旅游客运车辆安全监管协同工作方案

旅游客运车辆安全监管协同工作方案一、工作目标与适用范围旅游客运安全是文旅产业链风险传导最集中的环节，单部门条线监管无法覆盖“游客报名—旅行社派单—车辆运营—道路通行—景区接驳”的全链条风险点，必须通过跨部门协同打通数据壁垒、填补监管空白，从源头上遏制涉旅客运重特大事故发生。到2025年底，全市旅游客运安全监管实现三个100%、两个下降、一个杜绝：一是辖区内三类以上旅游客运车辆动态监控数据跨部门共享率100%，旅行社团队用车资质线上核验率100%，跨部门隐患整改闭环率100%；二是涉旅客运非法营运查处率较2023年提升60%，涉旅客运较大事故起数、死亡人数同比下降40%；三是杜绝发生一次死亡10人以上的重特大涉旅客运责任事故。本方案适用于本市行政区域内从事旅游客运经营的包车客运企业、班线客运企业、A级旅游景区接驳车队、承接旅游团队运输的汽车租赁企业，以及参与旅游客运安全监管的市交通运输局、市公安局交通管理局、市文化和旅游局、市应急管理局（以下统称“协同成员单位”）。监管对象覆盖所有承接旅游团队运输的9座以上载客汽车，含旅游包车、班线客车、景区接驳车、租赁客车及“营转非”大型客车。二、协同组织架构与权责边界跨部门协同的核心堵点从来不是缺少制度，而是权责边界模糊导致的“都管都不管”，必须建立固定化、实体化的联动机制，避免临时抽调、遇事凑人的松散模式。成立市旅游客运安全监管协同工作组（以下简称“工作组”），组长由分管交通运输工作的副市长担任，副组长由市交通运输局、市公安局交管局、市文旅局、市应急管理局分管副局长担任，工作组办公室设在市交通运输局综合运输科，配备2名专职工作人员，各成员单位分别指定1名固定联络人（要求为科室负责人以上职务，具备执法调度权限），联络人变更需提前3个工作日向工作组办公室书面报备，严禁临时安排无决策权限的人员顶岗。工作组每月召开1次例行调度会，节假日、旅游高峰期前10天召开专题部署会，发生涉旅客运突发事件随时召开临时会议，会后24小时内印发会议纪要，跟踪决议事项落地。各主体权责边界明确如下，所有要求均设置量化考核指标，杜绝责任空转：责任主体核心权责量化要求追责情形市交通运输局牵头工作组日常工作，负责旅游客运企业、车辆、从业人员资质许可，动态监控平台监管，客运场站安全检查，非法营运查处每季度抽查旅游客运企业动态监控值守记录，抽查比例不低于在册车辆数的30%；每月10日前完成上月违法违规企业的整改复查；接到一级预警后15分钟内调度执法力量赶赴现场为无资质车辆核发道路运输证、抽查发现隐患未督促整改、预警响应超时导致事故的，依规追究相关人员责任市公安局交管局负责旅游客运车辆道路通行秩序管理，交通违法查处，事故现场勘查与交通管制，重点车辆缉查布控每月5日前将上月旅游客运车辆交通违法数据（超速20%以上、疲劳驾驶、超员、不按规定路线行驶）推送至工作组办公室；依托卡口系统对逾期未检、逾期未报废、违法未处理的旅游客运车辆逐一布控；接到一级预警后10分钟内调度路面警力拦截未及时布控隐患车辆、路面执法不作为、事故出警超时导致后果扩大的，依规追究相关人员责任市文化和旅游局负责旅行社用车环节监管，督促旅行社落实资质核验义务，指导景区做好内部接驳车安全管理督促旅行社在团队出发前24小时将用车信息（车牌、驾驶员、行程、载客数）录入协同平台；每季度抽查旅行社用车核验记录，抽查比例不低于在册旅行社数的40%；接到极端天气预警后1小时内通知所有旅行社暂停涉险线路发团发现旅行社使用无资质车辆未查处、极端天气预警传递不及时导致事故的，依规追究相关人员责任市应急管理局牵头涉旅客运生产安全事故调查处理，指导协调应急演练，督促行业监管部门落实安全责任事故发生后60日内完成事故调查报告，明确责任单位与责任人；每半年牵头组织1次跨部门联合应急演练事故调查失职、应急演