《危险化学品输送管道安全管理规定》解读

法规解读《危险化学品输送管道安全管理规定》解读国家安全生产监督管理总局令第43号2012年3月1日施行·2015年第79号令修正2026年内容导览01立法背景事故教训与立法必要性02适用范围管什么、不管什么03规划建设源头管控与工程要求04运行保护日常运行与保护红线05法律责任违法成本与处罚体系06合规落地企业自查与合规清单CHAPTER立法背景血的教训催生专门立法从南京丙烯管道爆燃到东黄输油管道爆炸，事故推动监管升级01一部专项规章的诞生其针对危险化学品输送管道的专门规章，填补厂区外公共区域管道安全管理的制度空白发布施行3项第43号令公布原国家安全生产监督管理总局发布2012年1月17日规章正式发布2012年3月1日起正式施行修正沿革2项第79号令修正2015年5月27日经其修正沿用至今修正后版本持续有效章节规模2项全文共7章40条共七章四十条条文涵盖七大部分总则、规划、建设、运行、监督管理、法律责任、附则上位法依据2部《中华人民共和国安全生产法》核心上位法律依据《危险化学品安全管理条例》重要行政法规依据血的事故催生立法2010年7月28日·南京丙烯管道爆燃事故诱因挖掘机挖穿地下丙烯管道，泄漏后遇明火爆燃22人死亡120人住院直接经济损失约4784万元2013年11月22日·东黄输油管道爆炸事故诱因原油泄漏进入市政排水暗渠，油气积聚遇火花爆炸62人死亡136人受伤直接经济损失约7.5亿元两起事故的共性管道位于厂区外公共区域外部施工破坏是直接诱因公众易于接近、后果波及面大厂区外为何是薄弱点危险化学品管道安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成巨大损失。因此，本规定将适用范围限定于厂区外公共区域的危险化学品管道。厂区外公共区域管段，才是安全管理的重点区域厂区内管道有专门管理部门与值守人员一般24小时在岗巡查维护隐患易发现、易处理厂区外公共区域管道管理薄弱、公众易于接近事故多发，泄漏爆燃影响面远大于厂区内一旦失控，后果难以控制法规体系的演变脉络时间法规文件关键进展2002年安全生产法施行确立安全生产基本制度2011年危险化学品安全管理条例上位行政法规2012年本规定（43号令）专项部门规章落地2015年79号令修正扩大排除范围、完善罚则2025年危险化学品安全法通过监管提升至法律层面2025年12月27日，全国人大常委会通过《中华人民共和国危险化学品安全法》，确立双重预防机制和全员安全生产责任制。上位法的升级意味着对管道单位的要求只会更严，企业应提前对标。CHAPTER适用范围先分清管与不管厂区外公共区域是核心，长输管道与城镇燃气另有法规02管什么：适用的管道范围厂区外＋公共区域，二者须同时满足适用对象生产、储存危险化学品的单位在厂区外公共区域的危化品输送管道及其附属设施敷设方式埋地、地面、架空三种形式均纳入管理附属设施阀门、检测、切断等安全设施同样受管辖判断标准管道承担危险化学品输送功能，且位于厂区外公共区域不管什么：排除清单下列管道

不适用

本规定长输管道由《石油天然气管道保护法》调整，城镇燃气管道由《城镇燃气管理条例》调整，两者均有专门监管部门和法规体系长输管道原油长输管道安全保护成品油长输管道安全保护天然气长输管道安全保护煤层气长输管道安全保护煤制气长输管道安全保护城镇燃气管道城镇燃气管道的安全管理长输管道与城镇燃气管道由专门法规调整2015年修正：排除范围更清晰修订前原第二条第二款表述为“原油、天然气、煤层气和城镇燃气管道的安全管理，不适用本规定”→修订后2015年修正后扩大为“原油、成品油、天然气、煤层气、煤制气长输管道安全保护和城镇燃气管道的安全管理，不适用本规定”新增成品油新增煤制气长输管道安全保护企业自检时务必对照最新修正版本，避免依据旧条文作出错误判断谁是责任主体：管道单位管道单位

