2026年困难群众生活保障排查整改报告

2026年困难群众生活保障排查整改报告主送：××市人民政府抄送：××市民政局、××市财政局、××市住房和城乡建设局、××市医疗保障局、××市教育和体育局、××市人力资源和社会保障局、××市农业农村局、××市应急管理局报告单位：全市困难群众基本生活保障工作联席会议办公室（市民政局代章）报告日期：2026年5月18日一、排查工作背景与组织实施本次排查是落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《民政部关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（民发〔2022〕83号）以及××省民政厅《关于开展2026年困难群众生活保障全面排查整改工作的通知》（×民发〔2026〕12号）的部署要求，对全市困难群众生活保障政策落实情况进行的全覆盖式专项核查。2026年作为"十五五"规划开局之年，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接进入关键阶段，排查聚焦"政策落实是否到位、保障对象是否精准、资金发放是否及时、照料服务是否落地"四个核心问题，目标是实现"应保尽保、应退尽退、应补尽补、应救尽救"。1.1组织领导市级成立排查整改工作领导小组，组成如下：职务姓名单位及职务职责组长王××市政府分管副市长全面统筹，重大事项决策副组长李××市民政局局长牵头组织排查与整改实施成员张××市财政局副局长资金保障与发放监督成员赵××市住建局副局长住房安全排查与改造成员刘××市医保局副局长医疗救助落实情况核查成员孙××市教体局副局长教育资助落实情况核查成员周××市人社局副局长就业援助与社保政策衔接成员吴××市农业农村局副局长防返贫监测数据比对成员郑××市应急管理局副局长冬春救助与灾害应急衔接领导小组下设办公室于市民政局，承担日常协调、数据汇总和督导调度工作。各县（市、区）参照成立本级领导机构，乡镇（街道）成立排查工作组。1.2排查范围与对象排查覆盖全市7个县（市、区）、89个乡镇（街道）、1240个村（社区），对截至2026年3月31日在册的城乡低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、临时救助对象、孤儿及事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员、受灾困难群众等八类群体逐户逐人核查，并同步排查疑似符合条件但未纳入保障的困难群众。累计排查困难群众37,856户、62,143人，排查率100%。1.3排查方法与流程本次排查采取"数据比对先行、入户核查为主、邻里走访印证、部门联合认定"的方法，分六个步骤实施：1.数据归集。民政、乡村振兴、医保、教育、住建、人社、残联、公安等部门按《排查数据共享清单》（见附件1）在2026年2月15日前完成数据交换，市大数据局提供技术支撑。2.信息比对。通过省社会救助家庭经济状况核对系统，对在册保障对象和疑似困难群体的家庭收入、财产、车辆、房产、工商登记、殡葬等18项信息进行系统比对，比对完成率须达到100%。3.入户核查。由乡镇（街道）干部、村（居）委会成员、驻村工作队、网格员组成入户核查组，每组不少于2人，按照《入户核查表》（见附件2）逐户填写。入户核查须留存入户照片和户主签字，做到"户户见人、见人签字"。4.邻里走访。每个村（社区）走访不少于5户知情群众，了解被核查对象家庭实际生活状况，重点核实是否存在"人情保""关系保"和隐瞒收入等情形。5.民主评议。以村（社区）为单位召开民主评议会，对拟纳入和拟退出保障的对象进行评议，评议结果在村（居）务公开栏公示7天。6.综合认定。县（市、区）民政局对乡镇（街道）上报的排查结果进行复核认定，形成最终结论。1.4时间安排阶段时间工作内容责任单位动员部署2026年2月5日—2月10日制定方案、召开动员会、开展业务培训市民政局数据比对2026年2月11日—2月28日数据归集、系统比对、疑点清单下发市大数据局、市民政局入户排查2026年3月1日—4月10日入户核查、邻里走访、民主评议乡镇（街道）复核认定2026年4月11日—4月30日县级复核、市级抽验、汇总分析县（市、区）民政局整改落实2026年5月1日—7月31日分类整改、逐户销号、资金补发各责任单位总结验收2026年8月1日—8月31日市级验收、机制完善、报告上报市民政局二、排查结果总体情况本次排查的突出特征是"数据比对发现疑点、入户核查确认事实"，排查质量较以往有明显提升——共比对出疑点数据4,682条，经入户核实确认问题2,217个，问题确认率为47.3%，比对数据的指向性经受住了实践检验。2.1总体数据汇总指标数量排查总户数37,856户排查总人数62,143人其中：城乡低保对象24,372户、41,860人特困供养人员3,458户、3,518人低保边缘家庭5,623户、10,876人支出型困难家庭1,287户、2,436人孤儿及事实无人抚养儿童312人在册保障对象排查覆盖率100%比对疑点数据4,682条经核实确认问题2,217个涉及户数1,894户已立行立改事项1,026项需限期整改事项1,191项2.2问题分类统计问题类别问题数量（个）占比涉及人数/户数保障对象认定不精准48621.9%涉及486户保障金发放不规范39217.7%涉及392户住房安全保障不到位32814.8%涉及328户医疗救助落实有差距29613.4%涉及296人（户）教育资助存在遗漏1848.3%涉及184人冬季取暖保障有短板23710.7%涉及237户分散供养照料服务缺失1988.9%涉及198人其他问题（权益侵害、政策衔接不畅等）964.3%涉及96户2.3基本判断总体而言，全市困难群众基本生活保障制度运行平稳，2025年度累计发放城乡低保金3.82亿元、特困供养金7,460万元、临时救助金1,285万元，实现"应保尽保"目标。