练组织不力导致应急处置混乱的，依规追究相关人员责任旅游客运企业落实安全生产主体责任，做好车辆维护、驾驶员管理、动态监控值守每100台车辆配备不少于2名专职监控员，实行24小时三班倒值守；车辆每季度完成1次二级维护，轮胎花纹深度不低于3.2mm（符合《机动车运行安全技术条件》GB7258-2017要求）；每座投保承运人责任险不低于100万元监控值守脱岗、车辆维护不到位、使用无资质驾驶员导致事故的，依法追究企业负责人责任旅行社落实用车环节核验责任，合理安排行程，督促导游履行安全提醒义务派车前逐一核验车辆道路运输证、驾驶员从业资格证、承运人责任险保单、车辆年审记录，留存核验截图保存3年以上；行程安排不得要求驾驶员超速赶点，单次连续驾驶时长不得超过4小时租用无资质车辆、行程安排不合理导致驾驶员疲劳驾驶引发事故的，依法吊销旅行社经营许可A级旅游景区负责内部接驳车安全管理，做好景区道路隐患排查，配合开展路检路查临水临崖路段加装高度不低于1.2米的防撞护栏；接驳车每车配备4个破窗器、2具4kg干粉灭火器；景区出入口安排专人检查入园客运车辆资质，严禁无资质车辆进入景区景区道路隐患未整改、接驳车安全设施缺失导致事故的，依规追究景区负责人责任三、全链条协同监管运行机制旅游客运风险不是在某一个节点突然爆发的，而是从旅行社派单、车辆出站、道路行驶到景区停靠的全流程逐步累积的，必须建立“事前资质核验、事中动态管控、事后闭环追溯”的全链条协同机制，彻底打破部门数据壁垒。3.1事前协同核验：从源头堵住不合格车辆进场2024年12月底前，完成市旅游客运安全协同监管平台搭建，打通四个部门的数据接口，整合交通部门的车辆/人员资质、车辆维护记录，公安部门的交通违法、事故记录、驾驶证记分，文旅部门的团队行程数据，银保监部门的承运人责任险数据，数据更新频率不低于T+1，所有成员单位配备专属账号，按权限查询数据。平台设置派单自动校验规则：旅行社在平台选择承运车辆时，系统自动校验5项核心指标：①车辆具备有效《道路运输证》且经营范围包含旅游客运；②驾驶员持有有效从业资格证，驾驶证记分未达12分，近3年无重大以上交通责任事故记录；③车辆已按要求安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》JT/T794-2022标准的卫星定位和智能视频监控装置，数据正常接入平台；④承运人责任险在有效期内，每座保额符合要求；⑤车辆无3次以上未处理的超速20%以上、超员、疲劳驾驶违法记录。任何一项不符合要求的，系统自动锁单，禁止派单，从技术层面杜绝不合格车辆承接旅游业务。每年春节、五一、暑期、国庆等旅游高峰期前10天，工作组组织联合排查组，对所有旅游客运企业、在营旅游车辆开展全覆盖排查，排查内容包括：动态监控值守记录、车辆制动系统检测报告、轮胎花纹深度、灭火器有效期、安全锤配备数量、安全带完好情况、驾驶员从业资质。排查出的一般隐患（如安全锤缺失、灭火器过期）下达整改通知书，要求3日内整改完毕；重大隐患（如制动系统不合格、动态监控设备失效）的车辆立即停运整改，整改完成经联合复查合格后方可上线运营，严禁“带病车”参与高峰期运输。旅游客运车辆监控设备配备执行分层标准：优先选用具备驾驶员行为识别（疲劳驾驶、接打电话、分心驾驶）、前向防碰撞预警、车道偏离预警功能的5G智能视频终端；若运营线路位于5G信号未覆盖的偏远山区，可选用符合标准的4G视频终端，确保视频回传流畅、预警触发及时；严禁安装无3C认证、数据无法接入协同平台的监控设备，此类车辆一律不予核发包车客运标志牌。3.2事中动态管控：全流程阻断风险演化协同平台设置三级预警阈值，各成员单位按照预警等级落实处置责任，确保风险早发现、早制止。