：对危险化学品管道享有

所有权或者运行管理权

的单位💡理解要点：所有权与运行管理权分离时，实际运行管理方同样承担主体责任核心义务落实安全生产主体责任建立、健全管道安全生产的规章制度和操作规程并实施接受安全生产监督管理部门依法实施的监督检查监督与公众权利监督主体：各级安全生产监督管理部门（现应急管理部门）负责监督检查任何单位和个人不得实施危害危化品管道安全生产的行为，并有权向安监部门举报CHAPTER规划建设安全从选址开始剧毒气体禁越公共区域，选线避灾、资质把关、试验到位03规划三原则与标准依据安全第一价值排序首位，用地与经济合理性让位于安全节约用地合理控制占地规模经济合理兼顾工程投入与效益标准依据层次要求规划按照相关国家标准、行业标准和技术规范进行科学规划设计遵循国家强制性标准，如

GB50251《输气管道工程设计规范》、GB50253《输油管道工程设计规范》等规划红线：剧毒气体禁越公共区域绝对禁止：光气、氯气等剧毒气体化学品管道穿（跨）越公共区域禁穿越管控要点区分要点禁止＝不得穿越；严格控制＝原则上限制，确需穿越须从严把关记忆锚点光气与氯气属剧毒，与公共区域绝对隔离；氨与硫化氢属有毒，穿越须严格控制考试定位这一条是历年注安考试高频考点，也是企业规划管道时的硬性红线选线要求：避开灾害区域能避则避，避不开则加固地震活动断层类别一地震活动断层区域属于三类应避让区域之一洪灾区域类别二容易发生洪灾的区域属于三类应避让区域之一地质灾害区域类别三容易发生地质灾害的区域属于三类应避让区域之一无法避开时采取可靠的工程处理措施，确保不受地质灾害影响。安全距离要求与居民区、学校等公共场所以及建筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电力设施的距离，须符合法律、行政法规和国家标准、行业标准。建设环节：三道审查手续新建、改建、扩建的危险化学品管道，建设单位应当依法办理三道审查手续安全条件审查›安全设施设计审查›安全设施竣工验收2015年修正变化：删去原“试生产（使用）方案备案”要求，审批流程进一步简化资质要求设计单位须具备相应资质施工单位须具备法定资质，按批准的设计施工，并对工程质量负责作业人员焊接、防腐、无损检测作业人员须具备相应的操作资格证书建设质量：监理与试验把关监理单位定位对管道总体建设质量进行全过程监督，并对总体建设质量负责。施工单位质检严格按照国家标准、行业标准对焊缝和防腐质量进行检查。试验按照设计要求对管道进行压力试验和气密性试验。环境敏感区域范围敷设在江、河、湖泊或其他环境敏感区域的管道。措施采取增加管道压力设计等级、增加防护套管等措施，确保安全。试生产前检查管道单位应对有关保护措施进行安全检查。投用科学制定投用方案并严格实施。气密性试验的时限要求管道试压半年后未投用，投产前须重新气密性试验；敷设于环境敏感区域的，应相应缩短间隔。半年重试规则适用前提危险化学品管道试压半年后一直未投入生产（使用）的，适用本规则。执行要求管道单位应当在投入生产（使用）前重新进行气密性试验。重新试验环境敏感区从严适用对象敷设在江、河、湖泊或其他环境敏感区域的危化品管道。从严措施应当相应缩短重新进行气密性试验的时间间隔。缩短间隔CHAPTER运行保护运行中的红线清单标志、巡护、六大禁止行为与五米保护范围标志、巡护、六大禁止行为与五米保护范围04运行三件事：标志、巡护、应急三项义务构成管道日常安全运行的基础闭环运行三件事：标志、巡护、应急，筑牢管道日常安全运行基础闭环标志管理管道应设置明显安全警示标志，发现损毁应及时修复和更新。巡护制度建立健全巡护制度，配备专人进行日常巡护。应急处置巡护人员发现危及安全情形，应立即报告单位负责人并及时处理。六大禁止行为：第一时间制止01六大禁止行为擅自操作擅自开启、关闭危险化学品管道阀门02六大禁止行为破坏设施采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道及其附属设施03六大禁止行为损毁标志移动、损毁、涂改管道标志04六大禁止行为重压占压在埋地管道上方和巡查便道上行驶重型车辆五米保护范围：三类禁止事项在危险化学品管道及其附属设施外缘两侧各五米范围内，下列行为应及时制止深根植物类深根植物种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子等根系深达管道埋设部位、可能损坏防腐层的植物施工作业类施工动土取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具挖掘施工或工程勘探构建建筑物类建构筑物挖塘、修渠、修晒场、建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房及修建其他建筑物制止无效、无法处置时，应向安全生产监督管理部门报告五米之外：距离不符要报告内五米内：禁止行为发现发现禁止行为处置及时制止，无法处置再报告路径制止为主、报告为辅外五米外：距离不符发现发现距离不符报告直接报告安监部门依据不符合国家标准、行业标准巡护制度的落地要求制度制度化建立健全危险化学品管道巡护制度常态化形成制度化、常态化巡查专人日常配备专人日常巡护有记录明确路线、频次与记录要求处置发现发现危及安全生产情形即处理立即报告单位负责人并及时处理标志维护标志损毁的，管道单位应及时修复和更新保持警示标志完整醒目实务建议将巡护记录、隐患台账、处置闭环纳入安全管理制度统一管理相关作业的前置安全义务这既是外部施工单位的法定义务，也要求管道单位主动建立对外接洽与现场监护机制。前置安全程序依据上位《危险化学品安全管理条例》，可能危及危险化学品管道安全的施工作业，须完成以下前置程序：开工7日前