但排查也暴露出三个结构性短板：一是动态管理精准度不足，主要依赖年度复核，缺乏常态化主动发现机制；二是多部门政策衔接存在缝隙，导致部分困难群众在医疗、教育、住房等领域"保了基本、漏了专项"；三是基层经办服务能力薄弱，部分乡镇（街道）民政工作人员配备不足，人均服务保障对象超过1:500的合理配比，直接影响服务质量。三、排查发现的主要问题及风险分析本次排查发现的问题，不是孤立的个案疏漏，而是制度运行中"末梢失灵"的集中暴露。按"问题表现—成因剖析—风险演化—整改方向"的逻辑，梳理八大类问题如下。3.1保障对象认定不精准（486个问题）问题表现：•家庭经济状况核对信息更新滞后，导致"死亡未销户继续领取"问题67例。某县低保对象陈××于2025年11月病故，其家属未主动申报，村委会也未及时上报，直至本次比对殡葬数据才发现，涉及违规领取低保金11个月、共计7,480元。•收入超标未及时退出196例。部分对象子女就业后家庭收入已超低保标准，但在年度复核前仍继续领取保障金。典型案例：××县低保对象黄××，其子2025年7月大学毕业后在省城就业，月收入6,500元，家庭人均收入已超出当地低保标准1.2倍，但未主动申报，至本次排查才清退。•"人情保""关系保"问题31例。经民主评议和举报核查，确认31户存在违规纳入问题，涉及村（社区）干部12人，违规审批主要发生在2023—2025年期间。•应保未保192例。部分因重病、重残陷入困境的家庭未主动申请，基层主动发现机制不健全。典型如××县独居老人王××，68岁，患尿毒症每周透析2次，子女均在外地且收入不高，本人无收入来源，但从未申请低保。排查组入户走访时发现其家庭困难状况后已协助办理纳入手续。成因剖析：1.部门数据共享不及时。殡葬、社保、税务等数据更新周期为季度，与低保金按月发放周期不匹配。2.村级协理员作用发挥不足。部分村（社区）对辖区内人口变动情况掌握不细，死亡、就业变动等未在15日内上报。3.主动申请与主动发现"两条腿"不均衡。群众对救助政策知晓率不高，本次问卷调查显示，农村居民中对低保申请条件、办理流程"完全了解"的仅占38.6%。风险演化路径：保障对象认定失准→违规领取侵蚀公共资金（资金安全风险）→引发群众举报和舆情关注（公信力风险）→同时"应保未保"使困难群众基本生活失控→家庭陷入困境加深→可能引发极端事件。两者叠加，导致社会救助制度的公平性和兜底性同时受损。整改方向：建立"月度比对、季度核查、年度复核"的动态管理机制；畅通主动申报与主动发现双通道；对违规纳入实行"谁审批、谁负责"倒查追责。3.2保障金发放不规范（392个问题）问题表现：•发放不及时136例。按《社会救助暂行办法》规定，低保金应按月发放。排查发现，有4个县（市、区）的12个乡镇存在延迟发放问题，最长延迟42天（××县××镇2025年8月低保金延至10月才发放）。主要原因是县级财政资金调度困难、拨付流程审批环节多。•代领冒领风险89例。部分行动不便的老年人、残疾人保障金由亲属代领，存在未足额转交问题。排查核实11例亲属侵占保障金问题，涉及金额2.36万元。典型案例：××县特困供养人员吴××（87岁，视力一级残疾），其侄子吴×代为保管银行卡，2025年3月至2026年1月间共取款9,800元，仅用于老人日常生活1,860元，其余7,940元被挪用。直至本次排查入户时才被发现。•发放账户不规范73例。部分对象使用他人账户代收保障金，存在资金归属争议隐患。排查发现73户使用非本人账户领取保障金，多为"一卡通"办理不及时时的过渡安排，但长期未整改。•因系统原因错发漏发94例。银行账号录入错误导致错发27例、系统数据不同步导致漏发67例。成因剖析：1.财政资金拨付链条长。县级财政—乡镇财政—代发银行之间的审批流转环节平均需7—10个工作日，遇到月末节假日进一步延迟。2."一卡通"管理存在死角。部分长期卧病在床、精神障碍等特殊对象无法亲自到银行激活账户，只能由亲属代办。3.村级协理员对代领情况缺乏跟踪监督。未建立代领备案和资金使用回访制度。风险演化路径：保障金延迟或克扣→困难群众基本生活难以为继（生存风险）→若发生亲属侵占且无监管，对象可能长期处于"名义保障、实际无保障"状态（保障落空风险）→群众上访或媒体曝光（舆情风险）→损害政府公信力。整改方向：推行保障金发放"每月15日前到账"硬约束，纳入财政预算保障；全面清理非本人账户代收问题，确需代领的建立备案+定期回访制度；对侵占保障金行为移交司法机关处理。3.3住房安全保障不到位（328个问题）问题表现：•农村低保户、分散供养特困人员住房为C级（局部危险）或D级（整体危险）危房共287户。其中C级危房189户、D级危房98户。排查时正值汛期临近，××县有23户D级危房住户仍未完成转移安置。•已鉴定危房改造进度滞后121户。