驱动危险废物全过程监控，让每一环节有迹可循01覆盖关键环节收集、转移、处置全程纳入监控，实现危险废物产生到处置的全链条覆盖。收集转移处置02信息可追溯打破环节之间的信息断层，让每一笔危废数据流向清晰、全程留痕。数据贯通全程留痕03三部门闭环管理联合监管执法，形成管控闭环，多部门协同织密危废监管安全网。联合执法协同监管06合规警示守住红线，依法转移违规必究，责任到人移出人的违规红线以副产品名义规避监管，将面临法律追责违规红线委托无资质单位处置危废属于违法行为。违规行为依据《固废法》相关条款处罚。未开展危险废物鉴别的，承担相应法律后果。移出人是转移链条的首要责任主体。承运人的违规红线违规红线无转移联单不得运输危险废物未记录轨迹无法实现追溯责任违规运输依据《固废法》和危险货物运输管理规定处罚交通违法由公安机