一级预警（红色）：触发条件为车辆超速超过规定时速50%以上、驾驶员连续驾驶超过4小时未休息满20分钟、车辆偏离核定行程进入未通车/禁行路段、车载监控设备离线超过10分钟、系统识别到车辆超员20%以上。处置流程：平台自动向企业监控员、属地交通执法人员、辖区路面交警发送手机短信提醒，企业监控员必须在1分钟内通过车载语音喊话制止，交通执法人员15分钟内联系企业核实情况，路面交警10分钟内在车辆行经的最近卡口布控拦截，核实违法的当场依法处罚。此类高危行为的风险演化路径清晰：连续驾驶4小时后驾驶员反应速度下降50%，遇突发情况制动反应时间从0.5秒延长至2秒以上，按山区道路40km/h的行驶速度计算，反应距离从5.5米延长至22米，足够导致车辆冲出路面或碰撞前车；监控离线超过10分钟的车辆，大概率存在驾驶员人为屏蔽设备以逃避超速、疲劳驾驶监管，必须第一时间拦截核查，严禁等车辆到达目的地后再处理。二级预警（橙色）：触发条件为车辆超速20%-50%、驾驶员接打电话/未系安全带、车辆超员10%-20%。处置流程：企业监控员1分钟内喊话提醒，10分钟内未纠正违法状态的，平台自动推送至辖区交通执法人员，跟踪督促整改，整改记录纳入企业季度考核。三级预警（黄色）：触发条件为车载信号短暂中断（10分钟以内）、驾驶员单次休息时长不足20分钟、乘客未系安全带。处置流程：由企业监控员当场提醒纠正，每月将预警处置记录报工作组办公室备案。在全市高速出入口、重点景区必经道路、旅游集散中心设置6个固定联合执法点，旅游高峰期实行24小时值守，平峰期每周开展不少于3次联合流动巡查，对过往旅游客运车辆逢车必查，检查内容严格对照《旅游客运车辆联合检查记录表》（见附件2），重点核查车辆资质、驾驶员资质、安全带佩戴情况、安全设施配备情况、动态监控在线状态。针对非法营运“黑车”，建立线索协同研判机制：公安交管部门通过卡口数据筛查同一车辆1个月内5次以上在旅游集散中心、景区、星级酒店停靠的，将线索推送至交通、文旅部门，文旅部门排查是否存在旅行社违规租用无资质车辆行为，交通部门对非法营运车辆依法处3万元以上10万元以下罚款，对违规使用无资质车辆的旅行社责令停业整顿1-3个月，情节严重的吊销《旅行社业务经营许可证》。针对“营转非”大型客车，由公安交管部门统一喷涂“营转非车辆严禁营运”标识，车辆信息纳入协同平台黑名单，系统自动锁定派单权限，一经发现非法从事旅游客运的，依法按最高额度处罚，并督促车辆所有人办理报废手续。气象部门发布暴雨红色预警、道路结冰橙色预警、大雾红色预警时，工作组立即启动特殊天气管控机制：文旅部门1小时内通知所有旅行社暂停发团前往山区、临水临崖景区，已在途的团队引导至安全区域避险；公安交管部门立即对涉险路段采取临时交通管制，在危险路段两端设置警示标识，禁止旅游客运车辆驶入；交通部门督促客运企业通过动态监控平台逐车提醒驾驶员就近停靠，严禁冒险通行。针对凌晨2时至5时通行的长途旅游客车，严格落实接驳运输要求，严禁在三级以下山区道路通行（该时段驾驶员视觉反应能力下降40%，山区道路无照明条件下事故发生率是白天的6倍），无法落实接驳运输的车辆必须在服务区或安全地点停车休息。旅游客运车辆发车前，驾驶员和导游必须逐排检查乘客安全带佩戴情况，提醒乘客全程系好安全带，未全员系好安全带的严禁车辆出站。车辆行驶过程中，车载智能监控系统自动识别乘客未系安全带行为，实时语音提醒，驾驶员通过后视镜观察，发现未系安全带的及时提醒。对未督促乘客系好安全带的驾驶员，一经查处处200元罚款，记2分；对未履行提醒义务的导游，由文旅部门扣除其导游证积分10分。3.3事后闭环追溯：实现隐患动态清零建立“隐患发现—工单推送—整改落实—复查核验—销号归档”的PDCA闭环管理机制，所有检查、预警、事故发现的隐患全部录入协同平台，自动生成整改工单，明确整改责任主体、整改时限、复查单位：一般隐患整改时限不超过3天，重大隐患整改时限不超过15天，整改期间暂停涉事车辆的运营资格；复查单位在整改时限到期后24小时内开展现场复查，整改合格的予以销号，整改不合格的依法从重处罚，直至吊销相关经营许可。