部分对象已纳入2025年农村危房改造计划，但因施工力量不足、资金拨付慢等原因，至2026年4月仍未竣工。××县××镇低保户彭××的D级危房于2025年8月鉴定，12月才列入改造计划，2026年3月才开工，至今未能入住。•住房安全问题长期未纳入民政定期探访内容，入户核查时仅关注基本生活，对住房安全缺乏专业判断。成因剖析：1.危房鉴定力量不足。全市具有资质的农村住房安全鉴定机构仅3家，鉴定排队周期平均2—3个月。2.改造资金筹措困难。农村危房改造补助标准（C级1.5万元/户，D级3.5万元/户）与实际改造成本存在缺口——D级危房重建成本约8—12万元，特困人员自身无力承担差额部分。3.汛期前缺乏专项排查。住建部门与民政部门之间未建立危房信息共享和联合处置机制。风险演化路径：房屋结构隐患持续存在→汛期暴雨或长期降雨引发坍塌（人身安全风险）→若特困独居老人居住其中，可能发生伤亡事故→引发重大舆情和上级问责。此风险具有季节性和突发性特征，必须抢在汛期前完成整改。整改方向：住建部门对287户危房逐户出具鉴定报告和改造方案；C级危房在2026年8月底前完成修缮加固，D级危房在2026年10月底前完成重建或置换；汛期前对未完成改造的D级危房住户一律转移安置到安全住所，过渡期给予住房租赁补贴（每户每月500—800元）。3.4医疗救助落实有差距（296个问题）问题表现：•"一站式"结算未全覆盖84例。部分乡镇卫生院尚未接入医疗救助即时结算系统，困难群众需先垫付费用再回乡镇（街道）申请救助，垫付压力大。××县低保对象杨××，2026年2月因急性胰腺炎在市级医院住院，医疗费用42,860元，因系统未联通，个人先行垫付后，报销周期长达37天。•重特大疾病救助申请不及时117例。部分群众不了解政策，不知道可以申请重特大疾病医疗救助。排查发现××县有43名大病患者符合救助条件但未申请，涉及医疗费用自付部分总计超过86万元。•门诊救助覆盖有限95例。按现行政策，门诊救助主要覆盖终末期肾病、恶性肿瘤门诊放化疗等特殊病种，但部分慢性病（如高血压三级、糖尿病伴并发症）患者常年服药费用负担重，未能纳入门诊救助范围。成因剖析：1.医保系统与医疗救助系统数据交换存在时间差，困难群众身份标识在定点医疗机构端更新不及时。2.基层医疗卫生机构和村（社区）对医疗救助政策宣传不到位。调查显示，农村困难群众中知道"大病救助可申请"的仅占41.2%。3.部分县（市、区）重特大疾病医疗救助资金筹集规模偏小，共济能力不足。风险演化路径：医疗费用垫付压力→困难群众"小病拖、大病扛"或被迫中止治疗→病情恶化产生更高医疗支出（因病致贫、因病返贫风险）→家庭经济崩溃→形成新的深层困难。医疗救助是阻断"病贫循环"的关键防线，必须保证链条完整。整改方向：2026年6月底前实现全市定点医疗机构医疗救助"一站式"结算全覆盖；对符合条件未申请对象由医保部门主动联系协助申请；扩大门诊救助病种范围，将高血压三级、糖尿病伴并发症等8种慢性病纳入。3.5教育资助存在遗漏（184个问题）问题表现：•低保家庭子女学前教育资助遗漏47例。因幼儿园未主动告知政策、家长不了解申请流程，部分低保家庭幼儿未享受学前教育资助。•义务教育阶段寄宿生生活补助应享未享89例，集中在非寄宿的农村低保家庭学生——按现行政策，家庭经济困难非寄宿生也可享受生活补助（标准为寄宿生的50%），但部分学校未将政策落实到位。•高等教育阶段生源地助学贷款政策知晓率低。排查发现48名困难家庭大学生未申请助学贷款或不了解申请流程，部分家庭因学费压力背负民间借贷。成因剖析：1.教育部门与民政部门困难学生数据未实时共享，各学校掌握的家庭经济困难学生名单更新滞后。2.政策宣传"最后一公里"不通畅——宣传材料直接发放给学生，低年级学生无法理解，家长又不看。3.部分学校"应助尽助"责任落实不严，存在"等申请"而非"找困难"的被动工作惯性。风险演化路径：教育资助遗漏→困难家庭子女教育投入不足→辍学或技能缺乏→贫困代际传递加深→拉大社会阶层差距。教育的阻断作用一旦失效，脱贫成果的可持续性将受到根本威胁。整改方向：教育部门与民政部门每月比对一次困难学生数据，学校根据比对结果主动落实资助政策；把资助政策知晓率纳入学校考核指标；2026年秋季学期开学前完成全部遗漏学生的补报和资金发放。3.6冬季取暖保障有短板（237个问题）注：本次排查于2026年3—4月集中开展，对取暖问题的核查以2025—2026年采暖季实际运行情况回溯评价为主，确认的问题已纳入2026—2027年采暖季整改计划。问题表现：•清洁取暖设备"装了不好用"89户。部分农户安装的空气源热泵因房屋保温性能差、设备选型偏小，实际运行效果不佳，室内温度达不到16℃的取暖标准。××县低保户马××家安装的3匹空气源热泵，覆盖建筑面积超过80平方米，冬季最冷月室内温度仅10—12℃。•取暖补贴发放不及时72户。2025年度采暖季取暖补贴部分县（市、区）延迟至2026年1月底才发放到位，群众需垫付取暖费用。•特困人员冬季取暖安全风险76户。部分独居特困老人使用煤炉取暖，存在一氧化碳中毒和火灾隐患。排查发现23户室内安装的煤炉烟道密封不严，7户存在炉具与床铺间距不足等安全隐患。成因剖析：1.清洁取暖设备选型缺乏科学测算，存在"按户均面积一刀切"现象。2.取暖补贴发放流程与采暖季时间错位，财政拨付集中在年底，导致延期。3.