书面通知管道所属单位与管道所属单位

共同制定应急预案采取相应的

安全防护措施管道所属单位指派

专门人员

现场进行安全保护指导CHAPTER法律责任违法必究，代价清晰未设标志、未检测维护的处罚阶梯与新法升级05未设标志的处罚阶梯情形处罚内容罚款金额初始违法责令限期改正可处

5万元以下逾期未改正升级处罚5万元以上20万元以下直接责任人个人处罚1万元以上2万元以下情节严重责令停产停业整顿责令停产停业整顿构成犯罪追究刑事责任依法追究处罚对象既包括

单位，也包括

直接负责的主管人员和其他直接责任人员未检测维护：明确入罚2015年修正将“检测、维护”义务的违反明确纳入罚则范围，管道定期检测维护不是软要求，而是带罚则的硬义务。检测、维护义务已明确纳入罚则，合规刚性显著提升修正内容原条文修改为“管道单位未按照本规定对管道进行检测、维护”的，依法承担相应法律责任。义务性质检测、维护义务的违反已被罚则覆盖，合规刚性显著提升。合规动作建立检测维护计划，保留检测报告与维护记录，作为合规证据。趋势判断结合新上位法趋势，违法成本还将持续提高，倒逼企业主动合规。处罚体系的核心要点2015年修正在罚则上进行补充完善，体现重典治乱的监管取向。企业安全管理人员注意：违法的直接责任人可能面临个人罚款乃至刑事追责。双罚制既罚单位，也罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。阶梯式罚款从限改、小额罚款，到逾期加重、停产整顿，处罚力度层层递进。行刑衔接构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。上位法升级：违法成本更高2025年12月通过的《中华人民共和国危险化学品安全法》，将危化品安全监管由行政法规提升至

法律

层级新法确立2项全员安全生产责任制强化单位主体责任与政府监管责任双重预防机制安全风险分级管控＋隐患排查治理监管趋势2项法律层级提高处罚力度加大主体责任压实压实到主要负责人CHAPTER合规落地从条文到行动对照自查、制度完善、责任到人06企业合规自查清单对照本规定，企业应逐项自查：规划建设阶段是否明确本单位管道是否在适用范围内规划阶段是否避开地震断层、洪灾、地质灾害区域是否确保剧毒气体管道不穿越公共区域建设与资质建设是否完成安全条件审查、设计审查、竣工验收焊接、防腐、无损检测人员是否持证是否落实管道单位安全生产主体责任运行保护是否设置明显安全警示标志并保持完好是否建立巡护制度并配备专人是否建立检测维护计划并留存记录六类责任落实到人责任事项对应责任主体关键动作管道规划与选线建设单位避灾选线、安全距离核查设计与施工质量设计单位、施工单位、监理资质把关、焊缝防腐检测、试验日