发生涉旅客运事故后，严格落实“四不放过”原则，由应急管理部门牵头，交通、公安、文旅部门共同参与联合调查，第一时间调取车辆动态监控数据、企业安全管理台账、旅行社派单记录，60日内完成事故调查报告，明确责任单位、责任人和整改措施，调查报告向社会公开。对事故暴露出的监管漏洞，工作组在事故结案后10日内召开专题复盘会，优化监管流程，完善协同机制，避免同类事故重复发生。四、分级应急响应与协同处置涉旅客运事故往往伴随群死群伤风险，响应慢、协同乱是后果扩大的核心原因，必须建立统一指挥、分级负责、快速联动的应急处置机制，杜绝各部门各自为战、信息不对称导致的处置延误。按照涉旅客运事件的人员伤亡、风险程度将响应分为三级，明确每级响应的启动权限、处置流程、时间要求：Ⅰ级响应（重大/特别重大）判定标准：一次造成10人以上死亡或50人以上重伤，或车辆坠入悬崖、河道、起火燃烧等可能造成重大人员伤亡的险情。启动权限：工作组组长（分管副市长）批准启动。处置流程：公安交管部门接到报警后30分钟内到达现场，划定300米警戒区，疏导周边交通，开辟救援绿色通道；消防、医疗救援力量20分钟内到达现场开展人员搜救、伤员救治；交通部门负责调配应急接驳车辆，40分钟内到达现场转运滞留游客；文旅部门负责对接涉事旅行社，联系伤亡游客家属，做好善后安抚；宣传部门负责统一发布权威信息，每2小时通报一次处置进展，避免谣言传播。严禁各部门私自接受媒体采访、发布未经核实的信息。Ⅱ级响应（较大）判定标准：一次造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或车辆在山区道路、隧道内发生故障造成交通中断超过1小时。启动权限：工作组副组长（四部门分管副局长）批准启动。处置流程：公安交管部门15分钟内到达现场，划定150米警戒区，疏导周边交通；消防、医疗力量20分钟内到场开展救援；交通部门调配的接驳车辆40分钟内到达现场，将滞留游客转运至安全区域；文旅部门督促旅行社调整后续行程，妥善安置游客。Ⅲ级响应（一般）判定标准：一次造成3人以下死亡或10人以下重伤，或车辆发生轻微故障、剐蹭无法继续行驶，无人员被困。启动权限：事发地县级协同联络人批准启动。处置流程：路面交警20分钟内到达现场处置，快速恢复交通；交通部门协调就近维修力量或接驳车辆，1小时内完成滞留游客转移；文旅部门督促旅行社做好游客解释工作，调整行程安排。每半年由应急管理局牵头组织1次跨部门联合应急演练，演练场景必须覆盖车辆碰撞起火、山区道路侧翻、汛期车辆被淹、高速路低温滞留4类高频场景，演练前制定详细脚本，明确各部门处置职责，演练结束后7日内召开复盘会，梳理协同衔接堵点（如救援通道开辟不及时、接驳车辆调度慢、信息传递不对称等），优化响应流程，演练记录、改进方案留存归档，保存期限不少于3年。五、联合惩戒与考核问责监管协同的约束力不在于单次处罚的力度，而在于违法成本的跨部门叠加，让存在严重安全隐患的经营主体“一处违法、处处受限”，避免部门间处罚结果互认度低导致的监管套利。建立旅游客运安全失信联合惩戒名单制度，存在以下情形之一的企业和从业人员，列入联合惩戒名单，惩戒期限1年：①1年内发生1起较大以上涉旅客运责任事故，或2起以上同等责任一般事故的；②1年内累计有10%以上所属车辆存在超速20%以上、疲劳驾驶、超员违法记录的；③动态监控值守累计脱岗3次以上，或收到一级预警后未及时处置导致事故的；④旅行社1年内累计3次使用无资质车辆承接旅游团队的；⑤驾驶员1年内累计5次以上存在超速20%以上、疲劳驾驶、超员违法记录，或1次酒驾、毒驾记录的。