对分散供养特困人员的冬季安全巡查不足，村干部仅在极端天气时电话问询，缺乏入户检查。风险演化路径：取暖保障不足→困难群众冬季室内温度不达标→老年人、慢性病患者易发心脑血管疾病和呼吸道疾病（健康风险）→同时煤炉取暖隐患引发一氧化碳中毒或火灾事故（安全风险）→冬季是困难群众死亡高发期，此类风险必须零容忍。整改方向：对89户取暖效果不达标的逐户制定改造方案（更换设备、增加保温措施、调整补贴标准）；2026—2027采暖季取暖补贴在2026年11月15日前发放到位；对76户隐患户在2026年10月底前完成一氧化碳报警器安装、烟道修缮和炉具改造。3.7分散供养特困人员照料服务缺失（198个问题）问题表现：•照料护理协议签订不完整61例。部分分散供养特困人员未签订委托照料服务协议，或协议内容笼统、缺乏可量化的服务标准。•照料护理责任落实不到位103例。部分照料护理人不按要求提供服务，探访记录显示"只签字、不服务"。××县分散供养特困人员胡××（76岁，肢体二级残疾），其照料护理人为邻居，2025年下半年仅上门5次，远低于每月不少于2次的要求，老人换洗衣物无人清洗、居住环境脏乱。•定期探访制度流于形式34例。部分村（社区）探访记录存在一次性补填现象，探访实际未开展。成因剖析：1.照料护理补贴标准偏低，对照料护理人缺乏激励。目前全市分散供养特困人员照料护理补贴标准为全护理450元/月、半护理280元/月、全自理150元/月，与市场护理价格差距较大。2.对照料护理人的监督考核机制缺失。协议中未明确退出机制，即使照料服务不到位也无法有效约束。3.村级民政专干配备不足，探访任务量大，部分村由村干部兼任探访责任人，精力难以保证。按现行标准，每个村（社区）每月需探访分散供养特困人员不少于2次，一个乡镇平均承担200人次/月以上的探访任务。风险演化路径：照料服务缺位→特困人员生活质量下降、患病无人知晓→独居老人发生意外（如跌倒、突发疾病）后长时间无人发现→小病拖成大病、小隐患酿成大事故→一旦发生"孤独死"事件，将引发严重舆情。分散供养的核心价值在于"虽散但养"，服务链条断裂即制度失灵。整改方向：对198名对象逐一核实照料护理情况，重新签订（或补充签订）照料服务协议，明确服务内容、频次和质量标准；对103名履职不到位的照料护理人进行约谈，约谈后仍不改正的按程序更换；建立探访记录真实性抽查机制，县级民政局每月按不低于10%的比例电话回访或入户抽查。3.8其他问题（96个问题）问题表现：•残疾人"两项补贴"应享未享23例。部分持证残疾人因信息未打通，未及时纳入困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴范围。××县智力二级残疾少年何××（15岁），已办理残疾人证2年，但因监护人不知晓政策始终未申请护理补贴，累计少领取2,400元。•临时救助时效性不强31例。部分急难型临时救助从申请到发放周期超过15个工作日，未能体现"救急难"的时效要求。•政策衔接不畅42例。主要集中在低保对象就业后渐退政策执行不一致、跨县（市、区）户籍地与居住地救助衔接困难等方面。部分县未按《民政部财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（民发〔2020〕69号）关于"低保对象就业后给予3—6个月渐退期"的规定执行，导致部分群众"不敢就业"。风险演化路径：残疾人补贴遗漏→残疾群体基本福利受损→残疾家庭负担加重（公平性风险）；临时救助不及时→急难事件处置窗口延误→可能导致冲击社会道德底线的极端个案（舆情风险）；政策衔接不畅→群众"不敢就业""不愿退出"→阻碍救助与就业的良性循环→长期依赖救助（制度效率风险）。整改方向：2026年6月底前完成残疾人"两项补贴"数据比对和补发；将急难型临时救助审批权限下放至乡镇（街道），推行"先行救助、后补手续"模式，将发放时限压缩至3个工作日内；统一渐退期执行口径，全市按6个月执行，确保救助与就业政策良性衔接。四、整改措施与责任分工整改工作按照"问题不查清不放过、整改不到位不销号、责任不落实不放过"的原则，实行清单管理、逐项销号。整改工作在市领导小组统一领导下，由各牵头部门负责推进，每一项整改任务均明确责任单位、责任人、整改时限、验收标准和销号条件。4.1针对"保障对象认定不精准"的整改措施1.建立动态管理长效机制。自2026年6月起，民政部门每月5日前与公安（户籍、殡葬）、人社（社保）、市场监管（工商登记）、税务、住建（房产）、车管（车辆）等部门交换一次数据，生成疑点清单，乡镇（街道）在15个工作日内完成核实。此项工作列为年度常态化任务，由市民政局社会救助科负责，每月月底汇总全市数据比对和核实情况报市领导小组办公室。2.开展违规纳入专项清退。对已确认的31户"人情保""关系保"，由所在县（市、区）民政局在2026年5月31日前完成清退，追回违规领取资金，并移交纪委监委追究相关审批人员责任。追缴资金缴入同级财政。3.完善主动发现机制。依托村（社区）网格化管理体系，将困难群众排查纳入网格员日常巡查职责，全市4,720名网格员每人每月至少走访10户重点家庭（独居老人、重病重残人员、零就业家庭），发现疑似困难对象当日上报。各乡镇（街道）在收到报告后3个工作日内完成入户核查。4.对192名应保未保对象，由所在县（市、区）民政局开通"绿色通道"，在2026年5月31日前完成审核确认，6月起纳入保障并补发2026年1—5月保障金。5.提高政策知晓率。2026年6月底前，印制《社会救助政策明白卡》15万份，逐户发放到全部农村家庭和城镇困难家庭；在每个村（社区）公开栏长期张贴救助政策要点和申请流程图。市民政局开设救助政策咨询专线（××××—××××××××），工作日8:30—17:30人工接听。整改时限：清退类事项于2026年5月31日前完成；纳入类事项于2026年6月30日前完成；长效机制于2026年6月1日起常态化运行。验收标准：违规纳入问题100%清退并追缴到位；应保未保对象100%纳入并补发到位；2026年7月起新纳入对象审批合规率100%。销号条件：由市领导小组办公室对照验收标准逐项核查后予以销号，销号情况每月向市政府专题报告一次。4.2针对"保障金发放不规范"的整改措施1.建立保障金发放"每月15日"硬约束机制。明确县级财政部门须在每月5日前将保障金足额拨付至代发银行专户，代发银行须在每月15日前发放到户。对因财政资金调度不力导致延迟的，由市财政局在年度财政资金绩效考核中扣减相应分值，并约谈县（市、区）财政局局长。2.全面清理非本人账户代收问题。由各县（市、区）民政局牵头，在2026年6月30日前完成73户非本人账户代收保障金的账户变更，全部转为本人"一卡通"账户。对确因本人无民事行为能力、无法办理银行卡的特殊情况（预计涉及15—20户），由乡镇（街道）民政办、村委会、代领人三方签订《保障金代领监管协议》（见附件8），明确代领人须按月向村委会报告资金使用情况，村委会每季度入户核实一次。3.建立代领备案与回访制度。对确需亲属代领的，逐户建档备案，乡镇（街道）民政专干每季度回访一次，核实资金是否足额用于保障对象生活。市、县两级民政局按照不低于10%的比例组织抽查。4.对已查实的11例亲属侵占保障金问题，由属地公安机关介入调查，2026年6月15日前追回被侵占资金，并依法处理。同时，对涉及的保障对象重新核实保障需求，必要时协助转入养老机构集中供养。5.完善系统错误预防机制。2026年6月底前，市民政局会同代发银行完成发放系统全面校验，修复账号校验规则缺陷；对历史错发漏发的94例，在2026年5月31日前完成补发或追回。整改时限：账户清理和侵占追缴于2026年6月30日前完成；发放时效从2026年5月起执行新机制并持续运行。验收标准：2026年6月起保障金发放准时率100%；代领备案率100%；账户合规率100%（特殊备案情形除外）。销号条件：连续3个月实现"当月15日前到账"，且无新增违规代领问题，经市财政局和市民政局联合核查确认后销号。4.3针对"住房安全保障不到位"的整改措施1.开展全覆盖住房安全鉴定"回头看"。市住建局组织专业鉴定机构，在2026年5月31日前完成287户C/D级危房的复核鉴定，出具逐户鉴定报告。鉴定经费从市级农村住房安全保障专项资金中列支。2.分类推进危房改造。对189户C级危房，由县（市、区）住建局组织施工队伍在2026年8月31日前完成修缮加固，重点处理承重墙体开裂、屋面渗漏、基础不均匀沉降等问题。对98户D级危房，优先采取原址重建方式，2026年6月30日前完成施工图设计和审批，7月底前全部开工，10月31日前竣工并组织验收入住。若原址不具备重建条件，则优先置换村内闲置安全住房；若本村无合适房源，由乡镇政府协调邻近村安置并给予每户每月500元的过渡期租房补贴（按实际过渡月数计算，最长不超过12个月）。3.建立汛期应急转移机制。在危房改造完成前，对仍居住于D级危房的98户群众，由所在乡镇（街道）在2026年6月1日前全部转移至安全住所。优先投亲靠友；无亲友可投靠的，由村委会安排至村集体公房或租赁安全民房。转移安置费用从县级临时救助资金中列支。市应急管理局将上述区域纳入汛期重点监测范围，落实"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"制度。4.建立住房安全常态化巡查。将住房安全纳入民政系统"困难群众定期探访"必查内容，乡镇（街道）在探访中同步观察房屋安全状况，发现疑似问题2个工作日内通报住建部门复核。整改时限：鉴定复核于2026年5月31日前完成；汛期转移于2026年6月1日前全部到位；C级危房修缮于2026年8月31日前完成；D级危房重建于2026年10月31日前完成。验收标准：287户危房逐户出具鉴定报告；C级修缮竣工验收合格率100%；D级重建对象全部入住安全住房；汛期转移安置做到"不漏一户、不落一人"。销号条件：市住建局、市民政局、市应急管理局联合验收，逐户实地查看并拍照存档，确认无危房居住后将相关台账报市领导小组办公室销号。4.4针对"医疗救助落实有差距"的整改措施1.推进"一站式"结算全覆盖。市医保局牵头，2026年6月30日前完成全市所有乡镇卫生院和二级以上定点医疗机构的医疗救助系统接入工作。在系统联通前，对困难群众住院实行"先诊疗后付费"，免收住院押金，确保不因系统问题影响救治。2.主动开展重特大疾病救助申请。市医保局通过医保结算系统筛查2025年以来住院自付费用超过2万元的困难群众名单，对符合条件但未申请重特大疾病医疗救助的117名对象，由乡镇（街道）医保服务点逐一联系协助办理，2026年6月30日前完成申请受理和审批。审批通过后1个月内将救助资金发放到位。3.扩大门诊救助范围。