惩戒措施跨部门叠加执行：交通部门暂停惩戒对象的包车客运标志牌核发，不予办理车辆新增、更新手续；文旅部门将惩戒对象纳入旅游市场黑名单，禁止所有本地旅行社与其合作；公安交管部门将惩戒对象所属车辆列为重点管控对象，路面逢车必查；银保监部门将惩戒对象的承运人责任险费率上浮50%-100%。惩戒期满后，经工作组联合复查合格，方可移出名单，恢复正常经营资格。工作组每季度对各成员单位的协同工作情况进行量化考核，考核指标包括：数据推送及时率（要求100%，延迟1次扣2分）、一级预警响应时长（要求15分钟内响应，每超时1次扣3分）、隐患整改闭环率（要求100%，每发现1起未闭环隐患扣5分）、联合执法出勤率（要求100%，无故缺席1次扣2分）。考核结果纳入各部门年度安全生产目标考核权重（占比不低于15%），季度考核排名末位的单位，由工作组组长约谈其主要负责人；对监管工作中存在失职渎职、滥用职权，或因协同不力导致发生重特大涉旅客运事故的，依法依规追究相关人员的党纪政务责任，构成犯罪的移送司法机关处理。六、协同保障措施跨部门协同不是靠开会发文件就能落地的，必须在人员、经费、技术、宣传四个层面提供刚性保障，避免机制空转。人员保障：各成员单位专职联络人保持24小时通讯畅通，工作日离开本市范围需提前向工作组办公室报备，指定具备同等权限的临时接替人员；一线联合执法人员每年参加不少于40学时的安全监管业务培训，熟练掌握旅游客运相关法规、检查标准、应急处置流程，培训考试合格后方可上岗。旅游客运企业驾驶员每月参加不少于4学时的安全培训，重点学习山区道路驾驶、恶劣天气处置、应急避险技能，培训考试不合格的一律不得上岗。经费保障：市财政每年安排旅游客运安全协同监管专项经费，纳入年度财政预算，用于协同平台运维、执法装备配备、应急演练、举报奖励、安全宣传等支出，经费使用情况每年向各成员单位公示，接受审计部门监督。建立涉旅客运安全隐患举报奖励机制，乘客、群众发现旅游客运车辆超员、超速、驾驶员疲劳驾驶、使用无资质车辆等违法违规行为，可拨打12328、122热线举报，线索经查实后给予举报人50-500元现金奖励，奖励资金从专项经费中列支，严格为举报人保密。技术保障：协同平台安排1名专职技术人员24小时运维，数据每4小时备份1次，备份数据异地存储，防止数据丢失；为一线联合执法人员配备便携执法终端，可现场查询车辆、驾驶员、企业的全量资质信息和违法记录，实现检查记录、隐患工单、整改复查全流程线上办理，减少纸质台账填报负担。宣传保障：每年组织2次旅游客运安全进企业、进景区、进旅行社宣传活动，在所有旅游客运车辆座椅靠背张贴安全提示贴，明确“全程系好安全带”“发现违法违规行为可拨打举报电话”等内容；在旅游高峰期通过新媒体平台发布旅游客运安全出行提示，引导游客选择正规资质车辆，自觉抵制“黑车”，上车主动系好安全带。附件1：旅游客运安全协同监管责任清单（RACI）工作事项牵头单位配合单位完成时限输出成果协同平台建设与数据打通市交通运输局市公安局交管局、市文旅局、市应急管理局、银保监分局2024年12月31日平台上线运行，数据接口调试完成每月交通违法数据推送市公安局交管局市交通运输局每月5日前上月旅游客运车辆违法数据台账高峰期前联合排查市交通运输局市公安局交管局、市文旅局、市应急管理局高峰期前10天完成隐患排查台账、整改通知书联合执法路检路查市交通运输局市公安局交管局、市文旅局高峰期24小时值守，平峰每周不少于3次现场检查记录、违法处罚决定书涉事企业联合惩戒市交通运输局市公安局交管局、市文旅局、银保监分局失信认定后3个工作日内启动联合惩戒名单公示、惩戒措施落地记录跨部门应急演练市应急管理局市交通运输局、市公安局交管局、市文旅局每半年1次演练脚本、复盘记录、流程优化方案季度工作考核工作组办公室各成员单位每季度首月10日前季度考核通报、约谈记录附件2：旅游客运车辆联合检查记录表检查日期检查点位车辆号牌所属企业