市医保局、市民政局于2026年7月31日前联合出台门诊救助扩展办法，将高血压三级（伴靶器官损害）、糖尿病伴并发症、冠心病（支架术后）、慢性阻塞性肺疾病、类风湿性关节炎、系统性红斑狼疮、重度骨质疏松、阿尔茨海默病等8种慢性病纳入门诊救助范围，救助标准为门诊合规费用的60%，年度封顶线2,000元/人。2026年9月1日起执行。4.强化医疗救助政策宣传。2026年6月底前，在全部定点医疗机构门诊大厅、住院部设置医疗救助政策宣传栏；乡镇卫生院在困难群众就诊时同步发放《医疗救助政策告知单》，做到"逢诊必告知"。整改时限：系统接入于2026年6月30日前完成；重特大疾病救助申请于2026年6月30日前完成；门诊救助扩展办法于2026年7月31日前出台，9月1日执行。验收标准："一站式"结算覆盖率100%；符合条件的大病患者救助申请率100%；门诊救助新政按时落地并正常运行。销号条件：市医保局提供系统接入清单和结算数据，市领导小组办公室随机抽取10%的救助对象电话回访核实，确认后销号。4.5针对"教育资助存在遗漏"的整改措施1.建立教育资助数据共享比对机制。市教体局与市民政局在每学期开学前1个月完成困难学生数据比对，生成应助清单。比对结果同时对相关学校和乡镇（街道）发布，由学校逐一核对落实。2.对历史遗漏的184名学生分类补发。其中学前教育资助47例、义务教育阶段寄宿生和非寄宿生生活补助89例，由所在学校在2026年6月15日前完成补报，补助资金于2026年春季学期结束前（7月10日前）发放到位。高等教育阶段48名大学生，由生源地县（市、区）教体局逐一联系，协助办理生源地信用助学贷款，确保2026年秋季学期入学前完成办理。3.建立"政策找人"工作制度。2026年秋季学期起，各学校根据民政部门提供的困难学生名单，在开学后15日内主动将资助政策告知家长，指导提交申请，取消"等学生申请"的被动模式。对未按时落实的学校，由市教体局在系统内通报并纳入年度考核。4.将资助政策知晓率纳入学校考核。2026年秋季学期起，每学期开展1次困难家庭学生资助政策知晓率测评，目标知晓率达到95%以上；低于90%的学校须提交整改报告。整改时限：数据比对机制于2026年6月1日起建立并首次运行；历史遗漏补发于2026年7月10日前完成；助学贷款办理于2026年8月31日前完成。验收标准：应助学生资助落实率100%；补发资金到账率100%；政策知晓率达95%以上。销号条件：市教体局提供补发凭证和资助名单，市领导小组办公室向受益学生家长电话回访核实后销号。4.6针对"冬季取暖保障有短板"的整改措施1.对89户取暖效果不达标家庭逐户制定改造方案。由县（市、区）发改部门牵头，住建部门配合，2026年8月31日前完成现场勘查和技术评估。对设备选型偏小的（预计约55户），更换或增容为制热量匹配的空气源热泵；对房屋保温性能差的（预计约34户），实施门窗更换、外墙保温等节能改造。改造费用由县级冬季清洁取暖专项资金和市级补助共同承担，不增加困难群众负担。2.供暖季前完成各项准备。设备更换、维修和保温改造在2026年10月15日前全部完成，11月1日前完成设备调试和试运行，确保采暖季正常供暖。3.调整取暖补贴发放时序。2026—2027采暖季取暖补贴在2026年11月15日前足额发放到户，严禁在采暖季结束后才发放。市财政局将取暖补贴列为"三保"支出优先保障，不得截留挪用。对2025年度延迟发放的72户，在2026年6月30日前补发到位。4.建立冬季取暖安全入户检查制度。2026年10月（采暖季开始前）和2027年1月（严寒期），由乡镇（街道）组织逐户开展两次取暖安全专项检查，覆盖全部使用燃煤取暖的困难群众家庭，重点检查一氧化碳报警器安装运行情况、烟道密封情况、炉具与可燃物间距。对76户已发现隐患的，在2026年10月31日前完成整改——安装一氧化碳报警器、更换不合格烟道、将炉具移至安全位置。新增隐患发现后须在5个工作日内完成整改。整改时限：设备更换与改造于2026年10月15日前完成；取暖补贴于2026年11月15日前发放到位；安全检查和隐患整改于2026年10月31日和2027年1月31日前完成两个轮次。验收标准：取暖设备完好率100%；室内温度达标率（按16℃标准）100%；补贴发放准时率100%；一氧化碳报警器安装率100%。销号条件：市发改委、市民政局联合对改造户逐户实地测温验收，市应急管理局核查安全整改台账无误后销号。4.7针对"分散供养特困人员照料服务缺失"的整改措施1.全面重新签订照料服务协议。对198名对象逐一核实，在2026年6月30日前完成协议签订或续签。协议须明确下列量化条款——生活照料服务每月不少于4次、生病陪护随叫随到、居所清洁每月不少于2次、代购代买按需提供。协议由乡镇（街道）民政办、照料护理人、特困人员本人（或其监护人）三方签字，报县（市、区）民政局备案。2.调整优化照料护理补贴标准。市财政局、市民政局在2026年6月30日前完成评估论证，将分散供养特困人员照料护理补贴标准在全护理450元/月、半护理280元/月、全自理150元/月的基础上适当提高（建议提高幅度20%—30%），所需资金由市、县两级财政按6:4分担，自2026年7月1日起执行。3.建立照料服务监督考核机制。乡镇（街道）每月对照料服务协议履行情况进行一次检查，检查结果与照料护理补贴发放挂钩——当月服务达标的，次月足额发放补贴；服务不达标的，按比例扣减；连续2个月不达标的，终止协议并更换照料护理人。县（市、区）民政局每季度按不低于10%的比例电话回访或入户抽查。4.推广"邻里互助+志愿服务"补充模式。2026年8月底前，在每个乡镇（街道）建立不少于1支关爱特困人员志愿服务队，成员从村（社区）党员、团员和热心群众中招募，每月至少开展1次上门服务活动（代购代办、卫生清扫、陪伴聊天、健康监测等）。市民政局统一购买志愿服务者意外伤害保险，每人每年保费标准为100元。整改时限：协议签订于2026年6月30日前完成；补贴标准调整于2026年7月1日起执行；监督考核机制于2026年6月1日起运行；志愿服务队在2026年8月31日前全部建立。验收标准：照料服务协议签订率100%；照料服务到位率（以探访记录和抽查结果为准）≥95%；特困人员满意度≥90%；志愿服务队覆盖率100%。销号条件：市民政局对照料服务台账和抽查情况进行综合评估，抽查合格率到达95%以上后销号。4.8针对"其他问题"的整改措施1.残疾人"两项补贴"应享未享补发。市民政局会同市残联，在2026年5月31日前完成持证残疾人数据与两项补贴发放数据全面比对，对排查发现的23例应享未享对象即时纳入，追溯补发自应享之月起（最长追溯12个月）的补贴资金。同步建立"残疾人证办理与补贴申领联动机制"——残疾人证办结后由残联系统自动推送至民政系统，避免新增遗漏。2.压缩临时救助办理时限。将急难型临时救助审批权限全面下放至乡镇（街道），实行"先行救助、后补手续"。乡镇（街道）在接到申请或发现急难情形后，须在24小时内完成入户核实，对符合条件的原则上当日发放救助金，最迟不超过3个工作日。支出型临时救助审核审批时限压缩至10个工作日内。3.统一低保渐退政策执行口径。市民政局2026年6月15日前印发通知，明确全市统一执行6个月低保渐退期。对家庭人均收入超过低保标准但低于低保标准1.5倍的家庭，给予6个月渐退期，期间按原标准领取低保金，6个月后办理退保手续；对家庭人均收入超过低保标准1.5倍以上的，给予3个月渐退期。各县（市、区）不得自行缩短或取消渐退期。4.建立跨区域救助衔接服务机制。市民政局牵头，2026年9月底前与毗邻地市签订社会救助异地协办合作协议，明确户籍地与居住地之间的信息核查、申请转介、资金发放衔接流程，解决长期在外居住困难群众"两头跑"问题。整改时限：残疾人补贴补发于2026年6月30日前完成；临时救助权限下放于2026年7月1日起实施；渐退期统一口径于2026年6月15日印发执行；跨区域协办机制于2026年9月30日前建立。验收标准：残疾人两项补贴应享尽享率100%；急难型临时救助3个工作日内发放到位率100%；低保渐退政策执行一致性100%。销号条件：市残联确认补贴发放数据无遗漏；市领导小组办公室随机抽取临时救助案例检查办理时限达标情况，确认后销号。五、整改工作组织保障整改不是简单的"补漏"，而是对全市社会救助体系运行质量的一次系统性修复。组织保障的力度决定整改落实的深度，必须有硬性约束和刚性抓手。5.1建立整改台账和销号制度市领导小组办公室建立全市统一的问题整改台账（样表见附件4），逐项登记问题描述、整改措施、责任单位、责任人、整改时限、进展情况、销号状态。实行"每周一调度、半月一通报、每月一报告"制度：•每周五下班前，各牵头责任单位向市领导小组办公室报送本周整改进展，填报《整改进展周报表》（见附件6）。•每半月，市领导小组办公室汇总进展情况，以简报形式报送市委、市政府主要领导，并通报各县（市、区）。•每月月底，形成整改工作月报，报市政府常务会议审议。•整改完成后，由责任单位提交销号申请，附佐证材料（文件、照片、资金拨付凭证、回访记录等），经市领导小组办公室会同相关部门验收合格后销号。严禁"纸面整改""数字整改"。5.2落实资金保障本次排查整改所需资金按以下渠道保障：•违规追缴资金：全额缴入同级财政，用于补充困难群众救助资金池。•保障金补发资金：从各级困难群众救助补助资金中调剂解决，不足部分由县级财政兜底。经测算，补发资金总额约418万元。•危房改造资金：C级修缮加固按1.5万元/户、D级重建按3.5万元/户标准从农村危房改造专项资金中列支，缺口部分由县（市、区）财政统筹解决。•取暖设备改造资金：从冬季清洁取暖专项资金中列支，据初步测算约需326万元。•照料护理补贴提标资金：市、县两级财政按6:4分担，年增加支出约560万元。•工作经费：各县（市、区）按不少于30万元的标准安排排查整改工作经费，主要用于入户交通、资料印制、鉴定评估、系统维护等支出，由同级财政予以保障。5.3强化督导检查•市领导小组办公室组建3个督导组，分片包干负责7个县（市、区）的督导工作。督导组每月下沉县（市、区）不少于2次，随机抽取不低于20%的整改项目实地核查。•督导检查采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核实整改措施是否真实落地、问题是否真正解决、群众是否切实受益。•对督导发现的问题，当场交办、限期整改、跟踪复核；对整改不力、进度严重滞后的，由市领导小组组长约谈县（市、区）分管负责人；对敷衍塞责、弄虚作假的，移交市纪委监委严肃追责问责。5.4严格考核运用•本次排查整改工作情况纳入2026年度各县（市、区）政府绩效考核社会救助专项指标，权重为5分。•考核结果与次年困难群众救助补助资金分配挂钩——综合排名末位的县（市、区），次年市级补助资金扣减5%。•对发生"漏保""错保"重大问题的，实行"一票否决"，并依法依规追究相关责任人的责任。六、长效机制建设本次排查整改的直接目标是消除存量问题，根本目标则是构建"不能漏、不易错、可持续"的制度化运行机制。各责任单位在推进整改的同时，须同步完善下列长效机制，于2026年12月31日前完成机制建设并进入常态化运行。6.1困难群众主动发现机制构建"大数据预警+网格化排查+部门联动响应"三位一体的主动发现体系：1.数据预警。依托省级社会救助监测预警平台，对医疗自付费用过高、教育支出突增、失业登记、受灾受损、重大交通事故等12类风险信号实现自动预警，预警信息在2个工作日内推送至相应乡镇（街道）。2.网格排查。全市4,720名网格员将困难群众排查纳入日常巡查职责，执行"每月重点户必访、每季度全面排查、汛期冰雪期加密排查"制度。排查发现疑似困难对象当日报告，乡镇（街道）3个工作日内完成核查。3.部门联动。民政部门与教育、医保、住建、人社、残联、应急管理等部门建立数据交换常态机制，每月5日前完成信息交互，动态更新困难群众数据库。公安、卫健部门在办理户籍注销、出具死亡证明时，同步推送至民政部门比对救助对象信息。6.2社会救助家庭经济状况核对机制1.扩大核对数据覆盖面。2026年12月底前，实现与银行、保险、证券等金融机构的信息查询对接，将金融资产纳入核对范围，解决"隐性收入难发现"问题。2.完善核对结果运用规则。对核对发现的疑点数据实行"先核实、后处理"，经入户核查确认后才可调整保障待遇，避免因系统信息滞后误退困难群众。3.提高核对频次。在现有"申请时核对+年度复核"基础上，增加每月一次批量核对，对在册对象实施不间断动态监测。6.3困难群众定期探访制度1.分类确定探访频次：分散供养特困人员每月不少于2次；独居低保对象、重病重残人员每月不少于1次；其他保障对象每季度不少于1次。2.规范探访内容：探访须做到"一看（生活状况）、二问（身体情况）、三查（政策落实）、四记（问题台账）"，探访记录通过手机APP实时上传，系统自动考核探访到位率。3.建立探访发现问题响应机制：探访中发现的问题，一般性问题24小时内处理，重大问题当日报告乡镇（街道）和县级民政部门，确保"发现即处置"。6.4社会救助监督检查机制1.每年组织一次社会救助政策落实专项检查，采取"市级抽查+县级普查"方式，抽查比例不低于在册对象总数的10%。2.建立举报投诉快速响应机制，市、县两级民政部门公布社会救助监督举报电话，对群众举报在5个工作日内核查回复，对查实的问题依规处理。3.引入第三方评估机制，每年委托专业机构对社会救助政策执行效果、资金使用绩效、群众满意度进行独立评估，评估报告作为次年政策调整的重要依据。七、需要上级支持解决的事项以下事项超出市级事权或财力范围，恳请省民政厅、省财政厅等部门给予支持：1.关于提高特困人员救助供养基本生活标准的建议。目前全市特困人员基本生活标准为每人每月910元，相当于低保标准的1.3倍，建议省级层面统一提高至低保标准的1.5倍。2.关于扩大中央和省级困难群众救助补助资金分配规模的建议。本次排查发现的保障金补发、危房改造、医疗救助扩面等新增支出，恳请在中央和省级转移支付中予以专项支持。3.关于协调金融机构开放救助家庭金融资产核对数据接口的建议。目前商业银行数据未纳入核对系统，恳请省级层面协调金融监管部门推动落实。4.关于增加基层民政工作力量配备的建议。建议省民政厅推动出台文件，明确乡镇（街道）社会救助工作人员配备标准，按保障对象每500人配备1名专职工作人员，并落实工作经费。八、下一步工作安排2026年8月31日前，完成全部整改任务的验收销号并向市政府提交整改工作总结；2026年9月30日前，配合省级部门完成整改"回头看"抽查；2026年12月31日前，完成全部长效机制建设并进入常态化运行。市领导小组办公室将持续跟踪整改工作进展，适时向市政府常务会议汇报。附件：1.排查数据共享清单2.入户核查表3.问题清单及整改台账4.整改销号申请表5.保障金代领监管协议6.整改进展周报表7.排查整改应急联络通讯录附件1：排查数据共享清单序号数据提供部门共享数据内容更新频次用途1公安局户籍人口信息、死亡注销信息、车辆登记信息月度对象认定、死亡核销、车辆核查2人社局社保参保及领取信息、就业登记信息月度收入核查、就业状况监测3医保局住院报销信息、门诊慢特病信息、大病保险信息月度大病预警、医疗救助情况核查4教育局在校学生信息、教育资助发放信息每学期开学后15日内教育资助落实情况核查5住建局房产登记信息、危房鉴定信息、保障房信息月度；危房鉴定动态更新住房安全核查6市场监管局工商登记信息（个体工商户、企业股东）月度经商收入核查7税务局个人所得税缴纳信息季度收入核查8残联残疾人证办理信息月度两项补贴比对9农业农村局防返贫监测对象信息、产业帮扶信息月度数据比对衔接10应急管理局受灾救助信息、冬春救助发放信息动态更新灾害救助衔接11卫健委死亡医学证明信息、大病确诊信息月度死亡核销、大病预警12殡葬管理所遗体火化信息月度死亡核销附件2：入户核查表项目填写内容户主姓名身份证号家庭住址联系电话家庭人口数保障类别□城乡低保□特困供养□低保边缘□支出型困难□其他共同生活成员信息姓名/与户主关系/身份证号/就业状况/月收入/健康状况家庭收入情况工资性收入/经营净收入/财产净收入/转移净收入/其他家庭财产情况存款/车辆/房产/工商登记/其他住房状况房屋结构/